土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

田雷 赵春月

摘要：对于我国城乡规划建设而言，土地规划管理有着重要的作用和地位，土地是经济建设的基础，规划是城乡发展的依据。在实际的城乡建设过程中，土地利用和城乡规划管理缺乏有效的结合。随着城乡建设化不断加快，城市建设范围也在日益扩大，建设用地开始占用农作地，在这一过程中，对于土地的分配和规划显得非常的重要。应该针对不同地区的问题采取相应的解决方式，合理的分配土地资源，其主要目的是保证土地的实际利用，与城市化建设发展需求相符合。同时，用科学合理的方式去规划和建设城乡，这样不仅可以有效地保障建设需求，还能推动城乡化建设迅速发展。

关键词：土地规划管理;城市规划实施;关系分析

当今社会，经济高速发展，随之而来的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用过程中，必须进行土地规划，与此同时，城乡规划实施也必不可少，两者相比较，城乡规划实施较早，侧重利用的合理性，土地规划管理更加侧重于农业用地。目前两者多同时进行，因此不可避免的会发展矛盾，需要相关部门加以解决。

一、土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

（一）人口集中，激化矛盾

城市发展，对农村人口有着巨大吸引力，因此农村人口多进城工作，城市原有土地要超负荷承担人口数量，土地资源紧张不可避免，必然会激化两者矛盾。具体而言，土地规划其目标侧重于科学性和合理性，从而提高土地的利用率。两者均是由政府实施，彼此既有联系，又存在制约关系，如果没有做到协调进行，则会发生1+1<2的情况，由于城镇化速度较快，土地利用合理性差，因此城市规划难以顺利进行。同时，两者之间实施内容存在差异，导致双方存在矛盾。

（二）城建过程中，存在内容冲突

城建是复杂的工程，无论是土地规划，还是城乡规划，都必不可少，并且十分重要，但是两者毕竟侧重点不同，因此规划方向不同，并且内容存在差异，此外，两者在实施过程中，管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境，有更好的教育条件，在多种条件影响下，许多农民弃土地，涌入城市，这对城市土地而言，构成巨大挑战。土地管理，目标是计土地利用更加合理，尤其是让闲置的土地投入使用，但是，受到经济及观念等因素影响，部分城乡规划中缺乏这一意识，导致土地利用缺少长远意识，土地资源利用合理性差。此外，土地征用引起农民不满，极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展，无法有效控制对土地的占用，因此农业用地被侵占的情况时有发生。

（三）土地利用不合理，影响城乡规划

土地资源过于紧张，难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡十地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。

二、土地规划管理和城乡规划实施的有效结合对策

（一）加强土地管理，促进城乡规划发展

首先，在城乡规划过程中，应该加强土地管理，从而推动城乡规划建设和发展。同时，引进先进的技术应用，通过科学的技术去提升质量。在计划管理时，需要增加应用程序的新政策，合理规划农村土地资源，完善土地规划制度，进而给土地规划和城市的建设提供有利的保障。其次，在规划土地过程中，需控制相关因素的影响，在保护生态环境的前提下，做合理的土地规划和管理。最后，政府部门需要加强监督和管理，对于土地规划不合理的，责令停工改正。

（二）切实注重土地资源协调与管理工作的开展

为了更好地促进土地资源管理水平的提升，既要注重土地规划管理工作的开展，又要切实注重城乡规划体系的完善和优化，以从根本上达到土地资源协调与管理的目的。因此，这就需要切实注重土地资源管理工作与城乡规划管理工作之间的衔接，发挥好土地规划管理工作的优势，才能更好地促进城乡规划的高效实施。故而要协调好两者间的关系。城乡规划的实施，必须是建立在土地规划管理的基础上，同时，它也是优化和完善城乡土地管理成效的重要举措，实现土地资源的最大化利用，所以二者之间的最终目的都是达到土地资源最优化利用，这就需要在协调中必须要将两种规划体系加以健全和规范，从而实现土地规划管理和城乡规划的协调管理，促进城镇经济的科学发展。

（三）切实注重“多规合一”推进工作的开展

“多规合一”并不是最终的目的，而是通过这种方式来实现土地规划管理和城乡规划实施的协调管理。所谓“多规合一”，主要是以现代信息技术为载体，致力于统一性完善性的空间规划体系的构建，最终实现统筹发展。因此，“多规合一”借助构成一个“最大公约数”，所设计的空间规划秩序，不仅汇聚了多方的共识，而且各方都需要共同遵守，进而分别在发展方式、城市管理模式、行政体制等方面加强对其优化和完善，提高改革的引领性和综合性，最终为城乡统筹发展打下了坚实的基石的同时，也使得空间规划统筹获得了更好的保障。为确保“多规合一”工作的有效实施，一定要对区域空间规划体系加以全方位细致的整理，根据区域的发展整体规划和实际需求，结合土地利用的整体规划和环境建设的整体规划，将其分为四个板块，针对各项规划之间的可能具有的矛盾和问题加以核准以及鉴别，同时，还应将各项规划的内容进一步加以深化和细化。四个板块分别为：一是生态控制线;二是城市开发边界;三是海域系统;四是城市承载力。

三、结束语

总而言之，对城市规划和建设而言，土地规划管理和城乡规格之间有着重要的联系。如果在城乡建设中，合理进行土地规划和分配，完善土地利用评价机制，有利于提升城乡建设质量和水平，将两者统一进行管理，可以促进城乡经济的快速发展。

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