强力推动农民合作社提质增效助力打造乡村振兴齐鲁样板——记山东省农民合作社质量提升整县推进试点工作

撰写|王乃生 潘东崛 孙红滨

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》开始实施以来，山东省农民合作社呈现高速增长态势，截至2020年6月底，在省市场监督管理局注册登记的农民合作社数量达21.46万家，联合社1903家。农民合作社数量众多，但存在单体规模小、带动能力弱、运营不规范等问题。为促进农民合作社高质量发展，按照农业农村部有关要求，山东省积极开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，两批共11个县（市、区）参加（第一批为招远市、临朐县、新泰市、庆云县，第二批为莱西市、滕州市、嘉祥县、日照市东港区、齐河县、滨州市沾化区、菏泽市定陶区），紧紧围绕发展壮大单体合作社、促进联合与合作、提升县域指导服务能力三大任务，积极探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法，创新服务方式，加强部门协作，多措并举，稳步推进，确保规范建设与质量提升同步推进，由点到面，试点工作开展有序有效，初步形成了一些可借鉴、有启示的经验做法，树立了农民合作社高质量发展的县域样板。

强化顶层设计全面推动农民合作社高质量发展

构建科学的政策体系是指导、扶持和服务农民合作社发展的有力支撑。近年来，山东省深入推进农业供给侧结构性改革，大力培育新型农业经营主体，多措并举推动农民合作社高质量发展。先后出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于扶持发展村级集体经济的意见》《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》等多项政策文件，不断加大对农民合作社的政策扶持力度。持续推进国家、省、市、县级示范社四级联创，建立示范社名录，支持开展农产品质量认证和登记，助力打造金字招牌农产品品牌和地域名片，进一步提升了农民合作社规范化、组织化水平，推动全省农民合作社提质增效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时发出《致全省广大家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的一封信》，指导其做好春播备耕和田间管理，强化技术支持和产销对接，全力做好稳产保供。面对疫情的考验，全省农民合作社充分发挥成员与合作社之间紧密的利益联结机制，保障了生产，稳定了供应，真正做到为农服务、为民服务，成为发展现代农业、促进产业融合、带动农民增收、推动乡村振兴的中坚力量，为打造乡村振兴齐鲁样板作出了贡献。

强化政策保障有力支撑农民合作社质量提升

加强对试点地区的政策支持保障是有效推进试点工作、推动农民合作社高质量发展的重要着力点。试点工作开展以来，在资金扶持和政策指标上不断强化对试点地区的支持。一方面，给予财政项目扶持。加强与财政部门沟通，通过中央和省财政农业生产发展资金及其他配套资金支持开展试点工作，优先支持各试点县（市、区）符合条件的农民合作社作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。另一方面，给予政策指标倾斜。在国家级示范社申报和省级示范社评定数量、国家级和省级典型案例推介和评选、培训计划名额等方面，提高试点县（市、区）的名额分配比例。对于脱贫任务比较重的菏泽市定陶区，在此基础上加大定向扶持力度。试点开展以来，各地农民合作社发展的重心逐步由数量增加向质量提升转变，各试点县（市、区）积极开展农民合作社规范化建设，推行标准化生产，开展产品质量认证及品牌培育，增强了农民合作社的质量意识、品牌意识，提高了农民合作社参与市场竞争的能力。目前，第一批参加试点的招远市、临朐县、新泰市、庆云县4个单位已取得初步成效。截至2020年6月底，有县级及以上示范社555家、联合社82家，合作社有注册商标962个、绿色食品认证102个、有机食品认证50个、农产品地理标志29个，县级及以上示范社、联合社、商标及质量认证数比2018年分别增加了33.7%、39%、18.9%。

山东省委农办主任、省农业农村厅厅长李希信（前排右二）在调研农民合作社“三夏”生产情况

强化规范提升切实增强农民合作社发展内生动力

当前，农民合作社发展面临的首要问题就是提质增效，只有因地制宜地探索规范和提升，才能充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。2019年以来，山东省按照“发展壮大一批、规范提升一批、联合重组一批、清理注销一批”的原则，全力推进农民合作社规范化建设，切实增强农民合作社发展内生动力。一是开展“空壳社”专项清理工作。根据“空壳社”专项清理工作方案的要求，按照摸底排查、精准甄别、分类处置的工作步骤，清理整顿一批不合规范的“空壳社”。2020年又开展了“空壳社”清理回头看工作，有效提升全省农民合作社整体发展质量。二是开展农民合作社规范提升行动。根据当前全省农民合作社发展存在的问题，制定了相应的整改措施，在机构建设、财务管理、收益分配、登记管理和“空壳社” 清理等5个方面进行规范提升，有效推动了产业升级，强化了农民合作社与成员在生产合作、品牌共享、利益分配、风险分担等方面的利益联结。三是开展教育培训和示范推介活动。举办全省新型农业经营主体培训班，就新型农业经营主体规范化提升发展授课，进一步促进农民合作社规范化提升发展。总结各地农民合作社质量提升的经验做法，打造典型示范引领品牌，及时进行宣传推广，利用典型案例引领农民合作社规范提升。

