浅析总分馆制下的乡镇图书馆建设

摘 要：乡镇图书馆有的现在已是门可罗雀，究其原因是图书经费保障不足，藏书资源单一所造成。要使乡镇图书馆可持续发展，实行总分馆制，打造“十五分钟阅读圈”是目前乡镇图书馆发展的根本途径。

关键词：总分馆制；乡镇图书馆发展；根本途径

图书馆总分馆制度起源于西方，在美国最为发达，已有100多年的历史。而在我国，总分馆制的起步较晚，从20世纪末到21世纪初才开始实行并取得了一定的成效。根据国外及我国香港、台湾地区公共图书馆的总分馆实践，结合我国公共图书馆的具体情况，严格意义上的总分馆是指在采购、编目、网络、服务、管理五个方面完全统一的图书馆联合体。统一采购包括纸本及数字资源，统一编目是指集中编目或分散编目、数据共享，统一服务是指馆藏资源通借通阅、联合咨询、读者活动资源共享，统一平台是指总馆与分馆使用统一的自动化集成管理软件，统一管理是指总馆对分馆的人财物进行集中统一管理。

1 总分馆的类型

由于我国公共图书馆管理体制的特殊性，我国公共图书馆总分馆的类型异常复杂。根据总分馆建设的缘起因素，将我国目前正在建设的总分馆划分为五种类型，即自下而上委托而形成的总分馆、自下而上半委托而形成的总分馆、自上而下半委托而形成的总分馆、自上而下全委托而形成的总分馆、完全（纯粹）的总分馆。王小云根据组织结构形态将其划分成集中式、协作式与混合式三种类型。韦艳芳将其分成四种类型，即基于人财物集中管理的严格意义上的总分馆、基于机构之间的业务领导关系自然形成的总分馆、基于相同的专业系统以及机构之间的业务指导关系自然形成的总分馆、基于共同的利益和兴趣自发形成的总分馆。

除了上述划分方法及类型以外，依据其他标准，还可以划分出很多类型。

依据总馆对分馆管理权限的大小，可分为紧密型和松散型的总分馆 所谓紧密型是指四星级或五星级的总分馆。之所以将四星级也定为紧密型，是因为在目前体制下，实行人财物的统一管理几乎是难以逾越的鸿沟，能够突破体制障碍实行统一管理的总分馆制寥寥无几。而对于那些实现了采购、编目、服务、平台四项统一的总分馆系统来说，实行总分馆制度的目的已经基本达到。所谓松散型是指二星级或三星级总分馆。一般来说，二星级总分馆主要是实现了统一平台、统一服务两个标准，三星级总分馆主要实现了统一平台、统一编目（编目数据共享）、统一服务三个标准。在诸多总分馆模式中，此种类型最多。

依据建设主体，可分为政府行为、民间行为、准民间行为的总分馆 政府行为是指总分馆建设由政府领导、投资建设。民间行为的总分馆是指总分馆的建设完全是民间自发行为，政府没有参与建设，没有参与指导，没有专项经费，完全是图书馆人基于强烈的使命感和责任感的自发行为。准民间行为是指总分馆建设以民间行为为主，政府起支持、辅助作用。

基于上述认识，不完全资源共享型是指总分馆系统仅仅开展信息资源的通借、通阅这两种基本的信息资源共享形式，不开展其他形式的资源共享活动。完全资源共享型是指既统采、统编、通借、通阅，又联合咨询、联合培训、联合开展读者服务活动，实现了信息资源、人力资源、设备资源、服务资源的全面共享。

2 总分馆的管理单元、管理层级

1 管理单元

管理单元是随着我国公共图书馆总分馆的建设而产生的概念。于良芝等认为所谓管理单元，是指由同一个主管部门统一管理的图书馆群，例如英国共有4万多个公共图书馆，但只有208个管理单元。总分馆体系的基本特征就是总馆和分馆共享同一个建设主体并隶属于同一个管理单元。按此定义，管理单元的建设主体不分层次，只要是一个图书馆群，就是一个管理单元，不管是几级网络，也不管总馆是省馆还是市馆、区馆。如果这样，管理单元只是一个量的概念，它只成了一个具有统计意义的单位，而失去了更深層的含义。在我国公共图书馆的现行管理体制下，如果以建设主体为统计单位，那么，我国公共图书馆的管理单元则为2952个，因为截止到2013年，我国县以上公共图书馆有2952所。

