欠发达地区乡村产业振兴问题与对策研究

摘 要 乡村振兴战略实施以来，欠发达地区乡村产业发展取得了显著成效，但仍然存在一些亟待研究解决的问题。基于此，中共重庆市长寿区委党校课题组以重庆为例，对欠发达地区乡村产业振兴情况进行深入调查研究，挖掘突出问题，有针对性地提出对策建议。

关键词 欠发达地区;乡村;产业振兴

乡村产业振兴是乡村振兴的主要载体、关键环节和重要抓手，是乡村振兴的动力源。党的十九大以来，各级党委政府围绕“产业兴旺”要求，以农业供给侧结构性改革为主线聚焦发力，大力推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，产业振兴成效显著，但仍然存在一些亟待研究解决的困难和问题。基于此，中共重庆市长寿区委党校组织专门课题组以重庆为例，对欠发达地区乡村产业振兴情况进行调查研究，深入挖掘突出问题，有针对性地提出对策建议。

1 欠发达地区乡村产业发展概况

重庆市欠发达地区主要集中在渝东北、渝东南，都市功能拓展区和城市发展新区的部分地区也属欠发达地区。该类地区经济发展慢，科学技术落后，人们生活观念陈旧、生活水平低，城乡二元结构突出，城市对农村的辐射带动能力弱，产业振兴任务重、困难多。实施乡村振兴战略以来，重庆四级书记齐抓乡村振兴，各级党政组织精干力量深入农村调查研究，因地制宜，及时制定《实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确乡村产业振兴的时间表、任务书、路线图，建立健全实施乡村振兴战略的推进机制和工作机制，有组织、有计划、有步骤分类展开乡村产业发展试点示范工作，探路子、集经验，基本形成了“乡村振兴，产业先行”的广泛共识。

截至2018年底，重庆市农林牧渔业总产值达到2 052.4亿元，按可比价计算同比增长4.8%，高于第二产业增长水平，一二三次产业结构比为6.8∶40.9∶52.3，水果、茶叶等10种附加值高的特色农产品产量均高于1949年以来产量最高的2017年。据了解，2017年，重庆累计投入19.1亿元发展特色高效农业，培育市级以上龙头企业422家，土地规模经营率为25%，农作物种收机械化率约为58%，创建全国休闲农业与乡村旅游示范区县10个，示范点23个，中国美丽田园11个，中国最美休闲乡村12个。

2 欠发达地区乡村产业振兴存在的主要问题

2.1 對地区资源禀赋了解不清

乡村产业植根于乡村，依托于资源。重庆市欠发达区县面积约为8.2万平方千米，地域广阔，资源禀赋千差万别。但是，每个区县没有对本地区海拔、地质地貌、土质特点、气温、降雨、水质水利、动植物分布、历史文化和产业现状等资源禀赋进行系统调查研究，对本地区自然资源禀赋了解不清，发展什么、怎么发展根本无从谈起[1-2]。

2.2 产业规划布局不明

科学的产业发展规划能够挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集产业发展要素，激发社会资本投资欲望，降低农业成本、提高农业效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的体面职业，让农村成为投资兴业、安居乐业的美丽家园。但在实际操作中，有的规划未全域覆盖，导致部分地区“无规”操作;有的规划闭门造车，脱离实际，导致农业产业发展失败;有的基层干部偏听偏信投资人的意见或为了一己私欲随意更改规划;有的特色产业发展过甚，供大于求，边际成本大于边际收益，效益降低;有的特色产业发展不足，资源闲置，供不应求。此外，缺乏产业规划，还会导致重庆欠发达地区农房拆建杂乱无章，乱搭乱建现象随处可见;“禁养区”“禁采区”的确定缺乏科学性，增加乡村建设成本;特色农产品发展从众现象普遍，乡村旅游因同质化、低水平、重复投资而结构性产能过甚，严重阻碍乡村产业振兴。

2.3 市场主体发育不健全

新型农业经营主体是乡村产业振兴的中坚力量。但据测算，当前我国约有27.28%的耕地由新型农业经营主体（不含合作社）经营，经营主体较少，经营规模较小，集约化程度较低，市场主体发育不良。主要原因有以下4点。1）农业本身具有“投资大、周期长、回报率低、抗风险能力弱”的特点，缺乏吸引力。2）农村政策设计上存在“政出多门、目标散乱，短期行为、就事论事”等弊端，缺乏长期稳定的综合配套政策。3）土地经营权流转成本较高，调查数据显示，2018年新型农业经营主体转入土地每667 m2的平均租金为858.08元。4）部分新型经营主体自身经营管理不善，贪多图大，一旦政府扶持政策“断奶”，就容易出现资金链断裂问题，产业发展难以为继[3]。

