中国对拉美地区科技援助模式探究

摘要：拉美地区国家的科技发展，尤其是创新能力和产出水平严重落后于世界发达国家及部分新兴国家。 这就决定了我国对拉美科技援助方面有其实现的可能性和迫切需要。在科技援外模式上，要注意区分国别、区 分科技层次，因地制宜地实施援助目標。我国对拉美科技援外的优先领域应向高新科技倾斜，以共建联合实验 室、农业科技园区、建立科技合作计划、与受援国联合开展技术适应示范、与他国合作共进拉美等作为主要援助 形式。积极探索援外项目的可持续性，推动我国企业、技术、设备、产品、标准等“走出去”。发挥我国对拉美地 区科技援外的地位和作用，须处理好政治与经济社会、援助国与受援国的利益和中国国家利益和企业利益等的 关系，这不仅有利于人才和技术流动，推动双方贸易合作、双方合作水平和领域能有更深层次的发展，也符合人 类命运共同体的发展要求。

关键词：拉美地区;科技援外;外交工作;模式

中图分类号：D822.3 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）13-0038-04

拉美地区国家科技发展水平落后于世界发达国家 和新兴国家的主要表现为科技投入经费不足、科研人数 较少、技术成果转化率低，因此科技成果数量较少，创新 能力不强。据统计，截止 2007 年，欧盟、美国和日本等

发达国家掌握了全球约 70% 的研究和开发经费，而拉美 国家只占 2.4%。拉美国家科技人才稀缺，2007 年其研 发人员数量只占全球总量 3.5%，而亚洲为 41.4%，欧洲 为 28.4%;研发人员数量相对于拉美的总人口是不相匹 配的。在学科分布上，拉美国家工程技术人员比重较低， 2008 年为 14.5%。在科研人员的部门分布上，2008 年 高校和企业各占 42%，政府部门占 11%，其余属于非营利 性私人机构。与发达国家相比，拉美国家科技产出相对 缺乏，主要是科研成果数量较少。1997-2007 年，拉美国 家在主流科技期刊上发表的论文数量和被引用的论文数 量每百万居民分别只有欧美国家的 8.2% 和 4.3%。拉美

国家每年被批准的专利数量约占全球的 3%。1990 年以 来，在专利申请和获准方面，拉美国家本国居民所占的比 重越来越低 [1]。拉美地区整体上对外国技术依赖性很强。

从高新技术来看，近年来在拉美地区发展比较快的 高科技产业主要是生物技术产业和信息通信产业。巴西、 古巴、墨西哥和阿根廷是拉美地区生物技术水平较高的 国家，研发和出口能力位居前列，但仍与欧美发达国家和 亚太国家存在较大差距。鉴于此，拉美国家对外引进科 技、尤其是高新科技显得尤为重要和急迫。近年来，中国 和拉美各国合作日趋密切，中国科技发展的日新月异，也 需要寻求国际市场。在此背景下，中国对拉美地区科技 援外就有其现实性和可行性。

一、对拉美地区科技援助的重点国别、优先领域和主 要形式

2008 年《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》出台，标志着中国政府以文件形式提出和拉美地区进行合作方 面的目标和指导原则，对推动双方关系发展具有里程碑 意义。当前，我国已与 33 个拉美国家中的 21 个创建了 科技协作与交流模式。基于拉美国家的实际需求、科技 部现有资源和渠道、援助成效等因素，我国对拉美地区的 科技援外的重点国别、优先领域、主要形式分别如下：

（一）对拉美地区科技援外的重点国别

拉美各国科技发展程度差异较大，在已与中国建立 了科技交流与合作关系的 33 个拉美国家里，以墨西哥、 智利、巴拿马、秘鲁、巴西、古巴等科技发展水平相对较好 一些，尤其以巴西为最好。巴西的生物技术、新能源技术、 农业技术、航空航天技术、新材料技术、信息技术等不仅 在拉美地区占据领先地位，而且在国际上也占有一席之 地。

在科技援外模式上，要注意区分国别、区分科技层 次，因地制宜地实施科技援助。在对上述国别之外的科 技欠发达的拉美小国应大力加强科技外援，这是我国对 拉美地区科技援外的重点国别。这些国家科技经费投入 低、研发人员少、科技创新能力弱，社会经济发展较为滞 后，人民生活水准较为低下，在短时期内想通过自主创新 能力实现科技飞跃和经济快速发展是不现实的，因而对 我科技援外需求格外迫切和强烈。但科技援外必须先走 低端路线，从农业、水电、医疗等领域进行技术转让，然后 逐渐进入高端路线，这是一个较长的过程。

