论如何有效建设县域公共图书馆总分馆制

焦小梅

【摘要】 在人们物质生活水平与质量不断提升的情况下，人们对于精神生活的要求也越来越高，这就为各种文化事业、文化活动以及文化场所的创建和发展创造了便利的条件。在这样的大背景下，公共图书馆就迎来了发展的广阔前景和趋势，尤其是在县级的发展更为迅速和突出，为了在一定程度上缩小城乡之间的差距，近年来以县为单位建设的公共图书馆总分馆制逐渐走入人们的视野，并带来了人们预期的理想效果。因此，本文从公共图书馆总分馆制的概述入手，分析了当下建设过程中存在的一些问题，进而为有效建设公共图书馆总分馆制提出了切实可行的合理措施。

【关键词】 县域公共图书馆;总分馆制;合理措施

【中图分类号】G258          【文献标识码】A          【文章编号】2096-8264（2020）11-0080-02

为了满足居民日益增长的精神文化生活需要，必须要加大对县域公共图书馆的建设力度，而近年来总分馆制的建设更在很大程度上满足了人们的发展需求。然而，在带来诸多有效性、便利性的条件下，也在建设的过程中展现出一些不容忽视的重要问题，必须对这些问题进行深入探讨并提出合理的建设措施，以切实有效地推进县域公共图书馆总分馆制的建设与发展。从县域公共图书馆总分馆制的目前发展状况来看，这一形式是确实可行和能够付诸实施的，因而要加强对县域公共图书馆总分馆制的有效建设。

一、县域公共图书馆总分馆制的概述

为了能够提出建设县域公共图书馆总分馆制的有效措施，必须要对县域公共图书馆总分馆制进行深入的了解，对其的了解应主要从定义与发展情况两个方面来进行。

（一）县域公共图书馆总分馆制的定义。顾名思义，县域公共图书馆总分馆制就是以县为基本单位，把县级图书馆作为中心，加大对于乡镇以及农村分馆制的建设力度，实现城市以及农村之间资源的优化配置，进而促进公共服务均等化。

（二）县域公共图书馆总分馆制的发展情况。总分馆制这一提法的来源可以追溯到西方国家，我国对于这一模式的尝试是从2002年才开始的，在文化和旅游部的大力倡导与要求之下，北京、上海以及广东等东部沿海地区纷纷响应这一号召，进行了积极勇敢的探索和尝试，为今后其他各地进行总分馆制的建设提供了可资借鉴的经验和蓝本;从2015年开始，中共中央加大了对于这一模式的建设和推广，并出台了一系列相关的鼓励措施，各地在这样的情况下纷纷加大这一模式的建设力度，为总分馆制的发展提供了强大的力量。

二、县域公共图书馆总分馆制存在的问题

县域公共图书馆总分馆制在我国的发展时间较短，在发展的过程中逐渐暴露出一些不容忽视的严重问题，这主要表现为以下几点：

（一）工作人员较为缺乏。进行总分馆制的建设，需要投入大量的人力资源，然而在现有的情况下，存在两个极为不利的条件;其一，从事这一方面的人力资源较为紧缺;其二，从事这一方面工作的人员在专业知识以及管理方面存在一定的局限性。

（二）独立性较差。总分馆制的建设过程中，分馆的建立主要是依赖于县级公共图书馆，这种依赖性不仅体现在建设过程的依赖上，也体现在图书资源的依赖上，未能使乡镇以及农村的分馆真正发挥其有效职能。

（三）资金管理较为固定。在县域公共图书馆总分馆制建设的过程中，建设资金主要来源于政府的财政拨款，并且资金的支配在很大程度上也取决于政府的决定，难以使图书馆馆长的资金支配与使用权得到真正的发挥，因而在文化服务方面也造成了一些不利的影响和作用。

三、有效建设县域公共图书馆总分馆制的措施

针对县域公共图书馆总分馆制存在的一些问题，必须对其进行合理的探讨与认真的分析，并在探讨的基础之上提出科学可行的建设措施，进而为推进县域公共图书馆总分馆制的建设打下良好的基础。经过深入的探讨与分析，我们可以得知有效建设县域公共图书馆总分馆的措施主要体现在以下几个方面：

（一）建立健全资金保障链。对于县域公共图书馆总分馆制的建设来说，资金是其不可缺少的重要因素与关键保障，因而必须要建立健全资金保障链，使其可以为县域公共图书馆总分馆制的建设提供强大的支撑与动力。在建立健全资金保障链的过程中，一方面可以拓宽筹资的途径与渠道，不能仅仅依靠政府拨款来保障这一工作的顺利推進，此外还要加大社会方面的融资力度;另一方面，在运用资金的过程中，不能仅根据上级的指示和要求来进行，还要从当地的实际情况出发，使资金真正发挥出自身的服务作用。建立健全资金保障链的重要性是不言而喻的，对于促进县域公共图书馆总分馆制的建设与发展具有至关重要的作用，因而必须要在建设县域公共图书馆总分馆制的过程中确保资金的充足性。

