公立医院人事部门党风廉政建设问题研究

●李飞飞

2018年6月17日，中共中央办公厅出台《关于加强公立医院党的建设工作的意见》。《意见》指出，要完善医院党组织设置和工作机制，明确要求建立医院党委领导下院长负责制执行情况报告制度，提升组织力，增强政治功能；履行全面从严治党主体责任，支持纪检机构履行监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作；做好思想政治、意识形态和宣传工作，开展社会主义核心价值观教育，加强医德医风、精神文明和医院文化建设。《意见》的提出，对于新时期公立医院党风廉政建设意义重大，也对公立医院人事部门党风廉政建设起着重要的指导性作用。

一、医院人事部门党风廉政建设的独特性

公立医院人事部门作为医院重要的职能部门，工作内容主要包括人员招聘、岗位设置、职称评聘、培训考核、薪酬分配、社会保险、考试报名、职工调动、各类证明开具等事宜。人事工作内容涉及方面广，贯穿每位员工的职业生涯，关系每位员工的切身利益，针对的是一个个利益诉求不同的“鲜活”个体，使得人事管理显示出涉及各种利益的多元化；《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（2015年5月6日国办发〔2015〕38号）将“建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”（包括深化编制人事制度改革、合理确定医务人员薪酬水平、强化医务人员绩效考核等方面内容）作为公立医院综合改革的重要内容，表明了人事改革是一项长期艰巨的系统工程，使得人事管理凸显出涉及各种矛盾的复杂性。鉴于人事管理涉及利益的多元化以及矛盾的复杂性，医院人事部门党风廉政建设工作就显得尤为重要且任重而道远。

二、加强公立医院人事部门党风廉政建设的措施

1.切实增强党风廉政意识，筑起首道思想道德防线。公立医院人事部门工作人员首先要具备极高的政治素养。要切实加强政治理论学习，牢固树立党风廉政意识。认真领会党的十九大报告以及国家关于公立医院改革的一些重要指示，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，全面贯彻国家人力资源和社会保障部有关人事工作的政策和要求，有序扎实推进人事工作。进一步增强宗旨意识，强化责任担当。牢固树立人才意识、服务意识和廉洁意识，绝不接受任何吃请，杜绝拿、卡、要，不以权谋私，不损公利己，不收受任何回扣、红包。坚守初心使命，一切以职工利益为核心，认真做好各项人事工作，提供优质高效贴心的人事服务，为广大职工排忧解难，切实增强职工获得感、幸福感、安全感。

公立医院人事部门工作人员党风廉政意识的强弱也与个人业务素质的高低密切相关。个人业务素质越高，对各项法律法规和政策的掌握程度就越高，就越能认识到人事部门党风廉政建设工作的重要性。所以，作为公立医院人事部门工作人员，一是要不断加强业务学习，将各项人事政策读懂、弄通，深入学习《中华人民共和国劳动法》《事业单位人事管理条例》《职称评审管理暂行规定》《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规，深刻领悟国务院办公厅《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》《关于建立现代医院管理制度的指导意见》《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》，不断规范和完善公立医院人事管理工作；二是要学习掌握一些必要的心理学知识。要求会看人、能识人，特别是在涉及人员招聘、竞聘上岗、绩效考核考等工作环节。人事部门工作人员掌握的心理学知识越丰富，越能够更好地熟悉职工的心理活动，想职工所想，急职工所急，从而能够更加有针对性、有预见性地开展人事工作，尽全力维护职工利益，为医院发展提供强有力的人事保障。

2.严格执行国家相关政策，完善各项人事规章制度。公立医院人事工作具有很强的政策性和原则性。公立医院人事工作者必须能完整准确地执行政策，熟练掌握国家法规政策的动态，与时俱进，对新出台的政策法规要保持极高的敏感度，不可凭主观臆断轻易办理，在正确理解并掌握政策的基础上妥善处理工作中遇到的问题，就事论事，按章办事，做到对事不对人，切勿携带私心杂念，更不可感情用事。人事工作者必须敢于坚持原则。坚持原则，就是要以党的事业、人民的利益为最高准则，不能感情用事。坚持原则，就是要做到符合规定的事就办，不符合规定的事就坚决不办。人事制度所涉及的往往是与人有关的一些重要问题，比如人员招聘、工资待遇、职称评聘等。对于这些问题，不能简单地按照职工个人意愿和要求想怎么办就怎么办，涉及原则性的问题必须该怎么办就怎么办，严格按规定做事，做到人财物面前勿起贪念，制度面前少点人情，做到对任何人、任何事都能“一碗水”端平，公平公正地对待每一位职工。

