招远市：实施“四项工程”推进农民合作社质量整县提升

撰写|李海涛 刘占祥 张海波

招远市召开全市农民合作社质量提升整县推进试点动员会议

山东省招远市地处胶东半岛西北部，总面积1433平方公里，辖9个镇、5个街道、1个国家级经济技术开发区，724个行政村、57万人口，在全国综合实力百强县市中排第32位。农民合作社质量提升整县推进试点工作开展以来，招远市农业农村局及相关部门按照“清理、规范、提升、整县推进”的总体思路，以“四个一批”（清理注销一批、规范运营一批、培育提升一批、联合创建一批）为路径，着力实施“头雁引领”“四个一批”“机制保障”和“双向驱动”工程，全市农民合作社质量提升工作有序有效开展。

实施“头雁引领”工程打造合作社示范样板

招远市现有国家级示范社4家，省级示范社24家，烟台市级示范社30家，党支部领办合作社153家，约占全市合作社总量的1/10。为充分发挥各级示范社及党支部领办合作社的榜样引领作用，促其先行做大做强，带动整体发展，招远市农业农村局先后制定出台了《关于实施“四动战略”“十六项工程”推进乡村产业振兴的实施意见》《2019年农民专业合作社及家庭农场高质量发展项目实施方案》等政策文件，通过项目支撑、培训学习、政策扶持、信贷支持等形式，培育了一批特色鲜明、优势突出的合作社（联合社）。如大户庄园农林专业合作社带动周边9个村流转土地1.1万亩，通过三产融合发展、打造乡村振兴齐鲁样板示范区，带动周边村庄共同致富；毕郭碧果乐园联合社与金丰公社等社会化服务主体达成合作协议，实现了对毕郭镇10家村党支部领办合作社的统一运营。招远灵山果蔬合作社在南京大润发等大型连锁超市苹果市场占有率达50%以上；齐山镇蜜薯种植联合社通过举办“蜜薯节”等活动，将“齐山蜜薯”品牌推广到西藏自治区拉萨市、江西省等市场。

实施“四个一批”工程规范合作社运营行为

一是清理注销一批。招远市以市农业农村局、各镇街道为主，市市场监管等部门参与，对农民合作社进行全市摸排，工作开展情况在《今日招远报》进行整版报道，提高了试点工作的知晓率和参与度。根据摸排情况，建立了《工作台账》和《疑似问题社台账》，采取源头排查、跟踪巡查、精准甄别、共同会商、分类处置“五步工作法”进行清理整顿。将“无农民实质参与、没有实质经营行为、纳入异常经营目录”的172家农民合作社纳入“空壳社”清理整顿范围，其中清理注销134家，指导规范38家。对因经营困难暂时停滞、财务制度暂时不规范的合作社，尽量帮助其完善章程制度，“扶上马送一程”，使合作社重新焕发生机活力。对确无激活必要和唤醒可能的合作社，推行简易程序或容缺办理，促其尽早“销号”。二是规范运营一批。从镇街道、市直部门干部和优秀合作社理事长中筛选39人成立辅导员队伍，不定期实地入社指导。开展为期1个月的合作社规范化提升专项整治活动，对财务制度不健全、承担过上级项目建设任务的农民合作社进行了重点督查，指导其规范运营。印制800套合作社专用财务账簿并向农民合作社免费发放，辅助合作社财务规范管理和成员账户建立，明确规定运营不规范的农民合作社不得承担各级各类农业项目。三是培育提升一批。从资金奖补、信贷、金融等方面加大对合作社的培育力度。2019年，在对党支部领办合作社大力扶持基础上，对“头雁工程”7家党支部领办合作社每家给予30万元奖补；对13家各级示范社给予3万—4万元奖补，对8家镇域联合社和1家行业性联合社给予2万—3万元奖补，用于支持改善生产设施、应用先进技术、建设产地初加工设施、开展产品质量标志认证等。先后有3家合作社被授予全省首批“示范服务组织”称号，新培育烟台市级及以上示范社8家。由招远市农业农村局牵头，与招远市建设银行、农商行、财金公司达成合作协议，依托“鲁担惠农贷”项目，对示范社给予重点金融信贷支持，累计向各类合作社发放“富民生产贷”5800余万元。四是联合创建一批。组建联合社是解决合作社当前单体规模不大、带动能力不强、市场竞争力弱的有效举措。自试点工作开展以来，招远市先后组建培育果业、农机、畜牧、植保等全市行业性联合社4家，镇域联合社13家。目前，全市合作社联合合作趋势基本形成，联合社的体量优势、成本采购优势和组团议价优势逐步显现。

实施“机制保障”工程推动试点工作有序开展

一是强化组织推动。招远市政府先后召开了全市农民专业合作社质量提升动员会议、调度会议、推进会议。下发《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》《关于开展农民专业合作社规范化建设专项行动的通知》等文件，定期对农民合作社质量提升试点工作进行调度部署，落实责任、明确分工，确保各项工作有序开展。二是制定考核奖惩机制。将试点工作纳入招远市委深化改革重要事项和乡村振兴战略推进重点任务，作为对各镇街农业农村工作的重要考核内容，占10%的权重。三是建立通报会商机制。招远市组建了包括镇街、市场监管、组织部门等相关人员在内的试点工作微信群，在群内即时发布工作进展及相关信息，及时协调解决遇到的困难和问题；建立了试点工作周通报制度，下发各类通知、通报21期。四是完善经费保障机制。在当前涉农资金整合力度加大、新冠肺炎疫情影响持续、地方财政收支压力骤增的情况下，招远市仍保留90万元作为试点工作经费，保障了账簿印刷、会议培训、调研学习、平台建设等工作开展。

实施“双向驱动”工程增强县域指导服务能力

一方面，自上而下，加强沟通对接，与农业农村部管理干部学院、中国人民大学相关领导专家达成合作意向，加强对招远市试点工作支持和指导，确保试点工作扎实有序开展；邀请省农业农村厅、青岛农业大学领导专家在招远市实地调研，为试点工作出谋划策、把脉会诊。依托全国农业社会化服务平台和山东省农民合作社管理系统，加强对招远市合作社相关信息录入、动态管理。一方面，自下而上，总结推广大户庄园农林专业合作社等新型经营主体创新发展典型案例，拍摄制作《招远市合作社试点工作纪实专题片》，选派优秀理事长赴高等院校专题培训，提升合作社理事长的经营管理、财务规范和政策理解的能力和水平。组织编制《招远市合作社质量提升试点制度文件汇编》，进一步明确合作社在注册成立、示范社创建、注销吊销等方面的制度要求和章程遵循。

风劲帆满图新志，不负韶华谱新篇。站在新起点，招远市将继续在“规范提升”上下工夫，在“整县推进”上求实效，突出抓好合作社带头人能力提升、辅导员队伍组建、示范社四级联创、县域管理服务平台打造等方面的工作，借助社会力量，整合优势资源，建立健全合作社健康发展的长效机制，继续探索农民合作社质量提升整县推进的“招远模式”“招远方案”。