新形势下强化固定资产管理之思考

张玉华

摘要 固定资产管理是行政事业单位的一项重要工作，不仅是行政事业单位日常办公和稳定运行的保障，更是国家公共事务运行和社会公共服务的物质基础。由于行政事业单位固定资产管理工作的特殊性和复杂性，目前还有很多问题亟待解决。本文首先分析行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并针对这些问题提出相应的措施，以期合理配置固定资产，充分发挥财政资金使用效益，提升行政事业单位的固定资产管理水平，更好地为国家建设贡献力量。

关键词 行政事业单位;固定资产;资产管理

行政事业单位是国家的行政机关，利用公权力履行社会管理职能，行政事业单位利用国家投入的财政资金购建固定资产进行运转。固定资产管理是一个全链条的动态管理过程，贯穿固定资产从采购到处置的各个环节。行政事业单位通过最大化地发挥固定资产效能，更好地提供社会公共服务。现阶段，随着我国社会经济的不断发展，国有固定资产在国有经济中占据的比例越来越大，行政事业单位的固定资产管理也成了一项十分重要的工作。

一、加强行政事业单位固定资产管理的重要性

（一）有利于提高固定资产利用率

通过加强对固定资产的管理，可以将部分闲置资产充分利用起来，有效避免固定资产的浪费。在固定资产管理工作中，通过管控总量、盘活存量、用好增量，可以促进固定资产的合理配置，解决固定资产分配不均衡的矛盾，进而有利于提高固定资产的使用率，进一步优化行政事业单位的资源配置，降低行政成本，促使政府以最低的消耗实现最大的社会效益。

（二）有利于实现固定资产保值增值

通过加强对固定资产的管理，有利于实现固定资产保值增值。行政事业单位应紧密结合资产管理与财务管理，实现账实相符、账账相符，防止固定资产的流失浪费，保证国有资产安全，实现固定资产的保值增值。

（三）有利于实现政府公共财政目标

行政事业单位利用财政资金购建固定资产，保障其社会管理职能的实现。行政事业单位通过加强对固定资产的管理，有助于健全固定资产管理制度，平衡众多利益群体的收入、分配，促进节约型、服务型政府建设与发展，最终有利于实现公共财政目标。

（四）有利于加强党风廉政建设

我国行政事业单位资产管理工作是由政府工作人员来完成的。通过加强对固定资产的管理，有利于提高工作人员的职业素养，做到公私分明，减少违法乱纪行为的出现，进而有利于我国的行政事业单位形成良好的工作作风，有助于加强党风廉政建设，从源头上治理腐败乱象，减少固定资产的损失与浪费，维护公共财产的安全与完整。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）行政事业单位对固定资产管理的重视度不够

一方面，单位领导重视度不够。行政事业单位的领导作为国家干部，更希望能够做出更多的成绩，而不是管好行政事业单位的财政，从思想上，单位领导不够重视这一问题;另一方面，行政事业单位员工资产管理意识薄弱，管理流于形式，有的员工甚至分不清哪些资产应作为固定资产来管理，也不知道如何管理固定资产，更不清楚相关的政策、法律、法规，在资产管理中出现了许多错误行为。

（二）固定资产管理缺乏健全的制度

行政事业单位固定资产的管理是由相关的管理制度实现的，但大多数行政事业单位并没有制定相应不同类別的固定资产合理、明确及完善的管理制度，没有资产采购、管理、使用、处置、核销程序和账、卡、物核算制度，管理责任划分不清，最终无法实现固定资产的规范化管理。

另外，大多数行政事业单位未成立单独的资产管理部门，其资产管理职能由行政部门或财务部门承担，权责不清、管理混乱、固定资产入账不及时的情况时常发生，固定资产得不到有效的管理。

（三）资产管理人员职业素养不高

资产管理人员的素质是固定资产能否得到有效管理的关键因素。现阶段，行政事业单位普遍存在专业人才短缺现象，大多数固定资产管理人员只是进行简单机械化的常规管理，对管理制度及管理方法不了解，缺乏专业知识和操作技能。在具体的工作中，没有定期对固定资产进行检测，没有及时对损坏的进行维修，影响了固定资产的后期使用，最终导致资产管理效率不高，工作质量不理想。

（四）资产监管力度不到位

固定资产的管理应该有必要的监督部门和管理机制对其工作进行监督。一些行政事业单位对固定资产的监督管理认识不足，在缺乏外部监督的同时，也没有做好内部监督，造成了单位国有资产流失。从外部监督上来看，财政、审计等国有资产监督管理部门工作量大、工作繁杂，难以对辖区内所有部门的固定资产各个环节实施监督控制。从内部监督的角度来看，行政事业单位内部缺乏审计部门的评价和监督，导致出现账物不符的现象;由于监督机制的缺失，固定资产管理得不到有效的管理，公物私占现象严重，不规范行为比比皆是。

（五）缺乏健全的内控机制

固定资产管理是一项全面性的工作，不仅要控制数量，而且还要核算金额。固定资产管理需要有独立的部门来发挥指挥带头作用，还需要财务、物资、使用部门的通力配合。但由于很多行政事业单位未建立起完善的制约机制与内控机制，导致固定资产从采购到处置的各环节中存在不可控性，造成资产管理中存在的问题未能得到准确及时的发现，无法保证本单位的固定资产管理处于有效的监督和管理之下;有些行政事业单位虽然已经建立了内控机制，但有关人员在执行时往往有章不循、有规不守，凭经验和直觉办事，使内控机制难以发挥其应有的效能。