在人员招聘方面，严格执行国家、省人社厅人才招聘相关管理规定，严格遵守医院人员招聘工作流程（如图1），向社会公开招聘方案；自觉接受监督，做好应聘人员的资格审查、笔试面试和拟录取工作；最后向社会公开拟录用人员名单。防范在资格审查、成绩评分、确定人员这些关键环节可能存在的风险，制定完善各项监督机制，抓好思想教育工作，严禁以任何方式索要或收取应聘人员赠送的礼品、现金、购物卡或微信红包等，一旦发现严厉查办，杜绝徇私舞弊，做到招聘工作公开公正公平。

图1人员招聘工作流程及风险防范图

图2高级职称晋升工作流程及风险防范图

按规定承办医院各类人员的工资、津贴、劳保、福利、抚恤、保险等工作，严格执行国家以及省市的相关政策规定，公示各类相关标准，不因个人好恶针对个人更改标准，接受全院职工咨询以及查询，自觉接受监督。积极支持国家关于公立医院薪酬制度方面的改革建议，根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》文件精神，公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，做到多劳多得、优绩优酬。在公立医院探索制定一套较为科学完善的薪酬管理制度，根据医生业务水平高低、工作量多少、工作环境好坏、患者满意度高低、承担风险大小、工龄多少、职称高低以及学历层次等全方位进行薪酬分配系数，从多角度激发医生强烈的工作积极性，为医院的发展做出更大的贡献。

建立和完善岗位设置和聘用制度，根据国家、省人社厅事业单位设置文件精神及上级有关人员调配规定，结合公立医院实际，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，做到以事设岗、以岗定人，杜绝因“人情”而“因人设岗”的现象。制定一套完整、公正、透明的岗位聘用标准，让医务人员能够通过公平公开的方式来竞聘必仪的岗位，将工作岗位作为医生实现人生价值的舞台。在竞聘上岗过程中主动接受纪委及群众的监督，做到让职工“心知肚明”，不争议、不异议、不抱怨。

严格执行国家、省人社厅以及上级有关部门高级职称晋升相关政策，严格遵守医院高级职称晋升工作流程（如图2），严格公示程序，在资格审核、量化评分、推荐人选过程中做到公开透明，不徇私情，不枉法纪，做好风险防范工作，为医务人员提供一个公开透明、公正公平的职称晋升机制，形成风清气正的良好氛围，进一步培育医生对医院的认同感、忠诚感以及敬业精神，有效地减少甚至消除员工对于晋升的不公及消极方面情绪，使医生持以高度工作热情，为医院可持续发展提供不竭的人才动力。

3.不断创新人事工作方法，推进人事部门党风廉政建设。时代在发展，改革在推进，公立医院人事工作也在不断被赋予新的内涵。作为公立医院人事部门工作人员，首先要做到解放思想。不能终日沉溺于纷繁复杂的事物堆里，要加强一些具有前瞻性、指导性的政策理论学习，磨砺政治的敏锐性和洞察力。在工作实践中，坚持用科学的理论作指导，不断创新，锐意进取，始终从大局出发，实事求是，积极探索新情况，不断发现新问题，不断总结新经验。主动对新形势、新任务和工作中遇到的新问题进行深层次的分析，及时解决在工作中存在的一些问题。努力做到观念创新、制度创新、方法创新，杜绝用老眼光、老办法、老经验去对待和处理新问题，最终实现工作成效的不断提高，更好地服务广大职工，提高职工对人事工作的满意度。

公立医院人事部门掌握有一定的权力，但权力是限定在制度内的权力，任何工作人员必须遵章办事，工作人员只是制度的执行者。归根结底，人事部门时服务于广大职工的，不是“官府衙门”，而是服务部门。要切实转变公立医院人事部门工作作风，增强服务意识和工作透明度，规范业务流程，提高办事效率，方便职工办事。贯彻实行首问负责制，要求凡第一个接待服务对象（包括来访、来电、来信联系事务、了解政策、反映情况、投诉等）的工作人员为首问负责人，要求首问负责人以及相关工作人员必须以热情周到、认真负责的态度负责处理或引导办理有关事宜，使之得以及时、有效办理；贯彻实行一次性告知制度，对职工提出咨询及办理事项，工作人员应按政策法规及有关规定一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、办理时限、有关手续等；贯彻落实服务承诺制度，遵循公开、公平、公正和便民与效能的原则，科学、合理、简便、易行，缩短办事时限，提高服务质量，最大限度地方便职工。对手续齐全、能即时办的马上就办；不能马上办的要尽量按照规定时限的最短时间办结；缩短流转签批时间，不压不拖，及时办理。人事部门要带头做好党风廉政建设和反腐败工作，使人事部门成为医院党风廉政建设的前沿阵地，为公立医院的健康可持续发展保驾护航。