关于对广东省进一步消化疏解用能成本的有关建议的几点思考

摘要：广东作为经济大省，全社会用电量也连年居全国首位。近年，国家大力推动减税降费措施，广东省电网企业积极部署落实落地，全力筹措降价资金，降低全省用电成本，支持社会经济发展，做出了应有贡献。与此同时，广东省立足本省能源特点和未来能源需求，规划并大力推动建设燃气机组和海上风电项目，未来将不可避免推高全省用能成本。但在国家降价降费大背景下，上马高价机组与降低用能成本困境呈现。按照中发9号文提出的“管住中间，放开两端要求”就是要大力推动电力市场化建设，发挥市场配置电力资源的功能，以促进还原电力商品属性。广东下一步还需积极探索通过市场化改革、推动缓解电价交叉补贴等综合施策消化疏解不断高企的用能成本。

关键词：降低用电成本;电价矛盾;市场化改革

目前，广东正落实推动新一轮能源规划，预计还要新增投资超过千万千瓦装机的燃气机组，同时根据广东省发改委发布的《广东省海上风电发展规划（2017-2030年）（修编）》明确到2020年底，开工建设海上风电装机容量1200万千瓦以上，到2030年底建成投产海上风电装机容量约3000万千瓦。燃气机组上网电价远高于广东当前燃煤机组标杆价（改革后称为基准价），海上风电及配套储能电站投产也将不可避免推高广东全省用能成本。近年，广东省电网企业积极落实国家减税降费政策，支持实体经济发展，经过首轮输配电价改革释放超100亿元红利后，在2018-2019年又连续落实两次一般工商业平均电价降低10%任务，但还面临支持大湾区建设保持投资强度、中美贸易摩擦导致电量增长不确定等多重困境，输配电价改革再降价空间已不大。当前，全国各地都在积极推动高质量发展，寻找新的经济增长动力，广东作为经济体量最大、经济活力最好的省份也在全力推进深化改革过程中，着力发挥市场配置资源的决定性作用。为促进广东电力行业健康稳定发展，保障能源供给消费合理平衡，下一步广东还需通过进一步推进电力市场化改革，逐步缓解电价交叉补贴等多措并举方式消化疏解用能成本变化，以发挥市场配置电力资源功能，统筹实现上网侧新投产高价的燃气机组和海上风电、广东省电网企业输配电环节保持投资强度和投入，以及坚强安全稳定优质的供电服务等多维发展目标。

一、广东全力推动降低用电成本，进一步优化营商环境

从全国来看，经济体量和用电量最大，作为改革开放的前沿，自2015年电力体制改革实施以来，电力市场化改革、输配电价改革、配售电业务改革等任务推进速度在全国也是靠前。据统计，近年广东省电网企业全力推动输配电价改革，坚决落实政府工作报告连续两年提出的两次一般工商业平均电价降低10%任务，严格落实国家降低增值税率、降低基金附加等各项措施大幅低用户用电成本。积极推进电力市场化建设，更多发电、售电公司、用户主体形成进入电力市场，交易规则进一步完善修订，交易品種逐渐丰富，现货市场在全国率先实现结算，2018年，广东市场化交易电量超过1600亿千瓦时，占广东全社会用电量的25%，2016年至2018年累计降低用户用电成本超过160亿元。增量配电网定价政策和项目实施改革正稳步推进，与此同时广东省电网企业大力推进优化电力营商环境，进一步简化办电程序和办电时间，并通过延伸业扩界面投资进一步降低用户接电成。

二、广东电力发展面临进一步降低成本困境

实施首轮输配电价改革，广东省电网企业承担降价金额，平均降低工商业销售电价2.33分/千瓦时，反观体量相当的江苏、浙江等输配电价改革降价小于1分钱，再加上首个监管周期执行过程中，国家2018-2019年连续两次出台一般工商业降价10%政策，广东省电网企业承担部分降价金额，输配电经营空间受到进一步压缩。目前国家正在开展省级电网第二监管周期输配电价核价工作，从新修订的成本监审办法和定价办法来看，本轮核价政策环境整体趋严趋紧，降价预期显著。为落实稳增长要求，适应电量增速下降和输配电价监管从严从紧环境，近期国家电网、南方电网两大电网公司已发文要求各省级电网公司加大投资管控，实施精准投资，减少低效无效投资。但同时为落实粤港澳大湾区战略，电网企业还要保持投资和运维投入强度。整体来看，广东省电网企业盈利已大幅降低，进一步降低电价空间已不大。