此外，上述以巴西为代表的科技发展较好的拉美国 家已经有一定的科技研发基础，也是我国对拉美科技援 外必须继续加强的国家。对这些国家的科技援外，一是 有政府间业已建立的科技交流与合作关系便利，二是对 方国已有较好研发基础而较为得心应手，三是对上述拉 美国家的科技外援外可在较高的水平线上深入推进，提 高科技外援的层次。其中，在科技发展较好拉美国家中 可选择巴西作为我科技援外的典型。

（二）对拉美地区科技援外的优先领域

《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》中对于科技 合作的事项，强调在双方感兴趣的领域深入合作，如航 天、生物、海洋等。积极推广我国的科技成果和先进实用 技术，如节能技术、小水电、数字化医疗等。在农业科技、 人员培训等合作方面，我国可以派遣专家指导。双边科 技合作混委会和高层协调机制是促进双方友好交流合作 的保证。

从 1974 年开始，中拉科技关系开始发展到南美洲诸 国和中美洲的墨西哥，在合作上逐步从以农业、林业为代 表的传统产业逐步到计算机、航空等为代表的新产业，从 中低技术过渡到高科技，而且目前传统领域间的合作也伴随着高新科学技术，如生物技术在传统农业中作用增 大。

可以说，中拉科技合作的范围有多大，那么中国对拉 美科技援外的领域就有多大。为进一步加强我国对拉美 国家的政府间科技合作，2009 年国家科技部曾征集过 中国和拉美国家政府间科技合作项目：

巴西：可再生能源与新能源、热带农业技术、纳米技 术、生物技术、气象、气候变化;

墨西哥：环境保护（水资源开发和利用技术、森林综 合利用、废水治理）、公共卫生（中医药技术、针灸培训）、 农业（生物技术在植物种植和水產品养殖能力的应用）、 高新技术（电子、信息通讯、纳米技术、生物技术）;

古巴：自然灾害防治、生物医药、纳米技术; 阿根廷：农牧产品加工、食品安全、生物技术、信息技术;

乌拉圭：可再生能源及能源的有效利用、农业、渔业 及相关加工产业、生物技术、信息通讯技术、南极研究;

哥伦比亚：农牧资源开发和利用、可再生能源; 秘鲁：农业、传统医药; 智利：农牧矿业、信息通讯、南极研究、医疗卫生、生物技术。[2]

目前，中国同 13 个拉美国家签订了政府间科技合作 协定，中拉科技合作正从低端向高端迈进，在高科技合作 方面取得了可喜成绩。因此，在做好基础科技援外同时， 我国对拉美科技援外的优先领域应向高新科技倾斜，这 也与中拉科技合作趋向相一致。高新科技援外领域主要 是生物技术、新能源、纳米技术、电子通信、航空、卫星等， 这些也正是我国科技发展的长处和优势。

（三）对拉美地区科技援外的主要形式

我国对拉美的科技援外形式可因地制宜，创造多种 多样的形式，务求简洁明快、实效彰显。

1. 共建联合实验室 在明确受援国需要的情况下，我国技术的转移过程中离不开与该国相关机构的交流与合作，更离不开高水 平科技人员的交流合作，而共同建立高水平实验室有利 于长远合作与人才培养。

2. 技术合作与交流 与受援国技术合作过程中，不仅要注意进行技术示范、推广我国的先进技术，还要兼顾拉美受援国利益，如 人才培养和技术水平的提升。同时，提升双方合作水平， 向更高层次发展，注重合作研发关键技术、技术本土化、 产业化集合，共同制定国家标准或国际标准。

3. 合作发展农业科技园 与受援国技术合作，共同建立农业科技园是提升拉美受援国农业水平最有力的举措。创建合适的环境，让 我国农业走进拉美，在优良农业品种和适用技术示范基 础上进行推广，促进受援国农业生产和增收 [3]。

4. 科技伙伴计划 为帮助拉美国家开展和完善科技能力建设，提高援助有效性，应注意采取侧重创新科技、增加资金规模和灵 活的援助方式。我国应在拉美地区建设国际技术转移示 范点，经过技术示范与推广、技术培训、技术服务、联合研 发、政策研究、科研捐赠等形式，向拉美国家推行我国行 之有效的科技政策、管理和服务模式，重点从国家科技规 划、科技园区建设、共建联合实验室、高级科研人员培养、 科技管理及适用技术培训、改善科研条件等方面，增强与 拉美国家科技合作的力度，促进拉美国家的科技与经济 发展更紧密结合，从而提升国际影响力，促进拉美国家可 持续发展。

