关于行政事业单位预算管理问题的思考(1)

摘要：基于行政事业单位的性质，单位内部的预算管理工作，无论是从工作模式的角度分析还是从工作要求的角度分析，都有非常专业且严格的要求。从实际工作开展以及单位的性质出发，预算管理都受到了充分的和重视。现阶段我国的行政事业单位的预算管理工作仍然存在一些实际的问题和不足，本文首先针对预算管理工作重要性进行简要分析，随后以管理问题为出发点，提出进一步的管理工作措施，以期为行政事业单位预算管理工作效果的优化提供帮助。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题分析;对策研究

如果不针对财务预算环节进行有效的管理，则不仅会影响行政事业单位的具体工作开展效果，对于资金资源的支配和利用来说，也容易造成了浪费的问题。因此，需要解释解决管理中的问题，提升管理质量。

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位由于单位性质和实际工作开展的要求，对于实际工作开展中的预算管理环节提出了很高的要求。这也从侧面反映出预算管理工作的开展对于行政事业单位具有重要的意义。下文首先从重要性的角度进行分析和阐述。

（一）符合社会发展的需要

在我国的经济和社会发展进入到现阶段的状态下，建设节约型社会已经成为现阶段我国社会建设和发展的主要趋势，行政事业单位作为政府直接管理的单位，其是建立节约型社会的过程中应当首先投入实践并且起到带头作用的单位[1]。而探讨到节约的问题，财务预算是最为典型的影响因素。且从财务工作开展本身的角度上来说，预算工作的规范实施，也是行政事业单位工作开展过程中的核心项目。只有预算工作本身的有效性和规范性得到了控制和提升，才能确保行政事业单位的整体运行符合单位发展的需要和预算工作开展的需要。要想取得良好的预算工作控制和管理效果。就应当首先从思想意识上重视这部分管理工作的开展，加大预算管理的力度，从而为建立节约型社会贡献力量，并且为其他类型单位展示出一种以身作则的态度。

（二）有利于廉政建设的开展

党的十九大报告中，已经将廉政建设工作的开展纳入现阶段党建工作和企业发展建设中的核心要求范围。廉政工作已经成了我国社会主义建设和发展中提出的一项针对性的工作要求。从广义的角度上来说，我党的工作开展中，抓好廉政建设工作，实际上就是從源头上抓好对于党员干部和群众群体的建设和管理工作。只有从事具体工作的党员干部和群众本身对于廉政建设有全面准确的认知，才能够从根本上推动廉政建设工作的开展。尤其是对于行政事业单位来说，无论是从单位的业务开展和运行的角度上来说，还是单位的党建工作来讲，都需要将廉政建设摆在重要的位置上。而财务部门，恰恰是关系到廉政建设工作是否能够有效落实党的关键点。一方面财务部门的工作开展能够在一定程度上反映廉政建设的效果，另一方面，从具体的预算工作角度来说，廉政建设中的资金运用和管理的控制工作，恰恰需要通过预算工作的开展和执行达到目标。从预算的环节做好管理工作，是预防贪污腐败现象滋生的根本性手段，也是及时发现这方面苗头并采取有效措施优化的重要前提。

（三）辅助政府规范债务管理

从我国政府的建设要求来说，建立为人民服务的阳光政府是我国政府建设的终极目的。所谓的阳光型政府，即政府的工作开展模式和工作开展中的流程都要实现透明化和规范化。而从预算管理的角度上来说，前期的预算工作效果会在一定程度上对债务关系的产生发挥一定的影响作用。从这个角度上分析，预算工作的管理，实际上就是间接地，针对债务的管理。行政事业单位做越好预算管理工作，实际上是从侧面促进政府工作开展的路径。当行政事业单位的预算管理达到了一定的质量水平，则意味着政府的债务管理工作也更加有针对性，并且在管理方法和思路上，可以借鉴行政事业单位。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

从目前的行政事业单位预算管理工作的开展状态上来看，仍然存在一些问题和不足，为了取得更好的管理效果，需要首先从问题分析入手，在明确实际问题的基础上进一步提出解决对策。

（一）预算编制环节水平有限

预算编制环节的具体工作开展，由于其内容的复杂性，存在政策和标准缺乏统一性的问题[2]。多样性的具体工作内容，意味着编制项目和相关的规范政策也具有多样性，在统一的政策管理范围下，这种政出多门的现象，会影响具体的预算项目编制工作，引起编制项目的规范性高和科学性受到影响，影响编制标准的统一。另外，从预算编制的整体流程上来讲，虽然具体的编制项目和编制工作开展中可能遇到的实际问题具有一定的复杂性和不可预知性，但编制工作的开展流程是具有相对的稳定性和统一性的。但从目前的实际情况出发可知，预算编制的工作在事业单位中并没有形成具有规范模式的流程。这无疑会增加预算工作开展的成本，这种成本不仅仅是指资金和资源上的成本，更强调时间和效率上的成本。而且，从影响预算编制工作的实际因素的角度上来说，具体从事预算编制工作的人员也是影响这项工作的开展效果的重要因素。具体工作人员的问题，从性质上来讲，包括了思想意识方面的问题和工作方法方面的问题，一部分具体工作人员由于行政事业单位在思想意识上对于预算编制环节工作的不重视，引起了这部分工作人员的工作能力和相关的考核提升工作也不被重视，这就意味着编制工作人员可能存在工作思维的创新性不足的问题，而从工作方法的角度上来讲，思想上的懈怠会使得具体的工作人员缺乏主动参与学习和研究的积极性。这就意味着关于工作开展中科学的工作方法的探索和研究缺乏动力，这会进一步影响实际运用和工作开展中的工作方法的科学性。

