关于加强事业单位国有资产管理的思考

摘要：随着我国经济建设的快速发展，国家对事业单位国有资产的投入逐年加大，对事业单位在国有资产管理方面的工作有了更高的要求。如何管好用好这些国有资产，让其在为社会提供服务的过程中更好地发挥作用，是迫切需要解决的问题。目前事业单位国有资产管理工作中存在如对国有资产管理的重视程度不够、利用效率低、管理员素质不高、管理职责不清、监管制度不完善等问题。据此，本文提出了重视事业单位国有资产的管理，加强资产管理员队伍建设，提高资产利用率，建立有效的内部控制及监管制度，加强国有资产管理的会计核算，落实国有资产管理的政策法规等相应的对策，以期保证国有资产的安全稳定，提高国有资产的利用率。

关键词：事业单位国有资产;问题;对策

一、事业单位国有资产管理概述

（一）事业单位国有资产管理的概念

事业单位国有资产，是指事业单位占有并使用的，依照法律应确认为国家所有，能用货币来计量的各种资产及资源权利的公共财产的总称。事业单位国有资产的管理是对事业单位占有并使用的固定资产、流动资产、无形资产以及其他对外投资等的管理。事业单位国有资产管理的内容包括资产采购、资产登记入账、资产配置、资产使用、资产清查、资产处置等。当前，经济体制改革不断深入，行业间的竞争也日益加强，事业单位国有资产的管理水平直接影响着其为社会提供服务质量的高低，决定着事业单位在整个行业中的地位。

（二）事业单位国有资产管理的重要性

近年来，国家为优化事业单位办公环境，对国有资产的投入不断加大。加强事业单位国有资产的管理，可以保证国有资产的完整与安全，使国有资产的管理科学规范。管理好国有资产，能提高事業单位对社会的服务效率，让事业单位在行业竞争中的势力得到提升，使这些资产在为社会提供公共服务时发挥巨大作用，还能优化公共资源，保证国有资产的保值增值，避免资产的流失。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

事业单位的国有资产是事业单位为社会提供公共服务的重要物质依托。目前，事业单位在对国有资产管理的工作中存在诸多问题，主要体现在以下几个方面。

（一）对国有资产管理的重视程度不够

第一，事业单位国有资产的来源渠道比较单一，大部分是国家财政拨款购置的，只有小部分的资产是通过单位自收自支方式取得的，正是由于资产的来源比较容易，造成单位管理者对国有资产管理的重视程度不够。第二，尽管事业单位制定了一些关于资产管理的条例规章，但始终存在着重资金而轻资产的思想，只注重资产的购置过程而忽视资产的管理过程。同时，事业单位对国有资产的登记入账、维修保养、清查报废等管理环节把关不严，导致资产管理员对国有资产的管理和使用也不够重视。第三，资产管理员在日常工作中责任心不强，造成国有资产使用不恰当，管理不妥善，有的长期闲置，有的缺失流失，存在国有资产的浪费现象。

（二）资产管理员素质不高，管理职责不清

第一，国有资产购进后，单位财务人员进行资产的登记入账，资产管理员负责资产的管理使用，实行账物分开。但在日常工作中由于资产管理员缺少管理资产的专业知识，遇到问题只能采用财务人员的建议，不符合账物分开的要求，也达不到账物分开的目的。另外，由于单位管理者对国有资产的重视程度不够，忽视了对资产管理员上岗前的培训工作，甚至安排一些年龄大的人员去管理资产，这部分人缺乏资产管理的相关知识，对新规定新政策不清楚，对计算机操作不熟练，缺少与财务人员的交流沟通，经常出现资产登记不规范、信息不完整、账卡物不符等现象，不能保证国有资产的有效使用与管理。第二，事业单位没有将资产管理与资金管理的界限分清，实物管理与账表管理混为一谈。事业单位没有设置单独的科室将资产管理人员与资金管理人员分开，不能相互制约、相互监督，没有建立健全各部门工作机制，责任不明确，职责没分清，导致国有资产管理混乱。

（三）部分国有资产长期闲置，利用率低

首先，由于单位管理者对本单位总资产情况了解不全面，资产购置缺乏统筹安排，出现重复采购现象，浪费了资金，降低了资产的使用率。其次，事业单位对国有资产的配置缺乏合理性，资产分配紊乱，不能优化资源，达不到资源共享。再者，有的事业单位为达到某种验收标准，耗资建设了各种功能室，购进了各种先进的仪器设备，只是为了验收达标，实际工作中很少使用，甚至长时间不使用，长期闲置，没有发挥其应有的功能，使用率极低，造成国有资产的极大浪费。

（四）国有资产的内部控制及监管制度不完善

尽管我国已建立比较完善的市场经济体制，但对于事业单位国有资产的管理法规和制约机制并未同步跟上。第一，很多事业单位没有制定切实可行的国有资产管理制度，没有根据本单位的实际情况制定适合于本单位的国有资产管理制度，或虽有相关的管理制度，但也不健全。第二，资产管理过程中部门与部门之间没有理顺关系，缺少相互监督的内部控制制度，主体不明，职责不清，甚至没有相关的激励、考核机制，造成对国有资产内部控制不严、监管力度不够的现象，部分国有资产流失。

