临朐县：坚持“四个引领”推动农民合作社高质量发展

撰写|田元君

临朐县地处鲁中、潍坊市西南部，属沂蒙革命老区，辖14个镇（街、园、区）、350个行政村、92万人，总面积1831平方公里，低山、丘陵、平原梯次分布，其中山区、丘陵占87.3%，是“全国经济林建设先进县”“全国果品（水果）生产百强县”“小萼柿之乡”“大樱桃标准化生产示范基地”“优质山楂生产基地”“中国果品基地重点县”“中国大棚樱桃第一县”。近年来，临朐县立足优势，因地制宜，坚持规范引领，把发展合作社作为提高农民组织化程度、提升农业综合生产能力的重要工程来抓。目前，全县合作社发展到1662家，注册资金40多亿元，入社成员近12万户。示范社率由2018年的9.1 %提高到2019年的12.03%。

坚持组织引领，优化发展环境

一是抓组织机构建设。县委、县政府高度重视试点工作，成立由县委书记、县长任组长的领导小组，统筹推进相关工作，配套实施政策，细化量化工作任务，分阶段、分步骤有序推进。同时，明确工作责任。压实各级主要负责同志第一责任人责任，完善“县指导、镇主抓、合作社主体”的责任分工体系，使合作社培育工作上升为政府行为，整合资金资源，强化政策扶持，形成工作合力，确保工作任务不折不扣落到实处。二是抓资源配置优化。构建县、镇、村土地流转三级网络，规范信息发布、合同指导、纠纷调解等服务，引导农村土地向农民合作社流转，目前全县土地流转32.5万亩，其中合作社流转11.6万亩。在此基础上，依托齐鲁农村产权交易中心，实现农村产权抵押融资新突破，全县办理农村产权抵押登记127笔，抵押融资3063.5万元。三是抓政策措施落实。认真落实各项优惠政策，优先扶持合作社参与支农项目的申报实施，各类涉农资金重点向合作社特别是市级及以上示范社倾斜，建立“政府引导支持、市场主体投入、多渠道融资建设”的多元化投入机制。2020年，出台《临朐县加快农业产业发展扶持政策》，对年内评选为市级及以上示范社的，分别给予1万—5万元奖励；对年内新组建且验收合格的行业联合社，每家扶持5万元；对新增土地流转经认定符合标准的，分别落实50—70元/亩的扶持资金。

坚持规范引领，提升发展质量

一是抓名录建立。对县内农民合作社进行调查摸底、登记造册、建立台账，做到基数清、底子明，确保工作的针对性和有效性，形成《正常经营农民合作社名录》和《经营异常农民合作社名录》；调整充实全县《农民合作社优先扶持名录》，178家合作社被纳入扶持名录。二是抓清理规范。县、镇、村三级联动，采取“四看四问”方式，扎实开展“空壳社”专项清理。通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目，结合实地问询合作社交易相对人、入社群众成员、村“两委”成员、周边四邻，对合作社进行源头排查、跟踪巡查、精准甄别，建立清理台账，区分类型，对列入经营异常名录的合作社、无农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”、注册登记后未开展经营活动的“休眠社”，由市场监管、农经等部门共同会商、分类处置，在《潍坊日报》发布注销公告。全县梳理排查“空壳社”815家，指导规范383家，引导注销432家。三是抓示范创建。制定完善示范社评定标准和监测办法，开展示范社评定，建立优胜劣汰动态管理机制，对各级示范社实行动态监测管理，对触发预警条件的示范社进行预警监测，不合格的撤销示范称号。目前，全县共有国家级示范社10家、省级28家、市级74家。四是抓品牌营销。引导合作社实施品牌战略，加强品牌培育、宣传推广，充分利用电子商务平台、微信营销、短视频营销、网红带货等互联网手段，组织开展“农超对接”“农社对接”以及展会活动等传统营销，全方位、多层次、持续性集中推介优势品牌产品。目前，全县合作社注册商标65个，拥有绿色食品认证29个、有机食品认证4个、农产品地理标志6个，为推动临朐现代农业发展打通了一条“快车道”。

临朐县整县推进试点动员培训会议现场

坚持理念引领，创新发展路径

一是对照标准，创建“规范社”。围绕章程制度、组织机构、财务管理、生产规范、质量安全、经营服务等规范重点，加强规范提升。开展“千人联千社”活动，对合作社建设给予业务指导、政策咨询、技术服务。重点规范合作社财务管理，印发《关于进一步加强农民合作社财务管理的通知》，统一印制合作社专用账簿，对示范社免费发放，与山东省农民合作社信息网对接，推进合作社财务会计电算化进程，倒逼合作社财务规范管理。同时，通过政府购买服务、外聘职业经理人等方式，为合作社带来先进的经营理念、开阔的管理视野和规范的管理机制。嵩山生态旅游区采取政府购买服务方式，为11家党支部领办的合作社聘请第三方专业机构代理会计记账，促进合作社规范建设；青杨峪板栗合作社聘请职业经理人负责产品销售，整合线上线下营销渠道，年销售额达2000多万元。二是创新发展，打造“活力社”。引导形成经济能人创办、基层组织领办、龙头企业带动等多种发展模式，走出了一条农民增收、农业增效、农村发展的新路子。推广盛世果蔬等合作社运行模式，指导合作社依法登记、制定章程，完善组织机构，推进盈余科学分配；借鉴相亮山楂等合作社发展经验，支持合作社发展直供直销、农村电商等经营模式，推进农村流通现代化；充分发挥大樱桃、板栗等特色产业优势，注重发展农业“新六产”，引导合作社从单一业务向“产加销”多种业务拓展，以青杨峪板栗合作社为模板，发展农产品初加工和精深加工，推进农产品就地加工转化增值；引导发展网红经济，打造如云居山里网红带货营销模式；选好合作社带头人，发挥像飞皇蚂蚱合作社王俊利等农村优秀人才的带头示范作用，破解合作社发展人才制约。三是抱团经营，组建“联合社”。推进区域性联合，依托全县农业主导优势产业和特色产业，以县内合作社为主，借鉴盛世果蔬等联合社的组建模式，以产业龙头合作社为主体社，组建、培育、提升奶牛、大樱桃、蜜桃、山楂、蜂蜜等行业联合社。目前，已培育、组建联合社10家。通过共创品牌、共享利益，推行“五个统一”，优化农业产业结构，增强农民合作社市场竞争力和可持续发展能力，实现品牌响、影响大、竞争强的发展目标。同时，注重推进多主体融合，以伊利乳业、春冠食品等龙头企业为带动，促进农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体融合发展，发展适度规模经营，加快现代农业发展进程。

坚持党建引领，凝聚发展合力

总结推行“党支部+合作社”发展模式，引导村党支部领办合作社，支部班子当先锋、打头阵，带动群众入社，将党组织的政治优势与合作社的产业优势相结合，形成高效有序推进机制，促进村集体和村民“双增收”。同时，结合精准扶贫，通过发展特色农业、乡村旅游，创办劳务、土地股份合作社，吸纳贫困劳动力到合作社务工、扶贫分红等方式，让贫困群众在“家门口”实现增收致富。嵩山生态旅游区探索“党支部+合作社”发展新模式，吸收村集体、村干部和群众“三方股本”，激发合作社发展活力。目前，全区11个中心村全部由党支部领办组建了合作社，发展蜜桃4.5万亩、佛手瓜5000亩、猕猴桃2500亩。