山东省农业农村厅党组书记、省扶贫开发办主任崔建海（前排右二）与农民合作社带头人就合作社规范提升问题进行交流

强化党建引领积极发展村党组织领办合作社

积极发展村党组织领办合作社，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民脱贫致富愿望有机结合，进一步强化了村集体、农民合作社与农户的利益联结机制，探索出一条规范农民合作社运营、发展集体经济、带动农民致富的有效路径。省委组织部、省委农办等14个部门联合印发了《关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见》，明确了基本形式、重点任务和扶持政策。通过发展村党组织领办合作社，推动资源集约利用和适度规模经营，把分散的农民组织起来，增加农民收入、壮大集体经济、强化乡村治理，夯实党在农村的执政基础，凝聚推动乡村振兴的强大合力。编印了《山东省村党组织领办合作社指导手册》，指导各级抓好村党组织领办合作社建设和发展工作。省委组织部和省农业农村厅建设了全省村党组织领办合作社名录信息平台，定期更新数据，分析数据变化情况,及时掌握属地村党组织领办合作社工作进展。不断创新党组织领办合作社形式，积极推动农民合作社建立“功能型”党支部，发挥村党组织在“三农”工作中的生力军作用。截至2020年6月底，全省已建立村党组织领办合作社 11407家，其中领办土地股份合作社3010家，占比 26.39%；领办生产经营型合作社6871家，占比60.23%；领办服务（劳务）型合作社1218家，占比10.68%；领办综合类合作社308家，占比2.70%。村党组织领办合作社累计带动39733户贫困户入社。2020年以来，在克服新冠肺炎疫情影响下，全省村党组织领办合作社已实现了经营收入15.12亿元，达成了村集体和群众互利共赢。

游客们在“国家AAA级旅游景区”招远市大户庄园农林专业合作社产业园区观光采摘

强化深度合作有效提升农民合作社市场发展活力

农民合作社的发展离不开社会力量的支持和带动。充分发挥中邮集团山东分公司、中化集团山东分公司等社会力量，签署战略合作协议，为农民合作社提供现代农业服务，帮助农民合作社发展订单农业，提高种植标准化、机械化水平，助力农民合作社增强经济实力和市场竞争能力。目前，中化集团MAP（现代农业综合技术服务平台）在山东省已建设高青、齐河、陵城、汶上、梁山、商河、高密、昌邑、东阿、禹城等10个技术服务中心，服务农民合作社70家，种植面积达2万亩，其中在齐河县服务农民合作社17家，合作种植面积达7000亩，有力地增加了农民合作社收入，提升了农民合作社运营质量。省委组织部、省财政厅、省农业农村厅牵头组织，中国农业银行山东省分行、山东省农业发展信贷担保有限责任公司联合创新推出“鲁担—强村贷”产品，该产品综合运用政府增信、财政贴息和降低门槛、降低费率等手段，更好地发挥农业信贷担保“增信、分险、赋能”政策功能，解决了村党组织领办合作社“融资难、融资贵”问题，为村党组织领办合作社提供资金支持，目前已累计办理260笔1.7亿元。省农业农村厅积极同中国邮政储蓄银行山东分行洽谈对接，该行成立了专门的“三农”金融事业部，针对农民合作社推出专属产品，制定《农民专业合作社贷款管理办法》，降低农民合作社贷款门槛，可对合作社法人、实际控制人、股东或普通成员提供信贷支持，最高额度800万元，超过800万元可向总行请示；创新担保方式，可以信用、抵押、担保公司担保；便捷贷款渠道，有专门的网贷产品，可线上、线下支用；延长贷款期限，最长可至5年，有效释放县域经济发展活力。目前，中国邮政储蓄银行山东分行已为农民合作社发放贷款7.17亿元。

面对农民合作社覆盖领域不断拓展、规模层次不断提升的发展局面，山东省将继续在提高发展质量上下工夫，建立健全省、市、县、乡四级辅导员队伍，完善工作激励机制，充分利用互联网、信息化平台推动农民合作社财务和运营管理规范化，不断推动农民合作社高质量发展取得实效，更好地助力全国农民合作社质量提升行动，打造具有中国特色的农民合作社高质量发展样板。