三、提升行政事业单位固定资产管理水平的对策

（一）提高对固定资产管理的重视度

一方面，单位领导需要更加重视固定资产管理。行政事业单位领导的关注点往往在于业绩，因为业绩与升职直接挂钩。建议将固定资产管理工作指标量化列入业绩考核，形成激励导向机制，提高行政事业单位的领导对此项内容的重视度。

另一方面，要增强员工的固定资产管理意识。行政事业单位的固定资产涉及面较广，应增强员工对固定资产的管理意识，培养员工的责任意识，明确管理责任，确保单位固定资产的完整与安全。增强行政事业单位员工的资产管理意识一方面可以通过开展宣讲会，普及基本知识;另一方面可以通过岗前培训和岗中培训，加深员工对固定资产管理的理解。

（二）建立全面有效的固定资产管理制度

在推进行政事业单位固定资产管理工作中，必须建立全面有效的管理制度，使后续工作有章法可循、有制度可参考。只有正常有序地开展固定资产管理工作，才能使管理水平得到有效提升。行政事业单位健全的资产管理制度应贯穿资产从采购到处置的各个环节，每个环节都应有相应的配套制度保障。例如，在采购环节，应有资产采购管理制度;在处置环节，应有资产核销管理制度。建立起配套制度后，应进一步细化各个管理环节的规章制度。同时，固定资产管理制度应与本单位实际相适应，具备可操作性，使行政事业单位固定资产管理工作更加科学。

（三）提升资产管理人员的综合素质

一方面，应加强对资产管理人员的培训，通过业务知识和专业技能培训不断提升管理人员的水平，提升管理人员的综合素质。具体而言，首先，可以组织专题性的业务知识与专业技能培训会;其次，可以开展经验交流与分享会，培养资产管理人员的管理意识;同时，行政事业单位还要选拔一些创新能力较强、实践经验丰富的专业人才，纳入资产管理队伍中进行重点培养，以提升资产管理人员的综合素质。

另一方面，还应建立绩效考核制度，提升资产管理人员的工作热情。行政事业单位资产管理部门人员要明确分工，做到责任到岗、责任到人。这种明确的分工制度不仅能够提升固定资产管理的工作效率，还有利于减少管理人员工作过程中的失误，防止存在投机取巧和拖延工作的现象发生，从而使资源得到更加合理的分配。

（四）加强对固定资产的内外部监督检查

为了保障行政事业单位的固定资产得到有效管理，有必要对管理工作进行监督，建立完善的内外部监督机制。一方面，应建立内部审计管理委员会，明确规定内审部门向内审管理委员会及管理层负责，并聘请社会专业人士担任内审工作，以提高内部审计部门的独立性。日常工作中，内审部门要及时核查资产和账务，做好定期的对账工作，对账实不符的内容找出原因，并加强对固定资产从采购到处置各环节的动态监督与反馈。另一方面，财政、审计及纪检等相关监督管理机构要充分发挥其监督作用，对各环节容易出问题的地方加大审计监督力度，保障国有资产的安全与完整。

（五）建立完善的内控机制

随着行政事业单位固定资产管理相关政策文件的出台，各行政事业单位纷纷响应号召，将固定资产管理放到重点工作内容中。固定资产管理是行政事业单位内部控制的重要工作，为加强固定资产管理，必须构建科学健全的内部管理体系。通过完善的内部控制制度及约束激励政策调动员工的工作积极性，提高其工作效率。同时，将资产管理与财务管理结合起来，相互配合，相辅相成，构建完整的内控机制，及时开展账务和资产的核对工作，确保账实相符，提升会计信息的真实性和完整性。

四、结语

行政事业单位固定资产管理工作与单位可持续发展息息相关，固定资产是行政事业单位的资金和实力的象征，固定资产管理能够让行政事业单位获得更高的社会评价。新时期，随着社会经济的不断发展，国有资产管理工作的综合性和复杂性凸显。现阶段，我国大部分的行政事业单位都积极地进行固定资产管理相關建设，但是在目前来看，这些建设的内容都存在一定的问题。因此，要提高对固定资产管理的重视度;建立全面有效的固定资产管理制度;提升资产管理人员的职业素养;建立完善的内外部监督体系;建立完善的内控机制，以提高固定资产的利用率，确保固定资产的保值增值，确保行政事业单位能充分发挥财政资金的作用，更好地履行社会管理职能，做好社会服务工作，进而更好地推进国家的经济建设与发展。

（作者单位为中国共产党周口市淮阳区纪律检查委员会）

参考文献

[1] 邵亚岚.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].纳税，2020，14（06）：239-240.

[2] 徐春辉.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].现代经济信息，2019（16）：200-201.

[3] 吴庭春.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].纳税，2019，13（06）：217-218.

[4] 洪海鹏.加强行政事业单位固定资产管理的措施分析[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：143-144.

[5] 赵春明.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].现代营销（下），2017（04）：109.