当前，迫切的问题是突破现有的管理体制，使每个管理单元的图书馆数量扩展到几个或几十个。若要达到此目的，必须实行建设主体上移，即由上级政府建设、下级政府主管或上级政府与下级政府共同建设、下级政府主管。从我国现有的管理体制和财政体制来看，实现建设主体完全上移困难较大；但实现建设主体部分上移，即上级政府与下级政府共同建设图书馆具有一定的可行性。

2 管理层级

由于管理单元只是一个量的概念，不能解决总分馆的建设主体、总馆的承担者等根本问题，因此，管理层级的概念便应运而生。管理层级是指公共图书馆的总分馆中总馆承担者的层次，即是省馆，还是市馆，或是区/县馆。目前我国公共图书馆分为省（直辖市）、市、县（区）、街道（乡、镇）、村（社区）五个层级，哪个层级担任总馆最为合理已成为当前我国公共图书馆总分馆建设过程中迫切需要解决的问题。

2.1 管理层级确定的原则

①便于共享原则：实行总分馆体制的终极目的是实现图书馆效益的最大化，而实现图书馆效益最大化的根本措施是资源共享，因此，管理层级的定位首先应本着便于资源共享的原则，即总馆的承担者在图书馆管理、服务能力、信息资源、人力资源、设备资源等方面与分馆相比要占绝对优势；

②便于管理原则：严格意义上的总分馆体制是总馆要对分馆实行统一的管理、平台、采购、编目和服务，其中统一管理是第一要务。因此，总馆层级的确定一定要考虑便于管理原则；

③因地制宜原则：由于我国各地区图书馆事业发展极不平衡，因此，各地总分馆的管理层级不能一刀切，要根据各地的实际情况而定。

2.2管理层级的现状

自2000年上海市图书馆率先开展总分馆建设以来，我国公共图书馆总分馆建设涌现出了许多成功案例。目前我国公共图书馆总分馆的管理层级主要表现为3个特征：

①担任管理層级的主要是市级图书馆，占全部总分馆的52.63%，区级图书馆占21.05%，直辖市图书馆占15.79%，省级图书馆占10.53%。从占总馆大多数的市级图书馆来看，省会市馆有4个，经济特区市2个，地级市4个；

②大多数作为管理层级的图书馆均处于京、津、沪及江苏、浙江、广东等经济发达地区，这说明总馆所在地区的经济发展水平是总分馆建设的重要条件，但绝不是必要条件，因为在作为总馆的图书馆里，黑龙江省有两个图书馆，吉林省有1个图书馆。上述两省在全国均属欠发达地区，在屈指可数的省馆作为总馆的案例中，黑龙江省馆的年文献购置费还不到经济发达地区省馆的四分之一，哈尔滨市图书馆和长春市图书馆的年文献购置费也远远低于经济发达地区的市级图书馆；

③一些区级图书馆既是市图书馆的分馆，同时也是所在地区的镇、社区馆的总馆，如佛山市禅城区图书馆，深圳市南山区、福田区、宝安区图书馆。这种区馆既是分馆又是总馆的模式既可以大大减少省会市或直辖市图书馆作为总馆的压力，同时，也能使区馆的信息资源、人力资源、设备资源及管理资源得到充分的开发和共享。

3 泗阳县图书馆总分馆建设的现状及问题

泗阳县图书馆始建于1956年，是江苏省成立最早的13个公共图书馆之一。在2013年度第五次公共图书馆评估定级中禅联国家“一级图书馆”。建筑面积4500平方米，藏书26万余册，订有报刊470余种，读者阅览座位342个，电子阅览座位62个，持证读者10000余个，现有职工20人，其中本科学历11人，中级职称10人。实行全年365天免费开放。2015年全年共接待读者20万余人次，图书外借册次为26册次。泗阳县图书馆一直致力于总分馆体系建设的探索。构建以县级图书馆为总馆的服务网络中心，承担县域网络的数据集中管理与维护。每一个镇设立一个基层分馆，县级图书馆管理组建立一个图书流动组，专门配备流动图书车辆，根据安排定时、定点提供流动服务。读者注册由县级图书馆、乡镇分馆分级办理，办理注册的读者可以在总馆、所有基层分馆进行借阅，实现通借通还。