2.4 特色产业优势不明显

2018年，重庆市农委出台了“做大生鲜基地、做强加工企业、加快品牌认证、强化品牌监管、加大品牌宣传、加强品牌考核”等举措，促进了农业品牌建设，农民品牌意识不断增强，“三品一标”农产品数量明显增加[4]。统计显示，重庆近两年主要农产品生产稳中有升，特色产业有较大发展，但仍然存在发展不协调，优势不突出，知名度、美誉度不高等问题，主要表现在以下4方面。1）有的特色农产品虽有一定规模，但经营管理欠科学，品种缺乏改良提升，品牌质量不进反退;农产品衍生产品研发、产业文化挖掘跟不上发展需要，品牌优势得不到正常发挥，甚至因产品过剩而收益降低。2）特色农产品质量好，市场潜力大，但由于配套设施落后，没有农业科研机构和技术部门引导，发展规模小，以资源为核心的农产品价值链没有得到应有的延伸，历史文化挖掘、宣传乏力，产业没有得到应有的发展。3）对当地独特资源优势挖掘、开发不力，孵化、推广特色高效农产品不够，品种单一，资源的综合价值难以体现。4）农产品品牌监管不力。部分农业企业获得“三品一标”品牌后就不闻不问，自降要求，使品牌农产品随着时间推移逐渐名不副实。

2.5 一二三产业融合度不高

研究发现，欠发达地区乡村产业尚未形成完整配套的产业链条，三产融合程度较低。1）大部分欠发达地区对本地自然资源缺乏深入研究，缺乏将自然资源优势转化成为产业经济优势的能力，优势资源转化利用不足，农产品结构性过剩普遍，乡村旅游产业低水平重复投入现象严重，同质化竞争激烈，产业“多样发展、错时发展、差异发展”不足。2）农产品加工的科技含量低，产品附加值低，市场需求不足。3）农业生产性服务业发展滞后，缺乏组织、管理、协调农民的农业劳务服务企业，现有劳务企业管理水平低，效益差。

2.6 产品营销渠道不畅

销售渠道是實现农产品货币化的关键环节，“农产品难卖”是多年来一直困扰农民的严重问题，欠发达地区更是如此。近年来，农产品滞销严重、库存压力大，群众也反映农产品价格偏高，消费不到本地优质农产品，结构性供需矛盾突出。农产品营销渠道不畅的主要原因有3方面。1）农民的小规模生产和市场需求不相匹配，信息不对称，生产者缺乏话语权。2）农民年龄结构普遍偏大，传统的销售方式运用较多，而传统的农产品营销渠道环节多、链条长、效率低、风险大。3）新型营销主体少，现代营销平台建设复杂，维护困难，导致现代营销体系发育不健全，渠道不畅通。

3 欠发达地区乡村产业振兴的对策建议

3.1 深入农村摸清资源底子

习近平总书记指出，“农业结构往哪个方向调，市场需求是导航灯，资源禀赋是定位器”。因此，摸清农村资源禀赋底子是厘清发展思路、做好产业发展规划的基础。要组织农业专家、科研人员和规划人员深入农村，与村组干部、农民代表、乡贤一起，从气候特点、地质地貌、土地成分、植物种类等自然资源，主要产业、重要产业、特色高效产业等产业资源，历史文化遗迹、民俗文化、风土人情等人文资源，村庄及人口分布等人口资源，开展系统调查研究，帮助农村特别是老少边穷地区立足资源禀赋和市场需求，精选发展方向，明确产业发展思路，走出一条适合本地区实际的特色高效产业发展之路，从而凝聚地区发展共识，激发农民产业发展欲望和动力。

3.2 科学合理规划布局产业空间

科学的乡村产业规划是乡村产业振兴的前提，乡村产业振兴必须坚持规划引领（此规划主要是区县、街镇和村组级规划）。乡村产业规划必须坚持新的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，高起点规划，分步骤实施。通过规划明确地区产业发展定位、目标、任务、总体框架和实现路径，科学预测本地人口和经济社会发展趋势，以特色资源为核心，采用园区发展模式，可以适当打破行政区划限制，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，合理划分生活、生产、生态空间，即科学分布村庄、农业生产区域、农产品集散地、农副产品加工区域、文化旅游体验及服务区域，大园套小园，园园相扣，突出主题，错时呈现，有效提高农作物的生态性、观赏性和体验性，形成三大产业相互带动、城市农村相互融合的良好格局。

