建设国际旅游名城背景下新市民素质提升策略研究——以扬州为例

朱慧 陈俊婷（江苏旅游职业学院）

扬州是我国政府首批的中国优秀旅游城市之一，也是我国在建设旅游名城打进国际市场的先驱者，同时旅游业也是扬州发展方向之一，因此需要尽快完成扬州市的城市转型工作，不断扩展现有的城市规模。而随着时代的发展，我国扬州市人口迅速膨胀，城市居民素质与城市建设之间存在着分歧，市民素质的良莠不齐严重限制着扬州市的发展与旅游名城建设，本文基于此展开调查分析，针对扬州市新市民素质上的突出问题进行分析，进而提出具有针对性的提升策略。1

■ 新市民和新市民素质的具体内涵

（一）新市民的界定

本文的新市民也能是指外来人口转向融入扬州市市民的全称人群，是通过教育、政策、社区管理等活动后所形成的现代市民，其中包含了普通农民、农业职业农民和外来人口等。其形成的原因在于城市人口的自然增长、城镇化建设、因求学而转入到城市工作的人口、农村剩余劳动力所形成的新农村人口。从广义上来看，新市民也即是从传统的市民人口转化为全新的居民户口，从狭义上来解释，新市民大多数都是由农村过剩居民及劳动力转入到城市当中。因此在思想观念、行为方式和价值观念上与传统市民之间存在着较大的分歧。

（二）新市民素质的界定

市民素质是判断市民是否合格的关键因素，由于本文的研究内容为建设国际旅游名城背景下新市民的素质提升，因此需要对市民的主体进行分类，主要分为个人素质、群体素质和社会整体素质。随着市民的职业也需要进行不同的分类，如自由人、国家公职、社会组织类。若是自由人类的市民则需要求其具备一定的思想素质和道德素质，国家公职人员类则需要提升其政治素质。在旅游名城发展期间，各类的新市民都需要融入到城市发展当中，自觉遵守城市所制定的秩序和生活方式，改善目前农村新市民的综合素质和思想观念。

■ 扬州国际旅游名城背景下新市民素质的突出问题

（一）提升素质的组织活动较为单一

从目前的实际情况来看，扬州国际旅游名城建设期间虽然针对新市民素质组织了相关的大型活动及宣传活动，在地方政府的努力下已经获得了较为显著的成就，但从提升的途径上来看只有组织活动，并且其所采取的活动形式也较为单一，如传统的媒体宣传工作和标语等，在组织方面也通常是由地方政府牵头，市民们自愿参与到其中，如举办大型演讲会和宣传会等，不仅缺乏新意，同时活动形式较为单一，因此，所取得的效果与预想效果并不理想。

（二）缺乏教育手段

目前，扬州市针对新市民素质提升更多地方体现在宣传工作和组织活动上，并未举办相关的教育机构，严重缺乏教育手段。本文认为应当教育手段是提升新市民素质的关键手段。但是从实际情况来看，扬州市所开展的教育手段难以符合新市民的素质提升。

（三）公共基础设施建设力度不足

从新市民素质的界定上能够得出，新市民素质当中还包含了社会的整体素质，而社会的整体素质不仅代表了城市的精神面貌，同时还能规范新市民的行为举止。从目前的实际情况来看，扬州市在公共基础设施建设上所投入的精力严重不足，如社会车辆停车场、公共厕所和垃圾回收站等基础设施严重缺乏。此外，扬州市还面临着严重的城中村问题，城乡接合部缺乏有效的管理手段，并且城乡接合部的公共基础设施严重不足，进而影响了扬州市社会整体素质的提升。

（四）市民缺乏主体意识

在宣传工作当中，通常是以政府为主体，呼吁人民群众参与到活动当中，并未让市民意识到自己才是城市市民素质提升当中的主体。大多数市民在主观意识上对这方面并不了解，同时也无法意识到新市民素质提升，其实对自身的经济发展存在着必然的联系，若是国际旅游名城建设取得成效，则自身的收入水平也会随之提升。因此，在新市民素质提升的实践当中，新市民无法意识到这一点，并未全身心参与到素质提升工作当中。

