社区图书馆发展的新趋势

摘 要 社区图书馆的生存与发展是公共图书馆事业可持续发展的重点和难点。论文结合深圳宝安社区图书馆的变迁与发展，特别是宝安30家社区阅读中心的建设理念、管理模式与服务现状，指出社区图书馆的规划建设要界定功能定位，创新空间设计，明确建设与运营管理主体，重视社会评价与开展服务创新等。

关键词 社区图书馆 公共文化空间 总分馆制

分类号 G258.24

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.07.016

Abstract The survival and development of the community library is the key and difficult point of the sustainable development of the public library cause. Combined with the change and development of Shenzhen Baoan community library， especially the construction concept， management mode and service mode of 30 community reading centers in Baoan， this paper points out that the construction of community library needs clear function positioning and innovative space design， the clear construction， operation and management subject， and paying attention to the social evaluation and service innovation etc.

Keywords Community library. Public library space. System of general-branch library.

随着城镇化的快速发展，预计到2020 年，中国城镇化水平可能达到60%，以全国14 亿人口计算，将有8.4亿人口居住在城镇的社区里[1]。我国现有公共图书馆大多在城市的中心地区，而许多新形成的社区却集中在城市的周边地区，加上城市交通拥挤程度日益恶化，从而增加了人们获取图书馆服务的成本，使现有大中型图书馆的辐射力受到限制，社区图书馆作为公共图书馆服务体系的末端，其生存与发展恰逢其时。

1 社区图书馆的实践与研究现状

随着我国公共图书馆服务体系的不断完善，社区图书馆的广泛实践和理论研究均取了一定成绩。在实践方面，大量的社区图书馆建成后，由于缺乏对建设主体、运行机制、发展模式等方面的系统研究和明文规定，出现了一边是各级政府运动式主导的“民生工程”——欣欣向荣社区图书馆建设，另一边是社区图书馆在一夜崛起之后，出现了“无人管理”“无人关注”“无后续投入”的三无情况，有些社区图书馆甚至成为摆设，社会媒体、居民对已建成的社区图书馆利用与服务提出质疑[2]。社区图书馆建设与服务方面存在区域发展不平衡、同一地区部分社区图书馆发展不稳定，以及社区图书馆服务水平和服务效益不高等问题。

在理论研究方面，研究内容从最初单纯的业务工作总结研究发展到理论研究和实践研究并重，再到近年来注重综合性深层次的专题研究，其研究层次水平在逐步提高和深化。于良芝教授在分析了“十一五”“十二五”时期社区图书馆的发展情况后，提出我国社区图书馆由全覆盖战略转向可持续发展[3]；刘兹恒和王秀粉从研究现状、内容和结论方面总结了1999-2009年来10年社区图书馆可持续发展情况，认为社区图书馆的发展仍是任重而道远[4]；刘兹恒与黄红华以制度变迁和行政生态学为视角，提出对经济实力雄厚和薄弱区域的社区图书馆选择不同的发展措施[5]。

综上，社区图书馆的生存和发展成为了公共图书馆事业可持续发展的重点和难点。深圳宝安区是全国最早开展公共图书馆网络建设的地区之一，也是我国公共图书馆服务体系建设中具有可持续发展潜力的建设范本深圳模式的主力建设区域之一。宝安公共图书馆服务体系建设从惯性思维到尊重规律、从无效投入到经济高效；宝安社区图书馆的变迁与发展顺应和体现了社区图书馆发展的新趋势。

2 宝安社区图书馆发展建设发展概况

到2015年末，宝安区现已建成较为完善的区、街道、社区三级公共图书馆服务网络，全区各级公共图书馆共96个，其中1个宝安中心区图书馆，7个直属分馆；5个街道图书馆，30个社区阅读中心，由区财政保障日常运营经费，均纳入深圳市图书馆之城统一服务平台，按统一标准提供规范化服务；53个社区图书馆，经费由社区属地保障提供，未纳入统一服务平台。宝安的社区馆建设经历了分散自主建设，统一藏书建设、粗放式联合建设到统一建设的过程。运营管理上经历了从属地自主管理，到业务统一指导，演变为财政统一运营经费，属地自主管理，总分馆监督管理的形式。社区馆的服务，经历了单一自主服务，业务统一指导，总分馆统一管理，实现统一规范服务的发展。