（五）国有资产管理及会计核算水平不高

第一，事业单位的资产品种繁多，如房屋建筑物、办公家具、仪器设备、办公用品等，管理流程也多种多样，从资产的审批购买、登记入账到资产的管理使用、维修保养、清查盘点等，由于管理制度存在漏洞，其管理过程就容易混乱，导致记录不完整，信息不正确，账目不清楚。第二，事业单位对于国有资产的会计核算方法采用的是收付实现制，资产的购进使用与登记入账经常脱节。首先，资产购进了，也投入使用了，但货款未付，资产没有登记入账;其次，事业单位对固定资产不计提折旧;再者，没有按照规定对本单位的资产进行定期清查盘点，有的单位即使清查了，也只是走了过场和形式，没有真正实地逐一盘查，对盘盈盘亏或报废毁损的资产记录不明，有些资产破损严重，已不能使用，也未及时报废。

（六）对国有资产管理的政策法规贯彻执行不到位

目前，国家颁布了一系列有关国有资产管理的政策法规，事业单位在贯彻落实的过程中可依据国家的政策法规制定适合本单位的国有资产管理制度，并落实执行，但在实际操作过程中，往往落实不到位。制度的制定者与实际操作者缺少研究沟通交流，从而降低了对国有资产的监管力度。

三、加强事业单位国有资产管理的对策

为加强事业单位国有资产管理，提高资产利用率，保证国有资产保值增值，建议如下：

（一）加强管理意识，提高对国有资产的重视程度

首先，无论是单位管理者还是普通工作人员，都要加强对国有资产管理工作的重视程度，增强节约意识，保护意识。其次，注重国有资产管理过程中的每个环节，对国有资产的登记入账、使用管理、维修保养、清查报废等环节严格把关，做到使用合理，分配合理。第三，强化团结协作意识，管好用好国有资产要人人参与、人人有责、互相配合、互相督促。

（二）提高资产管理员业务水平，分清管理职责

第一，加强对事业单位资产管理员的知识培训，学习管理资产的专业知识，掌握资产管理的新规定新政策，能熟练操作计算机。资产管理员要与财务人员多交流沟通，做到资产登记规范，信息准确，账卡物相符，通过学习提高他们的业务水平和工作能力。同时制定合理有效的激励考核机制，调动资产管理人员的工作积极性。第二，事业单位要设置一系列相关部门，将资产账簿部门与物资管理部门分开，既分工明确又相互监督。还要设置监管部门，定期对资产的登记、核算、管理、使用等环节进行检查督导，做到责任明确，职责清楚。

（三）强化资产管理，提高利用率

首先，单位管理者对本单位资产的总体情况要有全面系统的了解，建立科学合理的预算管理制度，要有长远规划，统筹安排，本着节约、实用、高效的原则。新购买的资产能切实为社会提供更优质更便捷的服务，而不能因为攀比，随心所欲地重复购买，占用了资金，闲置了资产，造成国家财产的极大浪费。其次，根据本单位各部门的业务特点、分工状况、工作流程等，对现有的资产进行配置，界定范围、规范标准，做到总体协调，分配合理，达到资源优化、资源共享，从而提高国有资产的使用效率。

（四）建立有效的适合本单位的内部控制及监管制度

首先，单位管理者根据本单位国有资产的实际情况，与资产管理人员和使用人员沟通交流，了解从资产的购置到报废整个管理使用过程中会经常出现的问题，研究解决方案。制定适合本单位资产管理的各项制度，完善单位内部国有资产的管理法规和管理条例，建立健全各种内部控制制度。其次，事业单位国有资产的规范管理需要健全的监督管理体制，理顺资产管理过程中部门与部门之间的关系，对国有资产的购买、入账、配置、管理使用等环节进行严格控制，加大监管力度，互相监督，明确职责，落实责任，避免国有资产毁损流失。

（五）加强国有资产管理的会计核算工作

第一，事业单位应完善各种资产的管理制度，建立健全部门之间的相互监督机制，从资产的审批购买、登记入账到资产的管理使用、维修保养、清查盘点等各个环节，加强管理监督。单位管理者要经常深入各个职能部门，了解资产管理各个环节的具体情况，督导各部门工作，保证本单位国有资产管理的稳定性和各类资产信息的准确性。第二，要改进事业单位国有资产的会计核算方法，采用权责发生制对固定资产计提折旧。第三，加强国有资产的清查盘点工作。召开有关部门会议，强调资产清查的重要性，做好清查前的准备工作。清查时要逐一实地盘查，单位管理者跟踪督查，对盘盈、盘亏、报废、毁损的资产准确登记，报批后及时进行账务处理，保证账面上的资产价值与实际的资产价值相符。

（六）认真贯彻落实国有资产管理的政策法规

单位管理者和资产管理的实际操作者，要认真学习国家制定的有关国有资产管理的政策法规，提高思想认识。相关人员要认真落实本单位制定的关于资产管理的制度规定，真正将制度贯彻执行到资产管理的实际工作中，做到有章必依、按规办事，保证国有资产的安全性和可持续性。

四、结语

近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，国有资产的管理水平也日益提高。事业单位的国有资产是事业单位为社会提供公共服务的重要物质基础，其管理工作是整个事业单位财务管理工作中的重要环节。当前，我国事业单位在国有资产的管理工作中还存在不足，有待纠正和完善。加强事业单位国有资产的管理，有利于事业单位为社会提供方便快捷的服务，提高事业单位为社会提供公共服务的水平，增强事业单位的服务质量。只有这样才能提高国有资产的使用效率，保证国有资产的稳定性和安全性。

参考文献：

[1]郑焕琼.关于加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].中国集体经济，2019（35）：24-25.

[2]高瑞琼.关于加强事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（33）：95-96.

[3]慎明莉.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2019（35）：141-142.

[4]陳阳.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济，2019（29）：59-60.

作者简介：

邢振光（1969年3月-），男，本科，山东省烟台市莱州市人，职称为会计师，研究方向为中小学校财务管理及新制度执行，山东省莱州市第五中学。