国有企业如何构建“四位一体”大监督工作体系

李靖

摘要：十九届中央纪委四次全会提出“要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，深化纪检监察体制机制改革创新”。国有企业纪检监察机关只有不断创新监督方式、整合监督资源、提升监督效能，才能确保权力在监督下规范运行，以纪律保障助推企业科学稳健高质量发展。

关键词：国有企业;构建;“四位一体”;大监督;工作

一、构建大监督工作体系的目的意义

通过构建联合监督、民主监督、专项监督、自我监督的““四位一体”大监督工作体系，能够充分发挥国有企业各个层级的监督作用，统筹整合监督力量，由纪委监督的“单兵作战”向“协同作战”转变，使监督真正“长牙带电”，实现监督效能最大化。在当前全面从严治党新形势下，能够更加严明党的政治纪律和政治规矩，加强监督管理体制，营造风清气正的政治生态和海晏河清的干事创业环境。

二、发挥“四位一体”大监督工作体系的功能作用

（一）运用联合监督，凝聚监督合力。以纪检监察部门为主体，充分发挥机关各职能部室以及基层纪检小组的监督作用，集聚各方面监督合力，实现优势互补、“1+1>2”的监督效果。一是工作互动，联合监督。围绕企业安全生产、经营管理、党建工作、干部作风、民生生活等方面重点工作，纪检监察部门联合组织部门、人力资源、安全监督、审计、财务、工会等职能部门，有针对性地开展监督检查，做到行动迅速，务实求效，从监督检查中查找发现问题，实现工作互动。二是信息互通，资源共享。通过反腐倡廉管控联席会、干部作风纪律督察检查、专项检查等工作，纪委监察部门应阶段性汇总分析，及时将苗头性、倾向性问题分门别类向相关职能部门沟通告知。各职能部室在日常开展的检查、调研、评议以及处理职工群众工作中，对收集到的违纪违法线索以及对反腐倡廉建设的意见建议，应及时向公司纪委转送或通报，纪委认真研究、充分采纳、及时办理并回复情况。通过加强协调配合的沟通平台，实现信息互通、工作互动。三是力量互借，结果共用。纪委开展的反腐倡廉重大工作，如专项检查、效能监察、信访举报调查处理、违纪违法案件办理等，根据工作需要，可以吸纳相关职能部室人员、基层纪检小组骨干人员参与，拓宽和提升监督的广泛性、实效性。各职能部室应积极配合、协助办理。各职能部门开展的工作确需实施监督监察的、属纪检监察职责范围内的，由纪委按照要求做好监督。监督结果属于业务工作整改的，由相关职能部门监督落实整改，属于违规违法违纪的，由纪委进行问责追究。

（二）加大民主监督，畅通监督渠道。充分发挥党员监督和群众监督在监督中的民主作用，让权力在民主监督下阳光运行。一是发挥党员和群众监督作用。企业纪委要通过发放《党员群众监督卡》、公开举报电话、增设监督信箱、用好监督邮箱等方式，不间断收集广大党员群众的监督意见建议，实施重大线索有奖举报，鼓励党员群众积极监督、勇于监督，让每一名党员群众都成为“业余监督员”，让违规违纪违法行为无所遁形。二是畅通信访举报通道。坚持相信群众、依靠群众、服务群众，积极畅通信访举报渠道，进一步完善来信、来访、电话、网络四位一体的受理平台，探索微信公众号、手机客户端等以网络为依托的新渠道，确保职工群众职工群众及时反映问题，拓宽线索来源。三是做好问题线索分类处置。对反映突出、党员群众评价较差的党员干部情况及时报告，对重要检举事项集体研究，分类处置。对反映的典型性、普遍性问题有针对性地提出处置意见，督促信访举报比较集中的单位部门查找分析原因并认真整改。特别是要充分运用“四种形态”，抓早抓小，及时处置各类苗头性问题。

（三）精准专项监督，形成监督威慑。企业纪检监察部门要充分发挥专项监督的精准作用，开展“内嵌式”效能监察、专项检查，将专项监督检查融入到日常安全生产、经营管理中去。一是精准立项。围绕企业工作重点和关键点，特别是要以生产经营的“薄弱点”、监督管控的“空白点”、职工群众关心的“焦点”为切入点，聚焦重点领域，精准立项，开展专项监督检查。通过专项监督检查理顺工作流程管控，查找产生问题的根源，分析存在的根本原因，查缺补漏、建章立制、补齐短板。二是严格检查。严格专项监督检查中的选题立项、问题自查、集中检查、通报处理、责任追究等专项监督检查工作流程，综合运用座谈了解、广泛调研、资料检查、数据对比、实物查证等工作方法和手段，查严查细、综合分析，实事求是，严肃问责。查处的问题既要问责当事人和单位部门的责任，更要问责相关监管职能部门的责任，以执纪监督促进业务监督。

（四）强化自我监督，实现监督自觉。各级党员干部要加强自我审视、自我监督、自我纠正，绷紧“正人必先正己”这根弦，有底气、凝正气。一是纪检干部要做自我监督的标杆。监督别人首先要监管好自己。纪检监察干部要强化自我监督，自觉接受党内和群众监督，以更高的标准、更严的纪律要求，提高自身的免疫力，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，树起严格自律的标杆。二是党员干部要做自我监督的典范。各级党员干部要增强自我监督意识，对党纪国法心存敬畏，不断加强政治学习和政治修养，提高政治站位，时刻自重、自省、自警、自励。要在组织生活会上和述职述廉述德中敢于查找自身问题和不足，切实加以改正。要正确运用好手中的权力，牢记党的宗旨，履职尽责，责任担当，务实进取，清正廉洁，做自我监督的典范。

三、明确“四位一体”大监督工作体系的目标方向

（一）突出强化政治监督。加强政治纪律、政治规矩遵守情况的监督，密切关注被监督单位遵守政治纪律和政治规矩情况，严肃查处违反政治纪律行为。加强党内政治生活情况的监督，严格执行好《新形势下党内政治生活若干准则》的规定，开展专项监督，对党支部和党员干部政治理论学习、组织生活会、“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度的落实加强监督，发现问题及时纠正纠偏，克服组织生活平淡化、庸俗化、娱乐化现象，提高党内政治生活质量。

（二）做实做细日常监督。紧盯重点人重点事，加强关键环节监督，抓住“一把手”“四管人员”这“关键少数”，实行廉洁风险警示提醒，突出事前预防和过程监督。紧盯关键时间节点，在重大节假日前，开展约谈提醒，进行明查暗访，驰而不息纠正“四风”，确保正风肃纪。紧盯干部日常管理，建立健全党员干部廉洁档案，加强干部选拔任用全程监督。坚持抓早抓小，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话。

（三）着眼监督的“再监督”。纪检监察部门要一体推进“三转”，进一步明确转职能的职责定位，把工作重点放在监督党支部履行主体责任、职能部门履行监管职责的落实上，校准监督方向。由“重在管事”向“重点管人”转变，由“一线参与”向“二线监督”转变，由“注重过程”向“注重结果”转变，由“综合性监督”向“定点突破”转变。从而发现问题，对问题开展审查与分析，厘清责任，提出处理方式。对该履行监督责任的不履职、不担责、听之任之的部门和责任人严肃追究問责。

参考文献：

[1]李学金.企业“四位一体”监督体系的思路与构建[J].企业改革与管理，2020，000（005）：32-34.

[2]赵泉.国有企业党建服务生产经营不偏离“四位一体”新模式[J].区域治理，2019.