北京市停车管理问题及体系重构

王海岩

摘要 本文主要探讨北京市停车管理问题及体系重构。通过参考国外解决停车管理问题相关文献和实地调查等方法，结合北京市停车管理现状以及北京静态交通公司停车管理制度，深入分析北京市停车管理状况背景、停车管理的现存问题，阐述北京市停车管理的发展目标以及发展依据，提出道路停车管理机构的专门化、道路停车泊位管理的科学化、扩展业务规模，带动增量停车资源、统筹全市停车资源、加快推进“互联网+停车”、复制推广“密云模式”，挖潜各区停车资源等对策，希望能为相关政策制定人员和从业人员提供一定的帮助和借鉴。

关键词 北京市;停车问题;对策;体系重构

一、引言

城市交通机动化时代的快速来临带来了北京地区机动车数量的持续增长，由此引发的城市道路上的乱停车现象成为北京交通秩序、交通安全的重大隐患，严重影响了人民群众的日常生活。日益严峻的停车难问题使道路交通的发展受到阻碍，城市道路畅通度难以提升。在这一形势下，需要相关从业者研究如何处理城市交通中停车问题的解决方式以及如何处理恰当交通中的动静关系。这对于发展城市交通建设以及保持良好的交通秩序都能起到十分关键的作用。

二、北京市停车管理概况

（一）北京市停车管理状况背景

北京作为我国的首都，是人口最密集的城市之一，也是机动车数量最多的城市。随着北京市社会经济的高速发展，机动车保有量逐年快速增长，从2004年国家发改委发布《机动车产业发展策略》，鼓励私人购买机动车开始，北京车辆数目显著增长。北京市交通委在2017年公布的停车资源普查报告显示，截至2016年12月，全市车位总量381.9万个（不含农村地区），而同期北京市汽车保有量为571.8万辆。根据停车位与汽车保有量的比例为1.2︰1计算，北京市2016年停车位缺口为304万个，至2020年，北京市停车位缺口约为374余万个。从相对数量上来看，北京停车位数量远远不能满足用车数量的需求，同时存在着停车设施建设相对缓慢、利用效率不高、智能化水平较低、城区停车秩序混乱等现象，首都停车难、停车乱问题突出。

（二）停车管理政策演变

北京市对静态交通的管理非常重视，自2012年起陆续从建设规范、资金配置、停车收费等方面发布相关管理办法文件。

2012年，北京市政府再次强调了城市道路交通发展的重要性，提出要在中心城区再建设5万个停车位、在老旧小区建设20万个较为简易的停车位以及在地铁站周边建设停车位以促进公共交通的发展。并且制定了不同地段、不同时段差异计费的方针，鼓励利用现在智能管理技术替代人工管理。

2014年发布《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》，该文件鼓励规划建设立体化、智能化的停车设施和电动车充电设施;鼓励利用自有空间资源等，提高土地资源利用效率。

2018年5月1日，北京市正式实施《北京市机动车停车条例》，提出的总体目标是“停车入位、停车付费、违停受罚”，对北京市停车工作起到立法保障作用。

三、北京市停车管理存在的主要问题

（一）停车供给不足，重点地区停车矛盾突出

城六区机动车停车位约290万个，停车位与机动车之比为0.51︰1，导致占用道路资源的现象不可避免。停车设施资源的结构性矛盾突出。停车供需结构性矛盾问题主要反映在以下5类地区：一是优质公共资源周边;二是娱乐场所、繁华商业区周边;三是居住密度较大的住宅区;四是就业相对集中的人员密集区域;五是市中心的老旧楼房、平房区及胡同。日益突出的停车设施结构性矛盾，进一步加剧和恶化了北京市静态交通状况。

（二）智能化水较不高，效率较低

目前，北京市相当一部分路内、路外停车场仍采用人工收费的方式，工作量大，效率低，单人管理区域有限。由于采用人工记录管理，流程不受约束，停车举证材料缺失，经营过程中容易与驾车者发生纠纷。咪表、手持PDA方案一定程度上提升了智能化程度，但是欠费、逃费追缴问题仍然无法解决。收费员队伍庞大，随着劳动力成本上浮，管理成本高企。同时停车收费“跑冒滴漏”现象严重，致使大量停车费流失。这种粗放型的运营模式不利于停车产业的长远发展。

（三）企业简单经营，盈利模式单一

大量停车场单独建设，独立经营，停车运营没有与互联网相结合，没有构建完整的停车生态圈，传统的停车运营企业，尤其是大量的中小型停车运营企业还是依靠单一的停车收费模式来盈利。

（四）缺乏系统的管理体系，乱象滋生

北京市停车运营市场中，停车运营企业数量众多，停车资源管理呈现碎片化状态，缺乏系统的管理体系。一方面，停车经营管理模式多样，配套停车场以业主自营和专业物业管理公司兼营为主，停车业务附属于物业管理，缺乏专业性;另一方面，散乱的停车运营管理现状导致市场秩序监察、停车价格把控、投诉处理等监管行为困难重重，各种停车乱象不断滋生。

（五）秩序混乱，规划不科学

数据不联网，不能掌握城市整体停车数据并从中分析停车规律，政府规划部门在规划城市发展时缺乏必要的数据支撑，难以进行科学的停车资源发展规划，导致停车供给不能适配停车需求。基本停车需求的快速增加，停车需求热点区域难以满足停车需求，管理部门被迫临时划设大量路内停车泊位，以缓解停车压力。由于是规划外设施，且大多没有经过严谨论证，往往影響正常道路交通通行。