广东一次能源匮乏，再加上落实国家淘汰控制燃煤装机要求，广东从2015年以来已累计新投产大量高价燃气机组达1000万千瓦，当前广东省发改委批复的上网电价为0.665元/千瓦时，比原燃煤标杆价高0.21元/千瓦时，测算累计增加全省用能成本超百亿元，当前未疏导的燃气机组电价矛盾主要是由广东省电网企业承担。但据了解，广东省未来几年还要大量投入燃气机组超过千万千瓦，如此庞大成本是电网企业、电力用户不可承受的。同时还投资建设大量海上风电项目，由于风电特性，必然要配套建设抽蓄储能项目，这些成本疏导都要找到解决途径。

三、着力通过市场化改革消化疏解用能成本有关建议的几点思考

鉴于广东面临电力降成本困境，结合国家改革要求及广东电力体改推进实际情况，兼具长短期，建议尝试从以下几点推动消化疏解用能成本，以推动电力行业健康可持续发展，满足广东人民对追求美好生活的电力需求，支持粤港澳大湾区战略全面落地实施。

一是当前广东电力市场化改革是走在全国前列的，市场化交易规模也是最大的。下一步广东应进一步加快电力市场建设，不断优化完善市场交易规则和交易品种，充分发挥市场配置资源功能，通过市场竞争来决定参与市场的电源、用户等的电力价格，破除改革就是降价的怪圈，让市场价格有涨有跌，还原电力商品属性，逐渐促成通过市场化机制消化疏导广东未来燃气机组和海上风电高价机组电价矛盾。

二是我国出于经济发展、社会稳定、保证民生等方面考虑，对部分用户实行低于成本的优惠电价，如居民、农业等。一般工商业电价和大工业电价承担了对居民和农业的交叉补贴。广东作为改革开放前沿，应努力在解决交叉补贴问题上发挥示范作用，充分借鉴总结国外经验，进一步深化电价机制改革，逐步缓解理顺工商业用户对居民农业的电价交叉补贴问题，下决心“小步快走”逐步提高居民二三档电量电价，并减少一档电量，对应提价金额聚焦用于进一步降低工商业电价，同时一定程度抵减燃气机组、大规模海上风电及储能电站投资增加的电力成本。

三是鉴于一般工商业已与大工业电价倒挂，且大工业用户降价诉求较高，第二监管周期输配电价核价降价应聚焦降低大工业电价，但不能普降全部大工业用户，实际操作时应扣除有色金属冶炼等高载能行业，一方面，适当抑制高载能扩张，且高载能用户普遍用电量较大，参加双边协商等市场化交易时能够获得较大降价幅度;另一方面聚焦降低制造业用电价格，符合2019年政府工作报告提出的降低制造业用电成本要求，有利于促进产业结构进一步优化调整。

四是目前电价上仍有多种政府性基金及附加，包括国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、大中型水库移民后期扶持资金、可再生能源电价附加、地方水库移民扶持基金、地方水利基金等。其中，可再生能源电价附加达1.9分钱，广东非水可再生能源装机容量偏低，占全国比重非常小，但广东售电量盘子大，相当于在可再生能源电价附加上是净输出省份，随着可再生能源补贴退坡机制实施和可再生能源更多平价上网，广东可推动国家适当降低可再生能源电价附加水平，进一步减轻工商业用户电价负担，还原电力商品属性。

五是积极落实西电东送战略，多吸纳云贵清洁能源水电电量，购水电价格相对广东省内燃氣机组更低，能够缓解新投高价机组带来的电价压力，而更多吸纳水电也有利于广东省打赢蓝天保卫战，落实好大湾区国家发展战略。同时，目前西电东送输电价格采用的是单一制的电度电价机制，可探索建议国家对西电东送输电价实行两部制电价机制，即在合同或协议电量确保电网企业回收国家核定准许收入前提下，实现进一步降低云贵超合同协议电量价格目的，相应能提高广东消纳低谷电量积极性，也减轻了云南弃水压力。

六是2018年我国单位GDP能耗超150千克标油/千美元，略高于世界平均水平、高于美国和OECD国家。单位GDP电耗超700千瓦时/万元，也高于美国和OECD国家。结合上述能耗水平，除了推动直接降低工商业用户电价水平，还需同时推动企业在控制能耗上持续用力，已达到综合施策降低用能总成本。广东可探索进一步强化产业政策引导和产业结构优化调整，支持低能耗新兴产业加快发展;加大技术革新力度，升级工业工艺流程，鼓励节能技术应用;控制能源消费总量，开展全民节能行动。

参考文献：

[1]中共中央国务院，关于进一步深化电力体制改革的若干意见[R].（中发[2015]9号），2015.3.15.

[2]中共中央宣传部，新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].学习出版社、人民出版社，2019.

作者简介：

邵立华，南方电网公司。