广州市农民工子弟小学教师离职现状研究

华南师范大学 刘小云

2018 年，国务院发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出了依法保证民办教师与公办教师拥有同等的权利，建立完善的民办教师聘用机制。根据《2017年全国教育事业发展统计公报》中发布的数据，义务教育阶段共有1406.63 万名流动儿童，其中1042.18 万名儿童在小学就学。广州有民办小学154 所，在校学生326355 人，占在校生总数的32.48%，专任教师16374 人。我国户口制度的影响与农民工个人的家庭经济水平，导致农民工子女难以进入公办学校就读，只能选择学费较低的农民工子弟学校。

教师离职是指由于教师离开原来的职位或原来的地区而引起的教育资源的外流，不合理和非良性的教师流动会导致教育质量下降。在本研究中，教师离职主要是指教师辞职后教学岗位出现空缺，而这些空缺尚未得到填补或替换不力。有充分的文献表明，有较多来自低收入家庭的学生的学校，其教师更可能在学校之间流动。教师离职导致学校对新教师的需求增加，学校在配备合格教师方面也会遇到困难。为了了解和掌握农民工子弟小学教师离职的现状、原因以及影响，本文笔者对广州市三所农民工子弟小学进行了调研。 要多于新任教师的人数，因此近几年都没有填补离职教师的空缺。同时，在对三所学校的教师进行进一步采访后，本文对产生这一现状的原因以及影响进行了深入分析，并在此基础上提出了相应的对策和建议。

二、教师离职的主要原因

（一）实习生教学意愿低，专业适应能力差

在本研究调查的农民工子弟小学中，新聘教师大多是实习生。实习教师一般将他们所服务的农民工子弟小学视为未来职业的跳板，通常只教半个学期甚至更短。其次，实习校师不善于解决自身在工作中遇到的问题，如教师与领导、教师之间以及师生之间的矛盾与冲突。X 学校的郭老师说：“之前坐我旁边的是一个年轻的实习女老师，她经常被学生欺负，但是每次被欺负也只会默默流眼泪，这个问题就一直没有解决，后来她认为自己不适合教书，就辞职了。”

（二）学校物质准备不足，教学设备落后

一、农民工子弟学校教师离职现状

本文主要的研究对象是广州市三所农民工子弟小学的校长与在职教师。M 学校位于广州市中心；H 学校位于郊区，靠近开发区，学校附近有许多制造业工厂；X 学校位于农村地区。调研旨在系统地收集过去三年与教师离职有关的信息，并在其中找到共同点。对三所小学的18 位教师进行了半结构化的深入访谈。根据三所学校提供的数据，过去三年，三所学校的教师离职现状如下表。

在这项研究调查的小学中，教师普遍没有得到应有的教学物质支持，并且学校教学设备普遍落后。首先，这些学校约90%的教师来自其他省份，采访的教师大多倾向于选择回老家的公立小学任教，国家如今不断增加对农村公立学校的资助，使其比农民工子弟学校更吸引教师。M 学校的邓老师指出，学校上学期任命她教计算机课，但学校的计算机设备非常破旧，数量也不够，有些甚至已经损坏。

（三）工资不高，社会保障金不齐全

M 学校 在职教师 流失教师 剩余教师 新增教师 离职教师占比2016 98 31 67 28 31.6%2017 96 28 68 27 29.2%2018 99 34 65 29 34.3%H 学校 在职教师 流失教师 剩余教师 新增教师 离职教师占比2016 89 26 63 32 29.2%2017 93 29 64 28 31.2%2018 95 28 67 26 29.5%X 学校 在职教师 流失教师 剩余教师 新增教师 离职教师占比2016 94 35 59 29 37.2%2017 92 41 51 38 44.6%2018 90 32 58 27 35.6%

在本研究调查的小学中，教师的工资很低，学校的工资扣减标准不明确，社会保障金还不齐全。根据一些接受采访的教师的说法，学校扣除工资的标准并不明确。H 学校的王老师说：“我不了解学校的工资扣除标准。我曾经休假五天，上个月我的工资就只发了一半。”在社会保障方面，学校对保险金的支付不足，学校与教师以3∶7的比例缴纳保险金。