（二）预算要求缺乏有效的执行

从具体的工作环节上分析，可知财政预算工作的开展，需要规范的工作流程作为前提和支撑。各个环节的预算费用都需要经过严格的申请、审批、审核、签字确认等环节，这种规范性虽然有所提高，但同时也存在降低预算工作管理工作落实执行效率的问题[3]。从实际工作中的具体现象来观察，行政事业单位的预算工作开展中，通常会将可能产生的预算项目统一的纳入整个预算项目内容体系中去。在这种状态下，预算项目的分散性就会不断地扩充和加强，这就意味着资金的分配也可能由于过于分散而出现整体的利用率较低的现象，从执行力的角度分析，这种情况属于对于有限资源的低效利用现象。另外，缺乏执行力的问题，还有可能导致资源本身的分配不合理，造成资源的浪费问题。

（三）针对预算管理环节的缺乏监督措施

监督工作是确保预算管理工作有效开展的重要条件，但部分行政事业单位对这方面工作缺乏重视程度，及时部分单位设立了预算监督管理的机构，相关的工作人员也并不具备管理和监督的素质和方法，这也是预算管理工作出现漏洞的主要原因。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

基于上文的问题分析，需要采取相应的措施进行优化和完善，以便提高预算管理工作的质量，为提升这类单位的预算管理工作效果提供帮助。

（一）提升预算编制的科学程度

基于行政事业单位规模的不断扩大，预算案编制工作的具体内容也会不断向复杂化的状态发展。基于这项工作的重要性，行政事业单位应当首先从宏观上加强领导团队的监督和管理。例如，可以针对预算编制工作的开展，通过成立专项的编制工作管理和实施团队，对于整个编制工作的开展起到辅助和监督的作用。行政事业单位在开展预算编制工作的过程中，一方面要从财务预算管理的专业角度按照专业的方法对预算的具体项目进行分析和确认，另一方面，也要考虑行政事业单位的实际工作需求。从而在满足行政事业单位的工作需要的基础上，制定出一套在项目内容上合理有效的内容体系，从而便于具体管理工作的开展。另外，为了及时发现预算编制工作中存在的问题，还需要从法律层面出发，按照新颁布的《预算法》规定，尽可能保证项目预算编制工作合理开展[4]。最后，还应当重视对于初步预算结果的合理性的审核，及时在审核环节找出预算编制工作开展中缺乏科学性和可行性的要点。从而实现预算编制工作科学性的提升。

（二）提高工作开展的执行力

关于执行力的提升，一方面可以通过结合实际适当精简审批和确认流程来实现，另一方面也可以通过提升预算工作人员本身的素质来实现。具体地来说，精简审批流程主要是指，预算工作人员可以结合行政事业单位在具体工作开展中的实际流程要求，将各个工作环节按照其重要性进行排序。排序后将相对的非关键环节的审批工作流程进行一定程度的精简，对于关键性的项目和环节投入更多的资源加大审批力度。另外，预算管理人员还可以细分不同工作人员的具体工作内容，确保各个环节的审核工作都能够保证独立的效率，并且在具体工作人员的工作效率和工作效果上进行重点控制，确保具体的工作人员在实际工作能力上达到预期的要求，避免由于具体工作人员的能力素质问题形成对于预算管理工作的不利影响。要想达到这一目标效果，就需要针对预算管理工作人员做好技术和知识储备方面的培训，确保其能够适应复杂的预算管理工作，提高工作落实的效果。

（三）优化预算組织机构

应当从监督管理的角度入手，结合实际的预算管理工作状态设置相应的针对性监督机构，重视组织机构内部的人员任用和选拔，将一部分工作能力过硬，工作经验丰富的预算管理执行人员纳入管理工作团队中。另外，从事具体的预算管理工作的工作人员以及相应的组织机构管理人员应当加强双方的沟通和交流。并且通过两方面工作人员的沟通交流，促进监督工作人员对个人的工作职责和监督重点进行明确，达到提升监督工作效率，优化监督工作质量的目的。良好的监督，能够为预算管理工作的长期稳定的作用发挥提供支持。

（四）针对财务管理制度进行完善和优化

财务管理制度的制定中，预算环节是对整个制度的制定和运行能够产生重要影响的因素。作为行政事业单位而言，应当针对财务制度首先从宏观上完成内容结构的优化，随后还应当针对性的角度，明确财务管理制度中预算环节的重要意义，从预算这一基础的财务资金流动环节出发，实现对于财务管理制度整体上的完善和优化，从而达到通过制度的控制和实施实现对于预算环节工作效果的优化的目的。在这里还需要强调的是，制度的制定除了应当注重严谨性和规范性外，还应当注意把握一定的灵活性，即保证制度的制定在财务管理工作的开展中能够切实地推行下去。

四、结束语

总的来说，预算管理的工作开展虽然存在很多的问题，这些问题分别反映在基础的工作环节、人员执行环节以及制度制定和实施的环节。因此，只有结合具体的障碍和影响因素提出合理的解决对策，才能确保行政事业单位的预算管理工作质量，才能为单位其他各项工作的开展提供支持。这也从侧面反映出在行政事业单位中预算管理工作的重要性。

参考文献：

[1]宋丹妮.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019（23）：70.

[2]卫锦莉.行政事业单位预算管理存在的问题及完善[J].中国集体经济，2017（26）：27-28.

[3]苗地.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究[J].今日财富，2017（17）：197.

[4]宋丹妮.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019（23）：70.

作者简介：

邵亚岚，扬州市宝应县疾病预防控制中心。