2.1 分散自主建设，属地运营管理，自主服务

宝安区大规模建设基层图书馆始于1998、1999两年的“百村书库”工程，由区级政府投资，同时鼓励属地大规模建设村级图书馆[6]。2003年农村城市化后，村改居或社区，社区图书馆日常经费由社区自行解决，开放期间，服务内容及标准由社区自主决定。

2.2 统一藏书建设，属地运营管理，业务趋向统一

2003年深圳市图书馆之城建设启动，2004年初宝安全区统一采用同一技术平台，区内统一读者證，使社区图书馆业务管理实现了网络集群化和技术服务支持规范化，开始了业务总分馆管理的尝试。2006—2008年，为丰富社区馆馆藏、提高单个馆服务效益，由区图书馆统一采购分编图书，以流动、可交换形式为无固定购书经费来源的街道、社区和企业图书馆补充馆藏，采用统一流通业务平台管理。自主式管理，服务标准不一，各社区馆之间的服务质量、服务效益存在很大差异。

2.3 粗放式联合建设、属地运营管理，业务统一指导

2007年区图书馆联合街道、社区建设了12家社区分馆，其合作协议中约定了图书及配套设备财产权归区图书馆，业务上由区统一指导，后续管理与运作费用由社区自行承担。由于没有管理主体统筹人员及经费管理，到2008年6月有5个馆没有持续开放。

2.4 统一规划建设、统一运营管理，统一服务

2008年—2009年宝安区图书馆直接开展分馆建设，将新建设的社区馆作为直属分馆，采用完全总分馆管理模式，区财政以预算文件明确将其运营经费纳入下年度财政预算。内容包括：人财物管理，业务技术平台，采编图书，选派和培训工作人员，规章制度，宣传标识，提供数字资源、讲座资源，区图书馆内容相同的服务标准等，这种完全总分馆管理模式有效解决了社区分馆后续经费无来源以及单馆服务不规范等问题[7]。

3 宝安社区阅读中心管理模式

3.1 以全新阅读理念，构建统一的网络建设模式

作为公共图书馆服务末端的社区阅读中心，其建设目标是成为社区文化活动的纽带，提供给社区各个层面的人群以不同的服务，力图打造一个全新的文化空间：儿童把它当作放学后的安全之所；老人把它当作排解寂寞之处；成年人把它当作自我完善之地。全新的阅读理念赋予传统图书馆，进一步完善和创新宝安区公共文化服务体系的建设，从环境形态、内容服务、功能布局三位一体进行体系化建设。由社区阅读中心的网络化建设实现了五个统一，即统一标识、统一装饰风格、统一技术平台、统一服务内容、统一监督管理。以社区阅读中心网络为服务平台，打通总馆和基层社区之间的图书资源流通、读者活动开展、数字资源利用的微循环。

3.2 以岭南文化特色，打造独特的区域空间

社區阅读中心空间设计理念是自然、人文、创新、功能；设计的主要灵感元素包括小溪、园林、客家土屋、鼎、书、小舟、竹林。馆内布局针对不同年龄层次人士的需求，有明显的区域划分，设有藏书与阅读区、电子阅览与PAD互动区、亲子区，期刊区、社会文化活动区等多个功能区。藏书区：布局根据客家围屋形式创新，弧形书架的各种组合打破传统的直行书架形式。阅读区：结合环保理念，运用自然界鹅卵石做成的靠位让读者回归大自然；座椅布置用中国园林布置法，乱中有序。电子阅览和PAD互动区：动态分区最为明显域，阅读者可以得到充分的交流与人文互动。儿童阅览区及亲子区：书架和座椅结合，空间打破了传统一对一的观念，可以容纳三个以上家庭的家人和孩子共同学习与交流、互动。

