海南自贸港建设下当地农民教育培训模式的探索

吴文莉

乡村振兴，关键在人才。2019年8月19日起施行的《中国共产党农村工作条例》，是中国共产党第一次以党内条例的形式规范农业农村工作，明确要求各级党委加强农村人才队伍建设，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。高素质农民是构成新型农业经营主体的基础，是构建现代农业“三大体系”的骨干力量，是解决“谁来种地”问题、保障国家粮食安全的主力军，是促进现代农业高质量发展、助推乡村全面振兴的生力军。而农民教育培训，是指在一定的培育环境下，培育主体借助培育工具和信息技术，以多样化的培育方式将农业知识、技能、现代观念等传授给农民，使普通农民和有志从事农业的人成为具有较高的科技文化素质、掌握专业农业生产技能、具备现代意识和经营管理能力的高素质农民。推动农民教育培训提质增效，是乡村人才振兴的必然要求。

2012年以来，我国农民教育培训的实践工作顺利开展并取得成效，高素质农民正成为现代农业建设的主导力量。截至2018年底，全国高素质农民人数总量已经突破1500万人。各项数据显示，农民职业化进程不断加快，农民越来越成为一种有吸引力的职业。

海南作为热带农业大省，积极响应国家政策，在培育高素质农民方面进行了大量探索。2013年海南省在海口市、澄迈县、万宁市开展了高素质农民培训的省级试点工作。2014年，包括海口、万宁、澄迈、三亚、儋州、临高、琼中、昌江、定安、屯昌在內的10个市县被纳入全国新型职业农民培育工程的300个示范县中。海南省一直站在国家战略高度上，开展高素质农民培训，推动乡村振兴，虽然取得了不少成就，但是也还存在一些问题。尤其是在国家积极推动海南建设自由贸易港的新时期，如何利用各项利好政策，完善海南农民教育培训模式，推动海南热带农业产业发展，成为一个值得思考的问题。

一、 海南省农民教育培训面临的问题

（一）多元化主体管理混乱

纵观整个海南省农民教育培训工作，缺乏相对成熟的顶层指导模式，且培育主体呈多元化，管理效率不高。目前，实施海南农民教育培训的主体包括海南省农业农村厅、省科技厅、中国热科院、市县农业主管部门、农业院校、农业培训机构及涉农企业等，培育工作的开展主要依靠主办单位的自身经验和现有模式，培育效果参差不齐。

（二）师资队伍建设有待加强

目前，海南省农民教育培训教师资源库主要由全省各科研院所和高校农业兼职讲师组成。这类讲师虽然是技术人才，农业专业知识扎实，但受其本职工作限制，一来对于农民教育培训工作时间精力投入不够;二来对于一线农业人员的需求和困境了解不够。在农业专业化、智能化、高效化的今天，高素质农民不仅要会“种”，更要会“销”，在打造农业品牌、开拓多元化销售渠道方面，专技类教师经验略显欠缺。

（三）学员参与积极性不高

由于农业工作繁重，且对体力消耗大，许多参训的学员在保证日常生产工作正常运转的同时，往往没有足够的精力和时间再去学习新知识。此外，在一些地区“农=穷”的落后观念仍然存在。

（四）课程内容创新不足

据笔者调查，大多数培训班的课程设计仍局限在作物种植常见灾害方面，这些对于有着多年种植经验的学员吸引力不大，在一定程度上影响了学员参训的积极性。

党的十八大以来，党和国家对海南发展的重视程度不断提高。2013年4月，习近平总书记视察海南时要求加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。 2018年4月13日，中央赋予海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港新的重大历史使命;同年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，要求海南着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。在省内外各项利好政策下，海南省自由贸易港建设工作正如火如荼地展开。如何抓住现有机遇，推动海南省农民教育培训工作再上新台阶，也是一个值得研究的问题。

