新政府会计制度下的高校财务管理创新思考

摘要：随着新政府会计制度的颁布与实施我国财政体制改革持续推进，较以往而言，如今高校在开展财务管理工作时面临更大挑战，高校需尽快适应新政府会计制度带来的影响，并不断针对高校财务管理进行创新。本文从新政府会计制度和传统会计的不同之处与其施行背景入手对新政府会计制度进行阐述，并结合当前高校财务管理中存在的问题对高校财务管理进行分析，然后提出从高校成本绩效管理、结转结余管理、资金运营管理、资产负债管理、财务信息化管理入手对高校财务管理进行创新，旨在促进高校财务管理水平提升、促成高校资源合理分配。

关键词：新政府会计制度;高校财务管理;创新

一、新政府会计制度相关阐述

新制度和传统制度的主要差异：一是新制度下会计核算方式变更为“双分录”核算方式，与传统制度下的核算方式有所不同;二是新制度下会计核算流程更加精简，与传统制度下的核算流程不同;三是新制度下决算报告、财务报告的衔接运用较传统制度不同，可进一步保障信息真实、完整;四是新制度下收付实现制、权责发生制共同运用较传统制度不同，可进一步降低财务风险;五是新制度下预算会计与财务会计适度分离较传统制度不同，可进一步促进财务管理规范。关于新政府会计制度实行背景，可总结为传统会计制度在当前已经暴露出明显落后性，无法满足当前会计行业需要、无法促进当前会计行业良好发展，施行新政府会计制度是必然之举。新政府会计制度的执行对高校财务管理影响极大，可以说，新制度的执行让高校财务管理迎来了创新契机。

二、高校财务管理主要问题分析

第一，高校财务管理制度不健全，即高校财务管理制度表现出落后性，不能跟得上高校发展变化，不能对高校财务管理行为起到较好的监督、约束与指导，使财务管理浮于表面，不能有效促进高校资源合理分配;第二，财务管理人员综合素质较低，相较于企业而言，高校内部的财务管理人员负责的工作相对简单、单一，财务管理人员很容易在简单、单一的工作中逐渐消磨掉自己的热情与积极性，不主动去汲取财务管理新知识来充实自己，从而导致财务管理人员综合素质得不到有效提升，无法满足新制度下高校财务管理的需要;第三，缺乏政府财务部门监管，高校由国家财政统一拨款且高校的收入归政府财政部门所有，高校在接受政府财政部门委托对高校资金进行同一管理时，还应接受政府财政部门监管，然而在某些时候，存在政府财政部门监管不严的情况，该情况的出现对高校财务管理水平的提升有较大阻碍。

三、新政府会计制度下高校财务管理创新分析

（一）从成本绩效管理入手对高校财务管理进行创新

从成本绩效管理入手对高校财务管理进行创新，包含两方面内容：一方面，从成本管理入手对高校财务管理进行创新;另一方面，从绩效管理入手对高校财务管理进行创新。关于前者须知，新政府会计制度下成本管理准则要求高校必须进一步加强成本管理，重视成本核算、理清成本与费用之间的关系，在对支出成本进行计算时要把费用定义纳入当中、要准确反映出高校的运行成本。关于后者须知，把绩效管理的理念与办法引入成本管理，使成本管理工作的质量与效率直接与相关人员的利益挂钩，有助于高校财务成本管理及财务管理水平提升。高校在进行成本绩效管理时，首先需明确成本绩效管理的目标，然后把目标进行细分并分配到具体部门或人员身上。例如，高校可参考近年来自身的固定资产管理情况，并结合高校当前实际情况，对下一年度的固定资产折旧费用进行预测，然后根据预测结果制定相关的成本绩效管理目标，并把目标落实到负责固定资产管理的相关人员身上，再令成本管理目标完成情况直接与相关人员的利益挂钩，从而来促进成本管理效果提升。