5. 构建区域一体化合作网络 构建区域一体化合作网络，应积极主动与受援国相关机构进行沟通，了解对方需求，合作建立特定领域合作 网以促进双方技术资源交流，如灾害预警系统、科技园建 设和科技资源信息共享等。

6. 与他国深入合作共同开发 由于历史原因，拉美是西班牙的传统市场，西班牙企业在拉美地区占有特别大的市场份额。中国企业与西班 牙企业合作，便于利用现有资源和开展合作，顺利进入当 地市场。中国科研机构和企业应主动提升适应当地的能 力，积极了解并遵守当地的文化风俗、法律和政策规定， 促使中国公司在拉美落地扎根，完成本土化的经营运作。 如 2007 年 6 月 27 日中国网通、中兴、华为和西班牙电信 等多家公司在“第二届中国西班牙工商峰会”上表示， 将对拉美市场进行共同开发，这就是一个很好的范例 [4]。

7. 加入拉美科技合作平台

2011 年马尔科·安东尼奥·拉博作为巴西航天署署长在第 63 届巴西科学进步协会年会上发表讲话，拉美地区 应顺应时代发展潮流，共同合作进行国家空间行动方案 的推动，提议拉美科技合作平台建设。我国可利用自己的 空间技术优势，积极加强对拉美空间科技援外，积极加入此 空间科技合作平台或拉美其他种类的科技合作平台 [5]。

二、探索援外项目的可持续性，推动我国企业、技术、 设备、产品、标准等“走出去”

未来要增加对拉美的科技外援，必须与实施“走出 去”战略紧密结合起来，提高对外援助的质量和效益，要 在援外的可持续性上下功夫，通过科技外援增强拉美受 援国的自主发展能力，加强我国同拉美国家的经济技术 合作和友好关系。

认真分析和考量受援国的能力建设情况。在实施过 程中要因地制宜，利用我国与受援国相比的突出优势，注 重受援国的人才发展和实力提升，确保双方长久稳定地 合作发展。中国对拉美的科技援助，不仅是成功发展经 验的分享者、技术和资金的提供者及合作发展的建设者， 还应该帮助受援国在技术创新、人才培养、管理提升、产 业化发展和改革发展中提出政策建议，关注援助的有效 性，突破发展限制。对拉美地区的科技援助作为我国“走 出去”战略的一部分，能够促进国内科研机构和企业成 熟的管理、技术、产品和标准走进拉美，营造有利于发展 的国际环境。

其一，推进科技援助与贸易、投资的协同发展。吸取 二战后西方对外援助投入大、效果差的教训，查找其中的 内在原因，如受援国经济社会大环境，欧美大国进行援助 的政治附加，欧美大国在科技援助中对投资、贸易等多方 面共同合作发展缺少重视。因此，对拉美等发展中国家 而言，科技援助只是促进受援国发展的单一“助推器”， 还需要将其与投资、贸易等融合推进、协调发展，增强科 技援外的整体实力和发展后劲。中国企业走进拉美参与 投资和贸易，促进高科技产品研发的深入交流作为未来 发展的新趋势，将促进中国科技企业在拉美获得新的发 展空间。

其二，深切关注和迅速回应拉美受援国最新发展需 求。中国迅猛发展的科技、快速增强的经济实力和显著 提升的国际地位，对于拉美发展中国家最具吸引力的是 我国科技援助。我国对外援助要以“大援助”的思维， 为我国科研机构和科技企業对拉美受援国的科技援助和 投资提供大力支持，发挥对外科技援助的桥梁作用，进一 步促进受援国发展民族经济，创造更多更好的就业岗位， 改善和增进当地人民的生活质量和幸福指数。

其三，促进我国科技援助项目的可持续性发展。援 助项目的长远稳定发展是基于受援国持续发展的要求， 也有利于展示我国对外援助形象。目前，中拉双方合作 逐渐向高科技领域延伸，提升贸易的科技含量，而科技援 助项目可持续性发展的最有效途径是实现双方投资、贸 易等方面的共赢。如我国石油科技服务与委内瑞拉的合 作，多项南极科学考察与阿根廷、智利的合作，原子能核 电站方面与阿根廷的合作，在地球卫星利用、原子能等方 面与巴西的合作，都是非常好的合作项目，要着眼于长期 的规划和发展 [6]。