1泗阳县图书馆总分馆建设取得的实效

泗阳县图书馆总分馆建设以来以建成乡镇分馆16个。分馆的建立，不仅让读者就近获得了公益文化服务，而且使图书资源得到共享，读者借书还书像银行取钱一样便利。公共图书馆实行总分馆制是深化公共文化服务体系的主要模式，是乡镇图书馆可持续发展的根本途径，取得明显实效。

1.1馆室增加，“十五分钟阅读圈”初具规模。泗阳县共有常住人口103万人，16个乡镇，辖252个行政村，3个社区街道办。据2015年统计年报，乡镇有图书馆16个，藏书250165册；村村建有藏书千册以上图书室，藏书750103册；每个社区建有图书阅览室，藏书136180册；全县总藏书1136448册（不包括县级、企事业单位和学校图书馆藏书）。现在农民去图书馆（室）借书阅览，只要走上十五分钟路程就能到达，比联合国科教文组织《公共图书馆服务发展指南》：“在城市和近郊，利用私人交通工具到达最近的图书馆的时间不超过15分钟……。”居民与图书馆的距离要缩短很多。图书馆，像家里书房一样方便。

1.2图书资源共享，乡镇图书馆（室）虚拟藏书增加。概括分馆的功能，不仅是乡镇图书馆图书借阅与流通的窗口，还是乡镇文化、教育、休闲综合服务的窗口，在多种层面上实现总分馆间的资源共享。从泗阳已建立的16个分馆运行情况看，一是图书资源增加。过去新增图书只有一个单位的数量，现在十几个单位一起购置，书源便增加了十几倍甚至几十倍。这是因为，不仅总馆每年在新增图书，各分馆也在新增图书，总分馆制下的图书是流通的，且总馆每月有一次图书流通车到各乡镇流动点供读者挑选，大家根据爱好能阅览到自己喜欢的书籍，无形中乡镇图书馆虚拟藏书量增加了。二是解决了乡镇图书经费不足。过去由于图书经费有限，经济不怎么富裕乡镇一般没有图书专项经费或只有少量图书经费，购不起图书。久而久之，图书馆室便成了藏书室。而且藏书少而书源也单一，根本满足不了读者的需求。分馆建立后，不但可以网上阅览全区各公共图书馆的藏书，而且图书资源也大大丰富了，可以说每个读者的阅览爱好基本得到了满足。

1.3读者猛增，乡镇图书馆重新燃起读者阅读热情。借书还书，像银行取款一样便利。这是读者们的一致意见。由于乡镇（街道）建有图书馆，村落、社区建有图书室，且这些馆室藏书都统一编目进入网络，读者借书证实行全县“一卡通”，即县中心馆与各乡镇分馆之间的图书证是相互通用的，图书实行通借通还。这样读者就可以通过预约方式，在分馆或图书流通点就近取书、还书，因此借书还书像到银行提款还款一样方便。不仅如此，通过总馆的网络向下延伸，在各乡镇（街道）设置的多个图书流通点，每月就有1000余册图书按需求在图书馆室间流通，让更多人获得了公共图书资源。正因为有便利的借书还书通道，读者办证、阅览人数猛增。

2.乡镇（街道）图书馆目前存在的问题

泗阳县实行总分馆制以来，虽然取得了一些成绩，但也暴露了不少问题，这些问题主要集中在以下几个方面：

2.1图书馆资源“配不上”经济实力。泗阳县经济实力在近几年经济建设迅猛发展，但图书馆建设与经济发展不成正比，发展不平衡，部分乡镇（街道）尚未建立万册图书室，有的建了虽然图书室，由于领导重视程度和图书资源、资金不足等因素，使图书室有名无实。许多乡镇图书馆没有发挥它的应有作用。从实现总分馆制镇（街道）来看，有一种完成任务的味道。自从当年实行总分馆制时购置一些新书和必备的电脑、终端等设施后，基本不添新书和设备。如果这样再继续下去，必定会走“搞时轰轰烈烈，过后冷冷清清”的老路。

2.2乡镇图书馆服务还比较薄弱。乡镇图书馆藏书，有质量的专业书太少了。乡镇图书馆里面大都摆着“猴年马月”的书籍，而且满是灰尘。有的乡镇自从建立图书馆后就没有买过书，有的乡镇年人均图书经费不到1元钱。图书借阅仍以手工为主，许多乡镇把用于图书借阅的电脑作为文化站办公电脑了。图书馆资源与其经济实力不匹配。

