公立医院党务工作队伍专业化职业化建设

白 燕，杜楚源

(1.复旦大学附属中山医院党委办公室，上海 200032；2.复旦大学附属中山医院书记室，上海 200032)

公立医院党务工作队伍是公立医院党的建设工作的主力军，是党的理论与思想的传播者，是党委发挥意识形态、基层党建、党风廉政主体责任的具体执行者，在护航公立医院稳定发展中发挥重要作用。在健康中国战略及现代医院管理制度实施背景下，2018年，中央及各省市相继出台文件，提出加强公立医院党的建设。公立医院实行党委领导下的院长负责制，党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用[1]。新形势下，公立医院党务工作队伍的综合水平与能力面临新要求。国家卫生健康委员会党组印发的《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见办法》、中共上海市委办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》对医院党务工作机构设立、专职党务人员比例、党务干部职务职称晋升做了明确规定。全面审视当前公立医院党务工作队伍的现状，加强专业化职业化建设，构建一支能够适应新形势的优秀队伍，是推动医院党建工作进步的重要抓手。

1 公立医院党务工作队伍专业化职业化建设的内涵和内容

专业化，是个人或组织(团体)在一定时期内逐渐符合专业标准、获得相应专业地位的成长发展过程[2]，包含专业技能水平的不断提升和个人对专业进步的不断追求。职业化，是依靠专业化途径和方法不断提高工作效率与品质、并达到某项标准的过程[2]，即将专业化水平转化为职业化素养。党务工作是加强党的自身建设的基础性工作，是围绕党的建设进行的一系列党内管理活动，具有独特的工作方式与特点。从事党务工作，要有较强的党建理论作为指导，能够熟练运用基本理论、专业知识，紧密联系实际，创造性开展工作。党务工作队伍专业化职业化建设，是指运用专业化水平和职业化素养，将党建工作作为一门科学进行研究并实践[3]，专注、专心、专力从事党务工作，使之具备被社会认可的工作体系与模式，逐渐成为一个标准化的职业。

本文针对公立医院专职党务工作人员开展。根据国家卫生健康委员会在全国开展公立医院党建工作与业务工作互融互促研究调研中的概念，专职党务工作人员包括院领导班子中党组织书记、副书记、纪委书记，党办、组织、宣传、统战、纪检及其他党务部门中的党员工作人员，以及专职医院基层党组织委员等。结合加强公立医院党建系列文件新要求，本研究从公立医院党务工作人员专业化职业化建设的八个方向进行探索，分别为机构设置、人员构成、选人用人、培训学习、绩效奖惩、晋升晋级、职业规划、自身培养。机构设置，即健全医院党务工作机构，三级医院一般应当单独设立党务工作机构。人员构成，即明确公立医院党务工作人员的年龄构成、学历专业构成、职务职称构成等基本情况，探索合理人员配备。选人用人，即党务工作人员的选聘和任用有一定标准和要求，选拔符合要求的人员从事岗位。培训学习，即公立医院针对党务工作人员开展针对性的专题培训，或定期向院外输送学习，推进党务干部与行政干部岗位交流，不断提升理论知识水平和业务能力。绩效奖惩，即党务工作人员按照同级行政管理人员执行相关待遇，医院建立党务工作人员考核制度及保障激励制度，并予以落实。晋升晋级，即医院建立党务工作者职务职级“双线”晋升办法，职务(职称)评审单列计划、单设标准、单独评审[1]。职业规划，即医院对党务工作人员的培养和发展有详实计划，职业发展与成长路径较为明晰。自身培养，即党务工作人员具有主观上的自我成长要求和规划，并予以实施和行动。

2 公立医院党务工作队伍专业化职业化建设现状分析

国内公立医院对于党务工作队伍建设普遍不够重视，党务工作者成长进步机制不够健全，队伍建设相对滞后[4]。本研究在上海市部分医院以随机调研访谈形式对45位专职党务工作人员进行访谈，对公立医院党务工作队伍专业化职业化建设现状进行探索与分析。结果显示，在医院层面，针对加强公立医院党的建设系列文件中党务工作队伍建设的要求，已逐步落实。党务机构工作设置基本符合文件要求，宣传部门、纪检部门独立设置，成立组织部门，有医院独立设置统战部门。专职党务工作人员相关待遇落实到位，部分医院实现职务职级双线晋升办法。针对党务工作，有详实的考核制度及奖惩制度，并能够有效落实。

在医院层面，已采取措施探索党务工作队伍专业化职业化建设；在党务工作人员层面，对于自身专职化建设，仍存在较大需求。在人员配备上，有68.89%被访谈人员认为党务工作队伍数量不能满足需求。党务相关工作量逐年增加，人员配备跟进慢，日常工作占据大量时间，无暇创新。在培训学习上，较零散、不系统，医院较少开展针对性党务工作培训，培训需求排在前三位的包括“系统管理学思维和方法”(84.44%)、“时事与政策解读”(80.00%)、“党建研究方法”(75.56%)。大部分医院未建立专项轮岗机制及计划，党务工作人员缺乏锻炼交流机会。在科研开展上，64.44%党务工作人员三年内未发表过党建论文，55.56%人员三年内未参与党建课题研究，缺乏党建科研调查的能力与理论知识，且课题申请来源少，机会不足。

