政务信息资源共享在昆明市政务服务中的应用

许正军 李文鹏 张永春

摘要：通过应用政务信息资源共享，实现跨部门之间的“证”“照”材料共享调用，让办事群众和企业业务申办时无需自备各类证照材料，从而实现昆明市政务服务“减材料”，或“零材料”。

关键词：数据共享;“一网通办”;“零材料”;全程网办;“互联网+政务服务”

近年来，昆明市以“大政务”的视角，充分运用互联网思维、大数据思维，创造性地建设了线上线下融合的“互联网+政务服务中心+公共资源交易中心+投资服务中心+党群服务中心”（简称“一网四中心”，以下同）智慧政务框架，实现了昆明市本级、所辖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级一体化政务服务体系，并打造了“一窗通办”“一网通办”“马上办好”“一次办成”“掌上通办”“全市能办”和“就近可办”等“七办”政务服务新模式，基本实现了各类政务服务事项“最多跑一次”。同时，应用面部识别技术，让办事人无须携带身份证明也可在昆明市各级政务服务中心综合受理窗口（简称“线下大厅”，以下同）进行身份核验以申办业务，从而避免办事人因没带身份证明而要“多跑腿，’：办事人也可以通过昆明市政务服务网上办事大厅（含政务服务移动端APP、微信公众号、微信小程序、自助服务终端等各类互联网办事渠道，集称“一网通办”，以下同）远程进行面部识别核验身份以申办业务，从而实现昆明市政务服务“零跑腿”。

近期，昆明市建立了政务信息资源共享交换平台，专门用于汇聚、流转、管理、共享全市的政务信息资源。平台的信息数据主要来源于国家、省级数据共享交换平台以及市直各部门。办事企业和群众无论是线下办事大厅办事，还是通过线上，’一网通办”各平台，凡是可通过数据共享方式获取事项所需信息的办事事项，不再需要另行准备和提交，从而实现政务服务“减材料”。

一、政务信息资源共享应用原理

互联网政务服务门户作为统一展示、发布政务服务信息的载体，当申请人通过线下或线上进行业务申报时，互联网政务服务门户接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务服务数据中间库进行数据验证、比对和完善;政务服务数据中间库通过接口方式，从政务服务数据共享平台获取相关信息，同时政务服务数据共享平台根据政务服务数据中间库传输的信息，从国家、省级共享平台以及市直各部门获取相关信息。政务服务数据中间库获取相关信息后，将信息发送至政务服务管理平台进行处理，同步将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。政务服务管理平台把来自互联网政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据中间库，政务服务数据中间库同步将信息反馈至政务服务数据共享平台，同时告知业务办理系统;政务服务管理平台从政务服务数据中间库获取并向互联网政务服务门户推送过程和结果信息，考核部门办理情况。业务办理系统在政务服务数据中间库取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理程和结果信息推送至政务服务数据中间库，同步告知政务服务管理平台;同时政务服务数据中间库将信息推送至政务服务数据共享平台，形成数据沉淀。

政务服务数据中间库作为政务服务数据共享平台与互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统数据传输的中间桥梁，通过政务服务数据中间库获取来自互联网政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果信息;政务服务数据共享平台汇聚来自国家、省级共享平台和市直各部门业务办理系统的政务服务事项、电子证照等数据：通过政务服务数据中间库与政务服务数据共享平台的无缝衔接，实现与人口、法人等基础信息资源库以及来自各业务办理系统的办理过程和结果信息的共享利用，参见下图1所示。

二、业务申办“减材料”应用流程

申请人在“线下大厅”进行业务申办，线下大厅窗口工作人员在“一窗通办”业务受理系统进行信息填写及材料上传准备，业务受理系统对申请材料是否可“数据共享”進行判断。对于申请材料暂不能通过数据共享获取的，窗口工作人员直接收取申请材料，同时拍摄或扫描材料原件并上传至业务审批系统;对于申请材料可在线通过数据共享获取的，业务受理系统判断该共享材料是否为结构化数据，若为结构化数据时，系统将自动转换PDF文件呈现，申请人可自行进行信息核对确认;若为非结构化数据时，业务受理系统不作转换而是直接呈现，申请人亦可进行信息核对确认。然后，业务受理审批系统将申请人申请材料信息传输至政务服务数据中间库，形成申请人的审批材料依据。当线下申报完成，申请材料提交至相关审批部门进行审批，从而实现业务申办“减材料”，参见图2所示。

申请人在线上“一网通办”平台业务申办时，总体流程与图2相同。唯一的区别是对于申请材料暂不能通过数据共享获取的，需要申请人自行上传申请材料扫描件，而不是线下大厅窗口工作人员代办。

三、结束语

至目前，昆明市“一网四中心”己发布了首批通过数据共享免于提交营业执照证明材料、学历、毕业证书证明材料、户口簿证明材料的413项事项，涵盖了企业开办、餐厅开办、教师资格认定、师范类大中专毕业生报到登记、普通护照签发、《就业创业证》申领等事项。为持续优化营商环境，深化“放管服”改革，持续推动减材料，最大限度的减证便民利企，昆明市近日印发了《昆明市应用共享数据实现办事减材料提升政务服务便利度工作规程（试行）》，这将有助于快速推动更多政务服务事项业务申办“减材料”。