二、 海南自贸港建设下当地农民教育培训模式的探索

（一）推动制度改革，加强顶层设计

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）指出，各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要，及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。借此契机，省内各培育主体应加强合作交流，单个培育主体内部更要多部门联动，加强合作。以中国热带农业科学院培训中心（简称“热科院培训中心”）实际经验为例，为充分保证2018年农民培育工作的顺利开展，热科院培训中心加强与各部门、相关涉农企业沟通交流，逐步推动制度改革，如设立培训班实施管理办法、经费管理办法、国内培训班管理流程、实践教学基地管理办法等制度，并开发出智慧培训管理系统，该系统包括班级管理、资料保存、专家库建设、数据统计于一体，做到数据实时更新，及时上传下达，多部门联动，最大化利用资源。

（二）加强师资队伍建设

《方案》指出，要完善海南人才发展制度，建设高素质专业化干部队伍，全面提升人才服务水平。对此，海南省委决定深入实施百万人才进海南行动计划。坚持人才引进和培养“双轮驱动”，打造“千人专项”引才品牌，吸引来自世界各地的顶尖人才，尤其是一些外籍专业人才。在此背景下，农民教育培训可以引进海内外农业技术人员，尤其是来自欧美发达国家的农技人员并不断加强国内高素质专业化农业人才队伍建设。2018年热科院培训中心先后派出6名工作人员学习农业经理人课程，均获得全国农业经理人师资资格证，并不断提高工作人员的英语能力水平，逐步为日后引进外籍专家打下基础。同时，热科院培训中心还着重加强师资队伍建设，目前在库专家1000多人，教学涵盖天然橡胶、木薯、香蕉、油棕、热带牧草、蔬菜、玉米、腰果、剑麻等作物的种植、植保和加工等领域，为提高农民教育培训质量水平奠定了师资队伍基础。

（三）打造农民教育培训特色品牌

现有的农民教育培训模式之所以对学员的吸引力不高，重要原因之一缺乏有说服力的成功案例支撑。在自贸港建设背景下，电商行业迅速发展。培训也需紧跟时代步伐，不断丰富培训内容。科学合理设计好培训项目，才能适应社会的发展。在海南自贸港建设的背景下，各企业积极探索电商模式，这为海南特色热带农产品走向更广大的市场提供条件。热科院培训中心紧密结合自贸港建设方针政策，推出农民教育培训——新型经营主体带头人（农村电商与网络销售）培训班系列，结合国内知名电视平台及知名“网红”的成功案例提高农民电子销售能力，在当地产生了良好的社會反响。

（四）提升乡村人才素质

农业是海南经济的基础产业、支柱产业和优势产业。《方案》指出，做强做优热带特色高效农业。海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质。培训效益最大化才能真正提升乡村人才的素质。热科院培训中心为更好提高培训实效，保证培训实效落地持续化，推行“导师制”培训模式，海南省青年农场主培训采用“1+N”导师制定向培育模式，采取导师跟踪制，长期为学员答疑解惑，挖掘企业潜力，引导学员进行产业孵化。通过长期的跟踪服务指导，涌现出一批学得好、干得好、带得好的“三好学员”。通过以点带面模式，培养优秀学员，发挥典型带头示范作用，带动农业发展。青年农场主优秀学员在海南省临高县种植百香果1000亩，基地所在的周边地区都是重点扶贫村，通过百香果种植产业带动当地就业，全年累计用工约3万多人次，其中贫困户占35%。

（五）推动新品种新技术的引进和培育

随着电商迅速发展，各地的特色农产品的差异优势逐渐消失，如何推动热带农业创新，是摆在各农民教育培训主体面前的重大挑战。得益于海南自贸港的建设，《方案》提出，要发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。热科院培训中心在农民教育培训实施的过程中，发挥科研单位优势，着力于新品种及新技术的推广和运用，真正将新品种与新技术通过培训在农民中推广出去，让更多的乡村人才了解新品种的引进和培育方法，使学员了解到农业科技最新产品及技术，丰富了知识，开阔了视野，增强了学员利用科学技术从事农业生产的理念，更加适应自贸港建设下农业产业的发展需求。

三、结语

多年来，海南省开展农民教育培训工作，培育出一大批高素质农民，为海南省的农业产业输送了大批人才。海南省作为中国的热带农业大省、中国深化对外开放的一个新窗口以及中国第一个自由贸易港，应当抓住机遇，将自贸港建设与农民教育培训新模式的探索结合起来，为海南农业走向全国乃至世界提供智力支持。

（作者单位：中国热带农业科学院 ）