2.3全縣30%乡镇读者尚未办理通借通还借阅证。泗阳县图书馆规定，实行总分馆制的乡镇，只要读者愿意办理图书借阅证，都可以通借通还。县图书馆为方便读者借还，还在各乡镇设立了图书流通点，每月一次送书到各乡镇。尽管做了大量的服务工作，可就是读者少得可怜，有30%乡镇连一个持有通借通还借阅证的读者都没有。原因虽然是多种多样，但没有实行总分馆制和宣传发动不到位是主要原因。

3.实行总分馆制下乡镇（街道）馆可持续发展的构想

泗阳实施的图书馆业务管理体系还不是严格意义上的“总分馆制”，因为它没有对人的控制，没有全面实现人财物的统一管理。但其先易后难，先经济发达镇（街道）后经济一般乡镇，再经济欠发达乡镇，再延伸到村落（社区）的实行总分馆制做法值得肯定。那么，实行总分馆制后，如何使乡镇（街道）图书馆得到有效推进，如何在现有体制允许的范围内寻找突破口，创建一个“泗阳模式”呢。笔者提出以下构想：

3.1创造“泗阳模式”，将乡镇馆纳入县馆业务范围，实现人财物的统一管理。目前，泗阳各图书馆呈县、乡镇（街道）、村落（社区）三级条块分割现状，各自为政，不能充分共享人才、技术、设备、文献、用户等资源，场馆移作他用现象时有发生。而乡镇馆图书管理员业务素质普遍不高，年龄老化，文化水平偏低，有的连最起码的电脑基本操作都不会，难以在总分馆制下工作。纳入县馆管理后，通过岗位培训，向社会招聘等，不但能提高管理员素质，而且能解决管理员工作生活的后顾之忧，同时通过实行“双轨制”的业务领导，使乡镇图书馆走向正规，实现真正意义上的“总分馆制”。

3.2在资金投入方面，在保障县馆的运行和人员经费的前提下，对乡镇馆图书经费进行重点倾斜。乡镇馆的经费可以按现有乡镇经济分类和对文化投入的补助政策，实行上限经费按比例补助进行。

3.3在资产管理方面，本着谁投入归谁所有的原则，要分别投入便于区分。县馆重点负责图书配置，这样便于丰富图书资源，各分馆不重复购置；乡镇馆负责报刊订阅，原则每年订阅报刊种类不少于50种。业务管理方面，实现业务上的一体化管理，要统一技术平台，实现通借通还，联合采编，达到资源共享，服务互动。

3.4在具体的操作中，本着成熟一个整合一个，优先整合最好的，起到示范作用；然后视情况而定，切不可一轰而上，否则又要走只注重形式不讲究实效的老路。整合乡镇馆的先决条件是馆舍建筑面积应该达到200平方米以上，工作人员至少2人以上，每年购书经费要保证投入5万元以上。这样才能保证整合效果。

总之，整合乡镇（街道）馆实施总分馆制是乡镇图书馆发展的必然结果，也是图书馆间进行协作、资源共享的高级阶段和理想模式。也就是说，乡镇图书馆在各级政府支持下打造出强大的信息资源、技术资源、人才资源及事业经费等绝对优势，便能形成紧密、高效的乡镇图书馆服务网络，充分发挥区图书馆集群化管理的整体效应，从松散的图书馆协作网，到最后实现完全意义上的总分馆制，这将是鄞州区整合乡镇（街道）图书馆在创新服务方面的一次跨越式发展。

参考文献

[1]于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系、模式、技术支撑与方案.北京：北京图书馆出版社，2008：53—62

[2]王小云.分馆制的组织形态、模式选择与实施对策.图书馆杂志，2004（6）：30—32.

[3]韦艳芳.总馆分馆制——种有效的资源共享模式.图书馆建设，2006（2）：31—33，36.

[4]于良芝，许晓霞.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究.中国图书馆学报，2008（3）：31—40.

[5]中国图书馆学会，国家图书馆中国网书馆年鉴·2007.北京：国家图书馆出版社，2009.

[6]李国新“总分馆”建设的最大障碍是体制障碍——《覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案》读后.图书馆建设，2008（9）：1—3.

作者简介

田强，泗阳县图书馆馆长。