（四）工作类别多，工作量超负荷

从上面的统计数字可以看出，三年中，离职教师的人数

在本研究所调查的小学中，教师的工作量大多超负荷，教师需要教授至

少两门课程，每天教务处强制要求教师批改大量的作业。上学放学教师都需要跟着校车接送学生，保障学生安全到校或回家。同时，班主任每天放学还需要检查教室的卫生状况。教师每周需要值班两天，值班是指教师站在走廊或操场等其他地方监督学生，防止学生课后因活动不当而受伤，教师基本没有课后休息时间，因此教师的工作压力较大。调研当天，一位新来的教师由于无法承受如此繁重的工作，递交了辞职信。

（五）家师关系不融洽，组织归属感低

由于学校的大多数学生是农民工的孩子，父母的文化水平较低，他们不了解教师的教学，有时甚至拒绝配合教师的教学。一些教师说：“有些父母有时不信任新老师，特别是当新老师是孩子的班主任时，父母不愿意配合他们的工作。”教师也对家长的家庭教育存在质疑。教师对学校的归属感很淡薄，M 学校教师指出，学校存在不发或者延迟发放退休金给退休教师的情况，学校举办者与退休教师在退休金发放的问题上存在矛盾，教师之间缺乏交流，导致教师在职期间对学校缺乏组织承诺感。

三、教师离职对学校运行的影响

（一）导致教师队伍的不稳定

教师离职率太高，会导致教学人员不稳定。一些教师会受到其他教师离职的影响，导致情绪不安或开始产生其他想法，很难集中精力教书育人。当新教师接替离职教师的工作时，由于缺乏工作交接，丢失了一些学生的数据，缺乏信息就不利于新教师了解学生的现状，降低了教师的工作效率，班级事务的管理也会处于混乱状态。

（二）影响学校教学质量的提高

农民工子弟小学教师的大量离职不利于学校的发展和教学质量的提高。对于学校而言，人才流失是学校的主要损失，不利于学校的进一步发展。学校培训一名新教师将耗费大量人力、物力和财力，而实习教师只在学校教半个学期，这将浪费学校资源。

（三）影响学生的学习和身心健康发展

教师流失可能会对学生的学习成绩产生负面影响。老教师离职后，学生需要重新适应新教师的教学。对于小学生而言，这种适应将更加困难，适应时间也相对较长。在学生适应新教师教学的过程中，一些学生对新教师持消极态度，很难适应新教师的教学方法，这将对其学习成绩产生负面影响。

四、对未来改革的启示

（一）减少实习生的比例，提高实习教师的待遇

学校和教师必须根据法律程序签订劳动合同，以明确学校和教师在招募实习生时的权利和义务。招聘人员应了解实习生的职业计划，初步确定其在学校的工作时间，而不应聘用短期的实习生。学校需要尽可能提高实习教师的待遇，减少实习教师与正式教师之间的差距，降低教师流失的可能性。

（二）提高工资，建立健全的社会保障支付制度

根据《民办教育促进法实施条例》第五十六条，县级以上地方人民政府可以采取财政补贴，设立奖励资金等措施。政府应落实相关的政策法规，有效保护农民工子弟小学教师的利益，从而减少因教师待遇问题而造成的教师流失。有关部门应关注民办小学教师的社会保障问题，以解决教师社会保障不足的问题。

（三）完善教师专业发展平台，更新教师教学设备

学校应当建立公开的公办学校与民办学校相连的职称评估机制，促进教师专业发展。教育行政部门应加快在所有地区建立健全的教师培训体系，并在公立和民办教师之间建立“学习社区”。民办学校发展基金的提取费率应不低于每年净资产增加额或净收入的25%，用于培训教职员工。此外，学校应及时更新教学设备，为教师提供完善的教学设备，营造良好的教学环境。

（四）减少教师工作种类，减少教师工作量

学校应减少教师讲授的课程数量，并提高每门课程的教学质量。学校领导者应根据教学的实际情况确定教师的作业数量，而不是坚持要求教师必须布置一定数量的作业并在一周内纠正所有作业。学生的家庭作业应注重质量而不是数量。每个教师轮流执勤并实行轮岗制度，给予教师课后足够的休息时间，这有助于提高教师的教学质量。

（五）协调家师关系，增强教师对学校的归属感

教师要提高自身与家长交流的能力，重视与家长之间建立良好关系，减少双方之间的矛盾。学校要给教师提供关于家校合作的相关培训。学校还应积极增强教师对学校的组织归属感。研究发现，学校领导与新教师之间的互动时间越长，教师的流失率越低。学校应定期组织教师交流活动，为新教师与在职教师相互交流提供平台，促进教师在教育、教学、班级管理、人际关系等方面互相学习。这有助于减少学校内部员工之间的矛盾，增强教师的归属感。