3.3 培育主体实现适度规模经营

邓小平曾经指出，发展适度规模经营是中国农业改革和发展的一个重大飞跃。培育新型农业经营主体是发展适度规模经营的关键，关系到我国实现农业现代化的进程。1）各级政府要研究制定扶持激励新型农业经营主体的综合性长效机制，提高资金的使用效益。2）街镇、村组要用好用活土地、种粮直补等政策法规，切实推进土地高效流转，集约用地，营造良好招商引资环境，实行挂牌招商、产业链招商，严格落实乡村产业规划。3）鼓励大中专毕业生和农技人才回乡创业就业，发展新业态，从产前、产中、产后等环节为产业振兴服务，鼓励社会工商资本到农村发展产业。4）要对入园业主进行资金实力、技术实力和诚信等方面审核，引导他们量力而行，理性投资，科学运营，有效避免因过高估计自身实力而贪多图大。5）有计划有组织地对新型农业经营主体开展培训，提高其种养殖技术水平和经营管理能力[5]。

3.4 创新引领提高农产品竞争优势

产业振兴是乡村振兴的物质基础和内生动力，产业兴则百业兴。科技创新是乡村产业振兴的第一动力，欠发达地区乡村产业振兴必须以科技创新为引领，推动乡村产业绿色发展、循环发展、生态发展。1）建设一批国家农业高新技术产业示范区、农业科技园区、特色高效农业孵化园区，引导其与高校、科研院所合作建立产学研一体化协同创新机制，合力攻克农业领域关键技术，改良提升现有农产品品质，研发孵化新品种，发明新技术，开拓新领域，发展新业态，增强乡村产业和产品的竞争优势。2）创新农技推广服务方式。按照市场原则建立农业技术研发和技术服务队伍，让农业科技人才走出办公室，深入生产车间、田间地头，开展科学研究，现场为农业生产提供技术支撑。政府可根据企业服务农业的质量和效果以补贴的方式向其购买社会服务。3）加大农产品品牌建设力度，实行年检制，加强监督，进一步提升品牌价值。4）大力推广适用于山地、丘陵地区的农业机械，降低生产成本，提高农业效益。

3.5 推动一二三产业融合发展

乡村产业振兴必须优化产业结构，大力发展农产品加工和服务等高附加值产业。1）要以农村资源为基础挖掘“引爆点”，选择恰当的融合发展模式，延伸产业链和价值链，实现农业及其关联产业的有机整合。如生态资源优势区，可以休闲度假、观光旅游业倒逼建筑、餐饮、文化及农产品生产销售业发展;又如特色农产品优势区，可以发展农村电商、分拣包装、物流配送等新业态，促进特色农产品加工业发展，也可挖掘农耕文化，发展观光旅游休闲、亲子、体验等服务业。2）认真研究资源特点，善于发现和引导市场消费，对由资源延伸的产业、衍生的产品要精准施策，突出特色，错时呈现，做到“人无我有，人有我精”。3）大力发展农业生产性服务业，鼓励农业龙头企业为家庭农场、专业大户和散户提供农技、农资等服务，鼓励成立农业劳务企业，为农业生产提供服务。

3.6 多头并进畅通现代营销网络

农产品营销是实现农业价值的关键环节，也是乡村产业振兴的重要环节。因此，必须加强农产品营销平台建设，畅通营销网络。1）要加强区域性农产品营销平台建设，包括农产品线下批发市场和以区县供销合作社为龙头的农产品线上营销平台。充分运用大数据、物联网，积极搭建农作物生产过程展示、农产品价格发布、新产品信息发布、市场需求信息发布等平台，为供需双方提供精准高效服务。2）以街镇或片区为单位建立专业合作社，实行同地、同类产品联合销售，扩大产品规模，提高农民话语权;实行“农超”对接，减少销售环节，提高销售效率，减低销售风险。3）鼓励企业实行“地产地销”，促进农产品就地销售，降低运输成本。

参考文献：

[1] 高鹏凌.资源禀赋和市场需求确定农村发展方向[N].四川日报，2015-04-29（6）.

[2] 于建嵘.乡村产业振兴要因地制宜[J].人民论坛，2018（17）：64-65.

[3] 经济日报调研组.《新型农业经营主体土地流转调查报告》发布——加快土地流转 提升规模经营新型[N].经济日报，2018-12-19（11）.

[4] 重庆市人民政府.重庆市农业品种品质品牌建设工程实施方案（2018—2022年）[EB/OL].（2018-10-30）[2020-05-11].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfgb/2018/d20q_42874/202001/t20200117_4765545.html.

[5] 王伯承.欠发达地区农村土地经营权流转问题与对策研究[J].祖国，2018（20）：108-109.

（责任编辑：刘昀）