对行政事业单位国有资产管理的探讨

摘要：行政事业单位的国有资产是本单位的重要物质基础，是行政事业单位开展工作必不可少的物质保障。加强国有资产的管理，可以促进国民经济的迅速腾飞，有利于国有资产的安全性、完整性。目前，在行政事业单位国有资产管理中还有些不完善的方面，如领导不重视国有资产的管理，国有资产管理人员素质不达标，相关的制度完善程度不完善，国有资产的产权管理被忽视等。据此，本文从普及国有资产的重要性、提高国有资产管理人员技术、完善国有资产管理制度、长抓国有资产产权管理不懈，形成一套从内到外、从下至上的国有资产管理的科学体系，以期为本单位增效，为国家节约能源和资金。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;探讨

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）行政事业单位国有资产的概念

行政事业单位国有资产是指存在于行政事业单位，归其使用、占用，但所有权是属于国家，并能以货币计量的各种经济资产的总和。行政事业单位的国有财产具体包括国家直接调拨的资产，使用国家财政资金形成的资产以及确认为国家所有的资产。具体的资产形态有流动资产、非流动资产、无形资产、对外投资等。

（二）行政事业单位国有资产管理的重要性

第一，行政事业单位国有资产的管理能促进社会主义经济的发展与完善，为经济的腾飞创造平台，推动国有资本做强做优做大，有利于保证国有资产安全，杜绝贪污腐败。第二，重视国有资产管理，能促进行政事业单位资源的合理配置，为行政事业单位营造公平竞争环境，促进行政事业单位之间协调发展，推动其他组织的发展。第三，重视国有资产管理，能增强本单位的业务能力，提高本单位管理人员的业务素质，打造一支高水平的资产管理队伍，为社会谋利，为国家创效益。

二、行政事业单位国有资产管理面临的问题

随着经济水平的不断提高，行政事业单位国有资产规模也日益庞大。然而在对国有资产进行管理的过程中，由于领导、人员、制度、外部环境等因素的差异，导致不适合国有资产管理的现象时有出现。

（一）未认识到国有资产管理的重要性

第一，行政事业单位国有资产主要负责人认为国有资产不与本单位利益直接挂钩，国有资产的好坏由国家买单，片面追求国有资产实现的经济效益，不注重资产本身的实物形式和价值形式。第二，行政事业单位内部缺少一整套的国有资产内部控制制度，经常出现国有资产丢失或是国有资产搁置的现象。第三，行政事业单位的国有资产来源渠道广，存在与本单位业务关联性不大的国有资产，出现了国有资产的大量闲置，造成了资源的不合理配置。

（二）国有资产管理人员素质相对低下

有部分行政事业单位领导不注重国有资产管理人员的任用。首先，对国有资产管理人员的文化素质要求不高，有许多临时聘用的、初中毕业人员，这些人员没有受过高等教育，立场不坚定，很容易造成国有资产消失的现象。其次，相关管理人员对现代化资产管理系统掌握能力弱，对国有资产的变动情况不能及时在系统里体现，形成国有资产价值账实的差距。最后，有些行政事业单位的国有资产管理人员由单位的财务人员担任，财务人员既管钱又管实物，不符合内部不相容岗位要求。

（三）缺乏规范的行政事业单位国有资产管理制度

部分行政事业单位没有按照《国有资产管理办法》的规定制定相关的管理制度，使国有资产似一盘散沙存在于行政事业单位中，在进行管理时，出现领导说了算，没有制度约束的现象。不健全的国有资产制度与行政事业单位的财务预算制度经常脱节，表现在国有资产的采购中任意加大预算支出，容易形成大量的闲置资产，浪费了本单位的资金。

（四）忽视了行政事业单位国有资产的产权管理

第一，行政事业单位国有资产的配置具有盲目性、跟风性，对国有资产的购置擅自采取行动。对自行购入国有资产直接列入部门预算，或者直接列入单位经费支出，对于没有规定配备标准的国有资产，没有结合本单位的实际情况购置，造成国有资产的重复、超标准购置。

第二，行政事业单位国有资产对外投资没有进行必要的可行性论证，导致投资失误。对投资收益没有纳入财政预算管理，形成小金库。

第三，行政事业单位的国有资产容易发生无形的减值。由于科学技术进步，资产的更新换代频繁，但本单位的登记还停留在手工上，折旧计提标准不变，单位资产采购预算滞后。

第四，行政事业单位国有资产出租、出借时手续不规范，有些没有报同级财政部门审核，价格自行定价，出租、出借过程不公开，收入没有按照政府非税收收入管理的规定，上缴国库，而是隐瞒、截留、坐支和挪用。