晋升晋级是党务工作人员普遍关注的问题，33.33%被访谈人员认为竞争太大、有心无力，31.11%认为遥遥无期、顺其自然。当前卫生主管部门已探索试行党务条线职称晋升单列通道，是党务工作队伍专职化的重要信号。评审形式、评选条件的改变，需在实践检验的基础上不断验证修订，从试行到全面铺开需时间过渡，未试点单位依然面临无法实现党务工作人员职务(职称)评审单列计划、单设标准、单独评审的问题。部分医院开通管理研究员系列评审通道，但党务工作人员与行政管理人员同系列竞争，中级到高级职称晋升名额十分有限，且党务工作方向评优评先项目少、周期长，造成党务工作人员在竞争中处于弱势，出口窄、交流难、职业发展受限[5]。分析职业压力情况，66.67%党务工作人员认为职业压力大，职业压力来源排在前三位的分别为“工作任务繁重”(80.00%)、“对未来发展迷茫担忧”(33.33%)、“工作性质不能满足内心需求”(22.22%)。分析满意度情况，针对待遇满意度最高(64.44%)，针对成长发展路径满意度最低(35.55%)。因此，相对于经济待遇及其他内容，当前公立医院党务工作人员更为关注自身职业的发展与成长。

3 推动公立医院党务工作队伍专业化职业化建设的措施

合理的党务机构设置、优秀的党务工作队伍是推动公立医院党建工作加强的关键性力量。应进一步强化医院党务工作队伍专业化职业化建设，构建完整的党务工作体系[6]，充分发挥党务工作队伍在医院中的作用，为发展提供坚强有力的队伍支撑。

3.1 做好党务工作队伍建设顶层设计制度建设是推动基层党建工作的有力保障，也是充分发挥工作实际效能的必需环节[7]。在当前新形势下，公立医院要以新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦加强公立医院党的建设进程中的重点环节，正视党务工作队伍建设存在的突出问题，做好具备前瞻性、可持续性、稳定性的顶层设计。将其纳入医院管理干部培养的总体规划中，结合医院党务工作的需求和发展目标，研究制定党务工作人员成长发展的专项规划[2],同时积极向上级部门申请及争取相关制度的落实，在人员配备、培训学习、科研发展、绩效奖惩、晋升晋级、职业规划、保障机制等各方面做好设计，构建党务工作人员职业发展的路线图，以科学化、制度化的指导促进医院党务工作队伍专业化建设。

3.2 强化公立医院党务工作人员配备医院党务工作人员素质直接决定党建工作成效[8]，需具备坚定政治素养、扎实理论水平、较强工作能力。区别于早年较多护理、医技人员转到党务部门工作，近几年医院党务人员招聘趋于专业化和高学历化。部分医院党务部门与行政管理部门同招聘同培养，应届毕业生统一竞争上岗，入职后统一参与青年干部轮转培养；部分医院党务工作部门单独招聘，定向选择符合岗位要求和能力的竞聘者，两种方式均能够保证人员质量。要进一步优化选人用人机制，形成统一明确的用人要求、标准及流程，有效实现对于各类能力的检验。注重现有队伍的优化，发挥不同背景、不同资历人员的优势，探索新老搭配、专业搭配，资深工作者的丰富经验与年轻工作者的创新活力相结合，临床一线背景工作者的基层基础与党建专业背景工作者的理论水平相结合，形成有效“传帮带、共进步”机制，优化队伍的整体实力。

3.3 建立党务工作队伍培养长效机制基层党务工作队伍建设普遍存在重使用、轻培养问题[9]。应建立党务工作队伍培养的长效机制，纳入医院人才培养计划，从理论学习、科研能力、轮岗交流等多方面进行专业化、规范化培养，提升党务工作人员的综合能力。分类分层次实施培训，结合人员需求，加强自学引导与集中教育力度，着力补齐能力短板。拓宽学习渠道，通过经验交流、沙龙讲座等形式丰富活动，通过院外学习、培训进修等途径拓宽视野。加强党务工作人员党建研究水平的培养，鼓励参与各级党建课题申报，将科研管理思路融入日常工作，进一步提升理论水平、专业能力、行业内竞争力，有效推动党务工作的创新实践。拓宽党务工作人员轮岗交流渠道，院内提供充足的轮岗学习机会，院外积极拓展申请渠道，积累工作经验，进一步提升专业化素质与能力。

3.4 畅通党务工作人员职业发展渠道发展渠道和成长空间影响队伍的积极性和创造性。医院要重视党务工作队伍的潜力与价值，努力营造出干事有平台、发展有空间的良好氛围。全面落实党务工作者职务职级双线晋升办法，逐步实现职务(职称)评审的单列计划、单设标准、单独评审，实现规划上有目标、制度上有保障。党务工作人员工作性质区别于行政管理人员，除科研、论文指标要求之外，日常工作量化、年终考评结果、各级考察意见等均可纳入综合考核，探索形成认可度、公允度较高的职称晋升评审标准。在职务晋级方面，干部选拔切实做到根据学历背景、业务熟练、学术能力、工作态度等各方面综合考量，建立“能者上、庸者下”的评价机制[10]，选拔有觉悟、有能力的人员上岗，提升党务工作人员的职业发展前景和预期。

通过加强专业化职业化建设，持续完善机制、持续优化流程，打造一支有较高思想政治素质和过硬业务本领的公立医院党务工作队伍，能够实现当前公立医院党建工作加强需求，同时提高党务工作人员的综合能力与水平，增强职业获得感，实现组织与个人双赢，使医院党建工作不断迸发出更多创造力、生命力、凝聚力，促进医院新一轮高质量发展。