（六）数据缺失，业务开展受制

由于各停车场信息化水平较差，公安交管等职能部门难以获得城市整体静态交通数据，车辆管控数据缺失，动静交通协同发展受制。

四、新时期北京市停车管理的有效策略与建议

（一）发挥国企主力军作用，统筹全市停车资源

改善北京市停车乱、停车难的问题，需要以解决城市发展短板为突破口，打造平台型国企，组建静态交通投资运营平台，加快解决城市交通拥堵问题。按照蔡奇书记“停车问题，搞个投资运营平台，授权他，承接是国企”的指示，在市国资委、市交通委指导下，由首发集团、首钢集团、京能集团、首开集团共同出资组建的北京静态交通投资运营有限公司（以下简称“北京静态交通公司”）于2017年10月成立。北京静态交通公司属于特殊功能类市属国有企业，旨在实现政府在基础设施、民生保障、促进社会发展等方面的战略目标，通过构建投资运营平台，整合北京市静态交通行业资源，发挥国有企业主力军的引领作用。

北京静态交通公司成立两年多以来，发展十分迅速。现运营车场达500余个，运营车位数量10万余个，组建了10余家区级分子公司，参与了全市道路停车电子化改造和运营管理，初步建立了全市停车管理信息化平台，为改善北京停车状况作出了重要贡献。为早日解决首都“停车难、停车乱”问题，相关政府部门及股东单位应加大对北京静态交通公司的政策、资金支持力度，使其更好地发挥国企主力军作用，加快整合、优化全市停车资源，逐步化解北京市停车难问题。

（二）推进停车电子收费改革，规范路侧停车资源

按照《北京市机动车停车条例》要求，2019年1月1日开始，北京市各区陆续实现了道路停车电子收费改革，目前已基本覆盖了全市主干道路。改革后，道路停车依托先进的电子收费技术，规范停车人停车行为，将路侧停车由现金缴费过渡到电子支付，避免了收费跑冒滴漏，达到了路侧停车秩序明显好转的效果。下一步工作中，在巩固道路停车改革成果的基础上，北京市交通委及各区政府应当继续以扩大道路停车改革覆盖为主线，深入推进“有位失管”道路和支路及以下道路纳入停车改革，坚持严格执法，切实规范道路停车秩序。北京静态交通公司应当继续配合各区政府完成路侧高点视频建设工作，同时围绕“电子收费路段停车入位、道路停车收费收缴、咨询投诉处理”等关键指标进行停车运营管理，助力政府做好道路停车电子收费改革工作。

（三）加快推进“互联网+停车”，盘活存量停车资源

随着现代互联网技术的发展，大数据采集分析、智能终端、移动支付等技术日趋成熟，互联网下沉实体产业的时机已经成熟，利用“互联网+停车”打破信息壁垒，实现停车资源的有效配置，优化停车体验，提高停车场运营管理效率，通过“以静制动”缓解拥堵和城市污染是大势所趋。一方面，可以通过互联网把碎片化的停车资源连接起来，提高车位和车主的供需匹配效率，盘活闲置资源，从而解决停车难问题;另一方面，“互联网+停车”将拉动智能化交通建设，实现实时、远程监管，规范停车秩序，从而解决停车乱问题。

在国家发展“新基建”的政策背景下，停车行业的智能化、信息化、大数据可以与“新基建”对接起来。为此，北京市交通委还应继续加大北京市停车资源管理系统的建设力度，开展“北京交通”APP道路停车优化升级，完善与公安交管部门信息实时共享机制，提升车牌绑定效率，促进有效执法;进一步完善大数据整合，为政府在静态交通规划等方面的决策提供有力支持。北京静态交通公司要发挥好表率作用，推进静态交通管理信息化平臺建设，实现企业停车资源线上统一，并利用“基于ETC的全自动收费”“无人值守自助收费”等手段加快车场智能化改造步伐，在全市树立车场运营标杆。

（四）扩展业务规模，带动增量停车资源

目前北京市停车位还存在着很大缺口，因此，各停车企业特别是国企北京静态交通公司，要积极响应国家和北京市停车补短板等号召，加大业务拓展力度，实现业务规模快速增长。一方面，发挥国企的示范效用，重点要挖潜城市闲置空间，采取多种方式投资建设立体停车楼库;另一方面，获取并盘活停车运营资源，以路外停车业务为重点突破方向，广泛开展合作，以最快速度抢占优质资源。

（五）复制推广“密云模式”，挖潜各区停车资源

2020年5月，北京静态交通公司与密云区政府达成战略合作，共同探索推进“深度挖潜、综合施策、共建共享”的停车综合治理“密云模式”。主要特色有：第一，通过动静结合、以静制动，系统实施、共赢的系统治理思路，缓解居住停车矛盾;第二，按照“应划尽划”的原则，深入挖潜居住区停车资源;第三，持续推进机关、企事业单位开展错时共享，服务于周边资源紧张、矛盾突出的居住停车;第四，在此基础上，通过道路交通组织优化、智能信控提升、完善监控抓拍等方式，治理好动态交通及出行停车，保证动态交通顺畅运行。

五、结语

在经济不断发展的今天，停车已然成为城市建设无法避免的问题，应当引起停车企业以及政府管理部门的关注。从政府的角度来说，应当继续完善相关政策法规，规范企业和车主的行为;利用资金和政策的倾斜鼓励停车企业的发展;统筹规划建设，鼓励国企发挥主导作用;从北京静态交通公司的角度来说，应当拓展业务规模，结合政策不断调整停车管理模式，利用大数据终端盘活存量停车资源，为解决停车问题作出贡献。

（作者单位为北京静态交通投资运营有限公司）

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