第五，行政事业单位进行国有资产处置时不规范，对处置数量较多或价值较大时没有通过拍卖等市场竞价公开处置，基本上是有行政事业单位领导们协商决定或主要领导决定。对处置收入和残值收入没有及时、足额上缴国库，往往私设小金库。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

行政事业单位国有资产随着经济的发展，占本单位总资产的比重越来越大。加强国有资产的管理已经刻不容缓，使顺应社会进步的要求。因此，行政事业单位国有资产管理存在的问题必须引起主管部门和相关领导的高度重视，深入研究，制定适合本单位国有资产管理的一系列方法，提高国有资产的管理能力和水平，为单位、社会谋利。

（一）全员总动员，提高主人翁意识

行政事业单位的领导应利用网络课堂、小抄报、小卡片等多种形式普及国有资产管理的相关知识。领导是国有资产的第一负责人，应该利用现代科技手段，实现国有资产管理信息共享，让单位每個成员都能认识到国有资产给单位带来的效益，人人自觉爱护国有资产，建立国有资产管理绩效制度，最大限度的利用国有资产，为社会创造更多的经济效益。

（二）注重人员的培养，提高资产管理水平

首先，对国有资产管理人员的人选，除了应该具备相应的文化素养，还应该专业对口，具备专业的资产管理理念。其次，注重国有资产管理人员的后期培训，提高资产管理人员利用现代信息技术的水平，提高资产管理人员的业务水平。同时，还要结合本单位的工作实际，国有资产管理人员及时记录资产变动情况，掌握国有资产的使用率，合理延长资产的使用年限，为本单位增效。

（三）建立健全国有资产管理制度

行政事业单位国有资产，虽然本单位只具有使用权和经营权，但行政事业单位负有保护国有资产安全完整的责任，因此在具体的管理过程中，单位应建立健全一系列管理制度。首先，应该建立实物费用定额制，使行政事业单位资产达到整合與共享共用，从国有资产的总量上加以控制，花少的钱，配置本单位适用的资产，杜绝不良资产的占用。其次，要建立健全国有资产内部控制制度，设立专门的资产管理岗位，与财务岗位相分离，利用信息技术，做到实物管理与价值管理相结合，对国有资产的增减变动不仅实物上记录清晰，而且在价值上也一目了然。

（四）加强国有资产产权管理

第一，国有资产的配置严格遵照标准。购置有规定配备标准的资产时，除国家有规定外，都应当按照规定执行，等年度部门预算获得批准后，才可进行资产的采购。对于纳入政府采购范围的资产，必须依法进行政府采购。为了增强国家的竞争实力，行政事业单位应该循环使用资产，减少不必要的购置。

第二，使用国有资产对外投资时应通过集体决定。行政单位不得以任何形式用占用、使用的国有资产举办经济实体。事业单位以国有资产对外投资的，必须进行集体投票，民主表决，杜绝“一言堂”行为，保证国有资产的安全与完整。

第三，利用现代信息化技术让财务管理和资产管理有机结合，将国有资产无形减值降到最小值。财务部门密切关注同类资产的现值，对没有利用价值的国有资产，应会同资产管理部门制定方案，报主管部门审核后报同级财政部门审批或备案，使国有资产结构最优，产生最大的社会效益。

第四，规范行政事业单位的出租、出借行为。国有资产对外出租、出借时，应先上报同级财政部门审核批准，然后实行公开竞价招租，或者可以采取专家评审、资产评估等方式确定出租价格，出租、出借的整个过程应公开，公正，公平。签订的书面合同，合同期限不超过三年。按照“收入支出分开模式”，出租、出借国有资产形成的收入应在扣除相关税费后纳入财政预算核算。

第五，行政事业单位处置国有资产的行为合法合规。行政事业单位国有资产处置应该按照“三公”原则，坚持做到公开、公正、公平，确保处置前、处置中、处置后过程透明，收到的处置收入纳入财政预算管理。

四、结语

从目前行政事业单位国有资产管理中存在的不足可以看出，加强国有资产管理工作迫在眉睫，任重而道远。国有资产的安全完整离不开规范的领导的重视，离不开健全的内部和外部控制制度，加上有力地监督，配上现代信息化技术，能对国有资产实施全程管理，使国有资产带来最大的经济效益，增加全员的主人翁意识，节约资本，创造最大的价值。上级主管部门随时监管国有资产的使用情况，对违规情况及时制止、对违法情况坚决查处，营造一个风清气正的国有资产大环境。

参考文献：

[1]凌燕.行政事业单位资产管理问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2019，（13）：92-93.

[2]陈湘.浅析行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2019，（16）：4-5.

[3]周波.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财会学习，2018，（3）：14

作者简介：

阳东翠（1979.4.22），女，本科，会计师，广西省桂林市灵川县潮田初级中学，研究方向为政府会计制度、财务管理。