3.3 以街道属地管理为主，建立多方融合运营管理模式

在宝安区图书馆的业务监管和指导下，社区阅读中心业务管理上纳入了全区统一的公共文化服务体系；区政府统一保障经费，运营管理经费由区财政局下拨到街道财政所，不足部分由各街道再行调配补充；为调动街道属地管理的主动性，发挥地缘优势，街道作为管理主体。区馆作为总馆进行监管与业务指导，运营监督管理费用下拨到区图书馆。

3.4 以远程数字化监控为抓手，实现统一的业务监管体系

建成后的社区阅读中心依托规范性文件，实施了完善的总分馆服务效益监控体系。借助网络监控系统，采用业务管理监控平台，远程数字化监控各社区阅读中心的开放服务情况，实时监控公共电子阅览室在线运行细节和实时服务情况，对开放异常情况汇总及业务数据统计汇总，业务监管数据化。（1）通过监控中心实时监控运营情况以及工作人员工作状态，实时掌握读者增长率、读者网络访问情况等运营数据；（2）大数据挖掘分析各社区阅读中心读者信息，为及时调整文献资源配置比例和为特定的读者群体开展活动提供数据支持。（3）通过采取自助和半自助的服务方式，在云管理控制中心中可监控管理每台云终端桌面，便于对上机用户行为管理。（4）后期维护只需对服务器端进行维护即可，能远程控制每个公共电子阅览室的网络访问。

4 宝安社区阅读中心服务模式

宝安的每个社区阅读中心配备藏书近5000册，报刊120种以上，提供图书借阅、亲子阅读、报刊与电子阅览服务；设有PAD体验区，中心内WIFI全覆盖，读者凭证可免费使用电脑终端、平板以及自带设备（手机等）进行电子检索及阅览，访问宝安区图书馆数字资源，在线浏览电子书、电子漫画，欣赏电影、讲座、动画片，使用宝安市民学习网，并进入专业考题题库进行学习。

2013年1月1日起30家社区阅读中心全部加入深圳市“图书馆之城”统一服务平台，实行一证全市各区通借，图书全市通借通还。5月15日起，宝安全区推出宝安辖区各公共图书馆“励读计划”，推出“免证免押金”凭身份证借阅服务，方便社区阅读中心提供图书借阅服务。

2013-2015年间，社区阅读中心举办各类读者活动509场，共13 627读者参加活动。2013年期间，社区阅读中心因场地、资源等限制，读者活动大多是过刊赠送、读者座谈会、举办讲座等传统活动。2015年社区阅读中心创新形式，开展室外宣传活动143次，举办读者活动128场。区图书馆作为业务指导单位，与民间阅读组织合作，探索通过菜单式订制的方式，由总馆统一向社区阅读中心推送读者活动，分别在不同阅读中心各开展5场读者活动。

2015年全年30家社区阅读中心进馆47.2万人次，上网5.1万人次，图书外借4.8万册次，举办读者活动128场次、参加读者活动达5046人次。全区社区阅读中心新办理励读证3113个。从2013年到2015年，累计办励读证6657个。

5 社区图书馆发展的新趋势

5.1 界定功能，创新空间建设

社区图书馆的服务功能定位，是成为社区信息交流中心和公共文化空间，满足社区居民对信息的需求，对文化教育的需求以及休闲娱乐的需求。在公共文化空间建设上，可从空间、读者、馆员三个角度进行设计与创新，促进文化空间建设均衡发展。从空间而言，通过明确的概念设计，主题倾向，在具体的个体图书馆展现深厚的公共文化设计意识；通过功能分区固化服务理念，实现人性化的服务，营造文化空间的知识生态圈氛围；打造文化品牌，成为真正以人为中心的图书馆；建立新媒体、新技术体验区，让读者可以在图书馆里学习新技术、体验新技术。

