我国市政公用行业投融资市场化改革探析

郑昉

[摘 要]现阶段我国市政公用行业发展进程向前推进的过程中所面临的一个较为严重的问题就是资本工序的缺口相对来说比较大。如果想要使现阶段我国市政公用行业投融资不力的局面得到一定程度的改善，最根本的方法就是将公用行业投融资向着市场化的方向改革。现阶段我国市政公用行业运营的过程中施行的经营制度应当得到一定程度的创新，以便于能够在我国公用行业向着市场化的方向转变的过程中起到一定程度的促进性作用。以现阶段我国市政公用行业中的相关企业运营的过程中施行的经营制度展开的创新为基础，找寻非公有资金应当怎样才能够进入公用行业的领域中去。

[关键词]市政公用行业；投融资；市场化改革；制约因素；现阶段

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.056

1 对现阶段我国市政公用行业发展进程向前推进的过程中的投融资现状以及特征展开分析

现阶段我国市政公用行业使用资本市场投融资的能力是相对来说比较差的，这就使得现阶段我国市政公用行业直接融资能力相对来说比较差。使用资本市场融资是市场经济体制下解决资金方面相关问题尤其是对资金的需求相对来说比较大的行业解决资金方面相关问题最有效的方法之一。但是现在摆在我们面前的问题就是我国市政公用行业在这一个层面上的能力相对来说比较差的。现阶段我国市政公用行业中的相关企业上市的比例是相对来说比较低的，并且现阶段我国市政公用基础设施通过债券进行的融资占据此行业所有投资的比重是相对来说比较低的。

尽管现阶段我国市政公用行业的投资数量呈现出一种上涨的趋势，但是增长速度相对来说比较慢这个问题已经对我国市政公用行业资金的供需造成了一定程度的影响了，此行业投资数量增长缓慢这一个特性不能够满足现阶段我国经济发展进程向前推进的过程中对市政公用行业所提出来的要求。更为迫切的一个问题就市政府是现阶段我国市政公用行业的主要投资方，但是随着我国社会发展进程向前推进，政府有关部门经济层面的职能只能在向着服务层面的职能转变，政府有关部门在市政公用行业这一个领域所投入的资金的数量肯定也是会减少的，同时这其实也就是在十六届三中全会上提出允许非公有资本进入市政公用行业领域中去的根本原因。这一个思路的提出为市政公用行业投融资方面相关问题出的解决提供了切实可行的方法，也就是公用行业融资向着市场化的方向转变。但是市政公用行业投融资向着市场化的方向进行改革并不会是十分顺利的，探寻对市政公用行业融资向着市场化的方向转变的过程中造成一定程度影响的因素及應对方法是一个相对来说比较迫切的问题。

2 对现阶段我国市政公用行业投融资向市场化方向转变的影响因素分析

在现阶段我国市政公用行业投融资向着市场化的方向转变的过程中造成一定程度影响的主观因素表现为：“现阶段我国市政公用行业中的相关企业运营的过程中实行的垄断运营模式排斥非公有资本进入本行业之中，较为欠缺的就是对城市进行经营的理念，对公用行业市场化投融资进行运作的能力是相对来说比较差的。”

现阶段我国市政公用行业中的相关企业运营的过程中实行的垄断运营模式对非公有资本进入本行业之中是排斥的。我国市政公用行业中的相关企业一直以来风行的就是垂直一体化的经营理念，对市政公用行业中的相关企业进行管理和经营的是各个地区城市中的市政公用事业局以及其下属的相关单位。上文中所叙述的相关部门中的人员对公共品供给这个问题形成的认识是存在一定程度的错误的，他们认为公用产品的供给主体自然应当是政府，公用产品经营以及管理方面的相关权力自然也应当由政府来把持。再加上我国政府所拥有的调控者身份，使得市政公用行业发展进程向前推进的过程中逐渐地演变为了典型的政府垄断经营行业。采用上文中所叙述的这种经营模式进行运营的企业存在着的先天层面上的问题就是产权不是十分地明确、权责不是十分地明晰，经营的效率是相对来说比较低下的。中央以及地区各级政府有关部门被迫每年斥巨资去对市政公用行业的正常运转进行维持，使各级政府有关部门承担着沉重的财政压力。尽管已经变成了这样一个局面，我国各级政府有关部门仍然不愿意对市政公用行业运营的过程中施行的经营模式进行创新，以便于非公有资本能够进入市政公用行业中去，减轻各级政府有关部门所承担的财政压力。

把持着管理和经营市政公用行业权力的政府有关部门对城市进行经营的理念是相对来说是比较匮乏的，所以就难以将公用行业中的相关资源转变为现实中的资产。在市场经济体制下我国经济发展进程向前推进的过程中要求各个领域中的相关人员一定要拥有市场经济的观念。对于供职于公用行业中的经营管理相关人员来说，其实就是需要在实践的过程中逐渐地培养出对城市中的相关资产进行运作的能力，能够将在城市中存在着的资源逐渐地转化为资产，以便于能够从城市的内部积累资金。但是现阶段我国有很多从事市政公用行业经营管理相关工作的人员所秉承着的经营理念都是相对来说比较落后的，所采用的经营方式是相对来说比较传统的，没有能够在实践的过程中培养出对城市以及市政通用行业进行经营的及可持续的运行理念，致使在行业内部对资产进行挖掘的能力是相对来说比较差的。

3 对现阶段我国市政公用行业投融资向着市场化方向改革的过程中应采取的措施分析

针对上文中所进行的相关分析，如果想要降低现阶段我国市政公用行业投融资向着市场化的方向改革的过程中各个层面相关问题出现的概率，所需要采取的根本措施就是要将政企、经营和管理割裂开来，一方面，现阶段我国市政公用行业运营的过程中施行的经营制度应当加以一定程度的创新，以便于能够在我国市政公用行业投融资向着市场化的方向转变的过程总起到一定程度的促进性作用；另一方面，现阶段我国市政公用行业所采用的经营模式也应当加以一定程度的创新，以便于在我国市政公用行业投融资向着市场化的方向转变的过程中能够让非公有资本进入行业中去。

首先应当将“政企”分开当作切入点，将“产权分明”作为核心理念，逐渐地在市政公用行业发展进程向前推进的过程中将政府对其进行经营和管理的权力剥离出来，遵循市场经济体制下所提出的相关要求来组建出独资公司、股份制公司等多种所有制公司。拥有一定程度独立权的市政公用行业中的相关企业应当依据市场经济所提出的要求构建出符合现代企业制度所提出的要求的市场主体。在已经实现了“产权分明”的基础之上“自主经营、盈亏自负”，使现阶段我国市政公用行业中的相关企业能够不受约束地去追寻经济效益。

应当在市政公用行业发展进程向前推进的过程中将管理和监督方面的职能逐渐地独立出来，使监督和管理方面的相关工作能够在市政公用行业发展进程向前推进的过程中发挥出其本身所具有的作用，为非公有资本进入市政公有行业中奠定坚实的基础。

应当在实践的过程中逐步地构建出公开程度和规范程度都相对来说比较高的公用行业准入制度。各级政府有关部门应当在公用行业中构建出市场准入机制和经营许可机制，对进入本行业之中的竞争者的数量和行为进行规范化处理，既要在市场中保留一定程度的竞争，又要对特殊时期以及特殊企业的利益进行维护。为各种类型的经济组织以及经济成分在公用行业中构建一个公平竞争的平台。

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