三、我国对拉美地区科技援外的地位作用以及对策 建议

科技援外工作是我国对外援助工作的重要组成部 分，旨在帮助发展中国家提高科技水平，激发自主性和创新性，促进当地经济社会发展迈上新台阶。科技援外是 增强中拉友谊、促进中国科技走向世界的重要途径，同时 助推中拉双方国家科技水平提升。科技援助过程中的交 流与合作，有利于人才和技术流动，推动双方贸易合作、 双方合作水平和领域能有更深层次的发展，符合人类命 运共同体的发展要求。

中拉科技合作已有半个世纪的历史，中拉科技合作 伴随着全球化和科技革命的浪潮，也呈现出从零突破到 全方位、多元化的进展。科技发展使我国与拉美科技关 系进入新的发展时期，主要呈现在方式和领域的多样化 上。从中央政府间的援助与合作发展到地方政府间，如 上海、福建、山西、山东和巴西、墨西哥等国地方政府进行 科技部门的交流与合作。高校与企业的援外或合作也已 提上日程或正在实施。我国大学和研究所等对拉美国家 的大学和研究所加快了援外或合作步伐。科技交往在双 方外交中日趋频繁，举足轻重。

培训高技术人才、进行直接技术援助也属于我国对 拉美国家科技援助的内容，并得到了很好的实施。如帮 助委内瑞拉进行卫星制造和操控方面专家的培训，培养 委内瑞拉通信技术、材料等领域的高级人才，包括新冠疫 情期间派出医疗援助专家组;针对古巴的科学家进行的 纳米技术培训等。

为更好推进我国对拉美科技援外工作，须处理好以 下几种关系：

其一，处理好政治与经济社会的关系。鉴于科技援 外工作友好合作的初心，从国家大局和战略出发，推动拉 美受援国的科技进步和经济社会发展。在科技援助等合 作中要深刻了解和切实遵守所在国的法律法规和社会风 俗习惯，与当地人民和睦相处。对拉美受援国应坚持平 等相待，协商发展，互不干涉内政。

其二，处理好援助国与受援国的利益关系。关于制 造、高级人才培训、技术交流与研发、专家支持等对外科 技援助带动起来的项目，这些有利于中国企业全方位展 示自己并发挥作用，也给予受援国极大支持，加大投资，

推动贸易与交流合作。基于双方获利的基础上首先考虑 拉美受援国利益，既有利于合作关系的友好发展，也符合 我国外交及国家长远利益。

其三，处理好中国国家利益和企业利益关系。政府 发挥着对外科技援助的主打作用，但落实到具体实施则 是企业和科研机构。中方企业和科研院所要在国家根本 利益的前提下，促进对外援助项目及相关合作深入发展， 搭建友谊桥梁。与此同时，应兼顾无论是科技企业还是 研究机构实施科技援外项目的合理利益与需求 [7]。

参考文献：

[1] 赵雪梅 . 区域国别商务环境研究系列丛书·拉丁美洲卷 [M].北京 ： 对外经济贸易大学出版社 ，2012.

[2] 中国气象科学研究院科技处 . 关于征集中国和拉美国家政 府间科技合作项目的通知 [EB/OL].（2009-06-15）[2009-06- 29].http：//cadata.cams.cma.gov.cn/news1/show.aspx？id= 746&cid=7.

[3] 科技部 . 关于征集 2013 年国家科技援外备选项目的通知[EB/OL].（2013-01-21）[2013-01-28].http：//www.most.gov.cn/tztg/201301/t20130128_99332.htm.

[4] 许婷 . 中国西班牙电信合作全面升级  拉美将成主战场 [N].通信产业报 ，2007-07-02.

[5] 科技部 . 关于征集 2014 年国家科技援外备选项目的通知[EB/OL].（2014-01-26）[2014-01-29].http：//www.most.gov.cn/tztg/201401/t20140129_111751.htm. [6] 张清敏 . 中国与拉美国家关系 [EB/OL].（2009-07-08）[2009-07-08].

http：//www.china.com.cn/international/txt/2009-07/28/ content_18220131.htm.

[7] 周宝根 . 从对外经贸视角看如何提高我国援外项目的有效性 [J]. 红旗文稿 ，2010（19）.

作者简介：袁月（1995—），女，汉族，河南南阳人，单位为安 徽大学社会与政治学院，研究方向为政治学。

（责任编辑：马双）