从读者而言，图书馆建立阅读激励机制，鼓励、积极引导读者参与阅读。通过评选典型示范、创业典型、阅读群体进行表彰，营造全民阅读的风尚。从馆员角度，建设一支高素质的队伍，不仅具备良好的图书馆基础业务能力，还要有“以用户为中心”的职业素养，以实现人性化的休闲与学习服务。

5.2 明确主体，保障生存与发展

现代公共管理理念的提出，图书馆作为公共机构，其建设、管理主体走向多元化，作为社会公共事务的重要组成部分，要求社区图书馆在政府、第三方（如社会团体、NGO）等不同的主体间进行互动，以形成适合于自身的发展机制。以政府部门为主导，让公民有序参与社区图书馆建设、管理与服务的模式是未来的趋势。

首先明确社区图书馆建设主体，通过地方法规、指导性意见、发展规划或者财政制度安排建设主体，实现对社区图书馆存在及地位的认可，是其生存与发展的根本保障。在此基础上，进一步明确社区图书馆建设主体，以政府为主导，助推多元力量参与，有利于社区图书馆的发展。将大城市的区政府界定为全区公共图书馆的建设主体，将中小城市的市政府界定为整个城区公共图书馆的建设主体，将县政府界定为全县公共图书馆的建设主体。其次明确社区图书馆管理主体及责任分工，明确建成后的社区图书馆的管理主体，以及责任主体与上级业务指导、协作单位的分工合作模式，是其发展可持续的关键因素。多元探索运营机制与管理模式，社区图书馆的运营、管理与发展需要多项制度的保障，包括经费制度、服務规范、日常管理制度、考核制度和监督制度[8]，业务服务评价制度、读者沟通制度等。

当前，社区图书馆的运营管理实际中存在多方的博弈与合作。推行网络化运营管理，以总馆为业务主导或监督主导；重视发挥街道或合作方属地主观协调功能；广泛吸引第三方，如外包供应商企业化参与日常管理。

5.3 重视社会评价与评估

评估是对图书馆投入的资金和资源、图书馆管理者和从业人员在一定时间内取得的业绩和图书馆在一定时间内提供各项服务中所获得的效益进行评价和测评[9]。评价图书馆运转情况、服务效率和服务质量的一个非常重要的手段是绩效评估，绩效评估有利于促进社区图书馆业务建设规范化、标准化、管理科学化。一方面可以为争取到更多的政府财政经费提供决策支持，另一方面也可以向公众告知用于图书馆的公共资金是否得到了增值或效益最大化[10]，同时，可以获得第三方公益力量支持，提升办馆条件及社会服务环境。

目前的评估与监督多为上级文化主管部门及业务指导部门，如能在社区图书馆的评价上引入第三方的评估机制，让评价更有信服力。结合目标群体的利益对公共图书馆沿用的原始数据进行“说明”，使用绩效指标来传播正面形象，体现价值，将让社区图书馆变得“有吸引力”。

5.4 服务发展创新

以云计算、物联网、大数据等为代表的新技术应用，以手机APP、移动终端为代表的移动服务，以微博、微信、微平台为代表的微服务，以及以O2O、SNS为代表的社交网络的兴起，深刻地改变着读者的信息需求与利用的模式，社区图书馆的服务要更加迅捷和明确应对公众的反应和诉求。针对特定社区读者对象，如亲子与青少阅读活动，长者读者活动，依托新技术和载体的各种新服务手机阅读、微服务与信息推送，互动式读者活动等，针对特定服务内容如社区真人体验，各种文化体验与活动，社区文化交流都将成为新的服务内容。

6 结语

在互联网+的今天，作为公共文化空间的社区图书馆，在探索图书馆未来发展道路上，不断拓展新功能，开创新服务，打造亲民文化空间，不断彰显图书馆的价值。社区图书馆如何吸引读者、多途径拓展读者服务与读者活动形式将是服务发展的重点。

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