（二）合理运用公共设施。在建设县域公共图书馆总分馆制的同时，要加大力度统筹城市、乡镇以及农村三个方面的基础公共设施，合理运用这些基础公共设施推进总分馆制的建设。运用公共设施主要是指在诸多公共设施上都可以提供阅读书籍、报刊以及其他资料等，不仅可以满足人们的阅读需要，而且这也是推进县域公共图书馆总分馆制建设的一种重要手段。此外，合理运用公共设施也离不开对于互联网这一载体和工具的合理使用，运用网络进行管理与建设，可以形成适应时代背景和发展要求的互联互通格局，为县域公共图书馆总分馆制的建设营造良好的氛围和环境。合理运用公共设施对于县域公共图书馆总分馆制的建设而言，具有非凡的意义和至关重要的推动作用，为县域公共图书馆总分馆制的建设提供了诸多的便利条件和有利影响。

（三）加强图书资源的共享。县域公共图书馆总分馆制的建设，是为了满足城市、乡镇与农村居民日益增长的精神文化需求，丰富这些地区的图书储量与图书资源，以切实为人们提供更加优质的服务。在县域公共图书馆总分馆制的建设过程中，要求实现图书资源的共享，加强图书的流转速度，这有利于在保障乡镇与农村图书数量一定的前提下，实现图书更多次的交换与更新，在此背景下能够更加迅速地更新乡镇与农村的图书资源，进而满足人们的需求，也有利于为县域公共图书馆总分馆制的有效建设贡献力量。 县域公共图书馆总分馆制的建设目的就是丰富人们的精神文化生活需要，加强图书资源的共享也正是为了达到这一目的，两者具有同样的目的和归宿，因而必须要在建设总分馆制的过程中实现图书资源的共享。

（四）加大培训工作人员的力度。为了使县域公共图书馆总分馆制得到更好的建设，务必要加强对于工作人员的培训，使工作人员具备完善的专业知识、较强的综合素质与管理能力。在做好工作人员培训工作方面，主要是从以下三个方面入手：其一，在招聘工作人员的之前，要对拟招聘人员进行全方位的考核和了解，以招聘到具有较高水平和能力的工作人员;其二，在工作的过程中，要对工作人员采取积极鼓励的态度，对待他们的工作要给予适当的激励，使他们能够端正自己的工作态度、保持较高的工作热情;其三，要加大对于工作人员的培训力度，使他们具备现代所要求的基本知识、综合素质以及管理能力，为了促使工作人员积极参加培训，务必要提高培训时的福利和待遇，使得工作人员可以积极主动地投入到培训工作当中去。

工作人员不仅在县域公共图书馆总分馆制建设的过程中发挥着关键的作用，也是实现县域公共图书馆总分馆制良好管理的核心因素，而随着时代的发展与进步，对于工作人员各方面的要求也在不断提高，这就要求工作人员积极参加培训，不断完善与提升自己。

（五）寻求政府在各个方面的支持。县域公共图书馆总分馆制的建设离不开政府的指导、支持与帮助，在县域公共图书馆总分馆制的建设中，省馆与市馆应该积极提供指导与帮助，指导县域公共图书馆总分馆制建设的合理推进。在寻求各级政府积极支持的过程中，不能单单获得财政资金方面的支撑，更要寻求政策与业务上的指导和帮助，这在很大程度上为县域公共图书馆总分馆制的建设提供了极为便利的条件。此外，还要积极成立县域公共图书馆的理事会，加强对于总馆的管理与对分馆的指导和帮助，并履行好监督分馆的职责和工作，切实优化总分馆制的建设与管理。获得政府各个方面的支持，尤其是在政策与业务上的指导，可以避免县域公共图书馆总分馆制在建设的过程中出现过多的曲折，从而对于建设的进程和质量造成一定程度上的影响。

（六）提高总分馆制的运用力度和水平。总分馆制的建设为居民的生活提供了诸多的便利和好处，也在很多层面上优化了对于图书馆的管理，因而在县域公共图书馆总分馆制形成之后，不能将其束之高阁，而务必要对其进行合理地使用和运用，并且在不断运用和使用的过程中，进一步发现存在的问题并进行合理的解决，从而促使其运用水平得以不断地提升和发展。

提高总分馆制的运用力度和水平是县域公共图书馆总分管制有效建设的最终归宿与目的，只有能够切实实现总分馆制的良好运用，才能充分体现县域公共图书馆总分馆制的形成与不断成熟完善。

四、结语

综上所述，在人们精神文化生活要求不断增长的今天，图书馆逐渐走入人们的视野并扮演着越来越重要的角色，它不仅仅是人们阅读的一个场所，更为人们开展丰富多彩的文化活动提供了场所。对于国家当前的发展而言，建立县域公共图书馆总分馆制是當务之急，尽管在发展的过程中也难免会出现一些曲折和问题，但不可否认的是这一制度具有蓬勃的发展前景与趋势，有助于实现城乡公共服务均等化，推进城市、乡镇以及农村之间在文化方面的均衡发展。实现县域公共图书馆总分馆制的可持续发展，不仅要结合国内一些先进城市的有益经验和方法，而且要对国外的先进经验进行借鉴，切实形成科学高效的县域公共图书馆总分馆制，使我国城乡居民的文化需求得到多方面的满足。

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