（二）从结转结余管理入手对高校财务管理进行创新

结转资金与结余资金，前者是高校在这一年度没有完全执行预算然后在下一年度按照原用途继续使用的预算资金，后者是高校预算执行因故终止或预算目标达成时剩余的资金，不管是结转资金还是结余资金，其基础都是预算资金。从结转结余管理入手对财务管理进行创新时，高校可从以下两点入手：第一，高校可构建并完善分年预算制度，以“年”为单位对每年的支出进行合理设计，以此来提高结转结余管理水平，减少资金浪费或闲置;第二，为进一步促进高校结转结余管理水平提升、控制结余结轉资金数量，财务部门在预算编制时要尽可能结合项目特点并加强预算批复等环节的监督。例如，高校通过加强预算批复环节的监督，减少预算编制不合理现象，从而减少预算目标达成却还有剩余资金的情况，有效降低结余资金数量。

（三）从资金运营管理入手对高校财务管理进行创新

根据新政府会计制度要求，高校在进行财务管理时必须加强自身的成本意识，通过编制资金流动表等等来提高自身的资金运营管理水平。基于上述内容，当高校从资金运营管理入手提高自身财务管理水平时，可采取的创新举措有：第一，从管理模式入手对资金运营管理进行创新;第二，基于新政府会计制度对财务会计制度进行创新。例如，高校可通过结合新制度内容、规范会计要素的做法，来进一步保证资金核算的精准性，从而提高自身的资金运营管理水平。又或者，高校可结合新制度内容，来调整财务会计制度规范资金流动表编制程序，使资金流动表的编制更加科学。

（四）从资产负债管理入手对高校财务管理进行创新

从资产负债管理入手对高校财务管理进行创新，即从资产管理、资产负债两方面入手进行创新。从资产管理入手进行创新，简单来讲就是在新政府会计制度下，高校资产管理除了要保证资产的完整性外，还要对资产进行进一步管理，使资产合理配置、高效使用，令资产发挥出最大价值。除此之外，高校还要针对资产建立并完善价值补偿制度，使资产报废、采购更加有序，从而避免资产及资金浪费。从资产负债入手进行创新，与新政府会计准则要求高校必须重视资产负债、做好债务风险防范有关，为提高高校对负债风险的防范能力，高校可倚靠高校管理系统、整合高校内外环境信息来构建风险预警体系。例如，某高校与当地软件公司合作，基于新政府会计制度要求构建了高校业财一体化平台，该平台功能模块齐全，从预算、核算到决算，从人事、科研到教务囊括高校全部财务管理相关应用，涉及财务管理高校运营与发展的所有环节。高校完全可借助该平台的优势，通过该平台收集高校运营与发展情况，综合多项信息来对高校负债风险进行预警。

（五）从财务信息化管理入手对高校财务管理进行创新

高校可采取的具体创新举措有：第一，结合新政府会计制度对高校财务信息化管理方式进行创新。例如，新制度要求高校重视成本绩效管理，那么高校可将绩效管理系统与高校财务信息系统进行对接，在绩效管理系统的帮助下简化成本绩效管理工作，帮助高校实现成本控制;第二，细化财务管理系统功能，并充分发挥出各个功能模块的价值，以此来减少财务管理人员的工作负担。比如，把报账功能添加进财务管理系统，后续高校教职工在报账时，完全可在财务管理系统中通过自主操作来完成事项办理。

四、结语

高校在适应新政府会计制度的过程中，可结合新政府会计制度从成本绩效管理、结转结余管理、资金运营管理、资产负债管理、财务信息化管理入手对高校财务管理进行创新。在创新过程中，高校除要参考新政府会计制度内容、区分新政府会计制度与传统会计制度的差异外，还要结合当前高校所处的内外环境。另外，为保证高校财务管理创新工作顺利开展，高校还可寻求外部帮助，例如在软件公司帮助下建立业财一体化平台等等。

参考文献：

[1]彭玫.政府会计调整准则下的高校会计制度转换问题探析[J].财会月刊，2019（15）：83-87.

[2]李雄平，朱家位，张天有.高校实施《政府会计制度》的建议[J].财务与会计，2018（06）：75.

作者简介：

王茜一，昆明医科大学。