■ 扬州国际旅游名城新市民素质提升的具体策略

（一）丰富新市民素质提升的组织活动

首先，扬州市地方政府需要有效学习先进城市的新市民素质提升组织活动内容及形势，如江宁区所举办的“谷里讲坛”就是通过街道社区形成全新的教育中心，通过讲坛的形式鼓励街道市民共同参与到素质养成的宣传当中，扬州市可以按照实际情况，组织类似的讲坛活动，分别设置社区、街道、城乡接合部等多元化的区域类讲坛教育方法，将政治素质提升、道德素质提升和职业素质提升等融入到讲坛当中，通过基层干部完成对人民群众的一对一教学，形成“国家、省、市、区、城乡、街道”为一体的全面化教育活动。其次，需要展开新型职业农民培训活动。扬州市地方政府需要充分意识到现代农业发展的重要性，并通过省市区相关农业部门的协同合作，共同构建与新型农业技能培训相关的教育中心，通过街道、区、市等地方政府机构完成对新型农民技能培训理论方面的指导，规范现有的农业生产技能及技能标准。最后，扬州市地方政府可以构建素质培养工程，由地方政府作为主导，通过专家讲座、基层干部培养、对话会、参观、交流会等活动形式，开展全方位地毯化的扫盲活动，丰富目前城市居民的学历素质，从根本上贯彻成人再教育和网络成人教育等教育方针。

（二）丰富教育形式

新市民素质教育需要立足于社区和街道，因社区和街道与新市民之间的日常联系较为紧密，因此在动员上能够取得非常不错的效果。地方政府为了强化自身的素质教育力度，在传统的文明单位、文明户、五好家庭评比活动基础上，可以构建市民成人学校、各类讲堂、夜校等教育机构，同时还可以建立市民论坛，呼吁市民通过网络反馈意见，地方政府的工作人员能通过市民论坛形成与市民之间的友好交流渠道和反馈渠道。在教育形式上，要改变传统的说教教育，可以通过讨论身边故事、相互教育、真心话等，吸纳更多市民参与到活动当中，有效利用目前已有的社会资源，开展多元化的教育活动，比如“爱心超市”“邻里互助平台”等。

（三）完善公共基础设施，加强社会整体素质

扬州市地方政府应当加大对基础设施上的经济投入力度，可以通过立专款、社会集资等手段，结合目前已有的社会资源共同完成对公共基础设施的建设，丰富目前扬州市的精神面貌及城市街道，要确保城市街道的整洁度和公共基础设施的完善度，在公共基础设施建设期间需要进行有效的规划，确保合理布局，同时还需要通过人性化的管理制度监督市民的生活行为，避免新市民对公共设施造成破坏行为。此外，为了加强扬州市的社会整体素质，地方政府还需要加强城中村的改造力度，建立完善的居民文化活动场所。同时，还可以构建市民素质教育基金会，通过社会集资和专项资金筹资等手段完成对资金的供应，这样才能针对道德模范和文明市民提供一定的物质奖励，进而激励市民提升素质。

（四）突出市民的主体地位

市民在新市民素质提升始终占据着主人公的地位，而素质提升从本质上讲更加依赖于市民的主观性，若是市民主观上并未给予充足的重视，无论地方政府采取怎样精彩丰富的活动组织都无法取得理想的效果。因此，地方政府在宣传内容编写上就要充分考虑到市民主体地位的作用性，通过见义勇为者、道德模范、文明市民、十佳青年等评比制度，进而能够吸引市民主动加入到市民素质提升工作当中。而为了突出市民的主体地位，地方政府可以组织一个由市民所构成的社会机构，协助基层干部、社区干部和党员干部共同完成对新市民素质的提升工作。

■ 结语

本文通过研究得出了目前扬州市在国际旅游名城建设背景下的新市民素质突出问题，主要集中在个人素质、群体素质和社会整体素质这三个方面，而由于新市民主要是以新型农民为主，因此本文认为应当针对新型农民的个人素质采取适当的提升措施，在秉承着以人为本的原则上进行教育，确保新型农民在思想观念和生活方式上能够更加契合扬州市的城市规则。如成人教育、夜校等教育机构是提升新型农民的最佳手段，地方政府可以通过一定的扶持政策，鼓励新型农民参与到成人教育当中。