新形势下行政事业单位财务管理的问题及解决途径分析

冯璐璐

摘 要：我国行政事业单位是执法监督和履行社会一些重要管理职能的部门，是社会公共管理服务平台，旨在为人民群众提供服务。保障行政事业单位正常运行，财务管理是的关键。本文将针对当前新形势下行政事业单位财务管理中所突显的问题进行阐述，并对解决途径提供思考分析。

关键词：行政事业单位;财务管理;存在问题;解决途径

一、引言

财务管理工作是每个行政事业单位管理良性发展的重要组成，是单位经济的奠基石，也是规范行政事业单位经济秩序和社会经济的有效手段，无论何时何处做好财务管理工作都是首要任务。通过对行政事业单位的内部审计调查显示，在固定资产管理、资金流动管理、财务票据管理等方面都存在较大弊端，再者财务人员的管理意识欠缺、内控制度不健全也相应造成财务管理缺失。

二、当前行政事业单位财务管理存在的问题

（一）固定资产管理方面

1.固定资产账目不清。有些行政事业单位财务管理工作不够细致规范，不设固定资产明细账，或是明细不清、登记不全，长期下来导致总账和明细账之间对账不一，形成错账。

2.固定资产核算不准。有的行政事业单位往往忽视对固定资产的定期核算和折旧，不对固定资产进行清点或清点不及时，不设立固定资产台账，对达到折旧年限的固定资产不及时进行调账处理;有的单位避开政府统一采购机制，私自采购资产后不予以登记报备，将资产出租、转让的收入直接列入单位收入。

3.缺乏固定资产管理职责。为节约人工成本，有些行政事业单位不设立专门的固定资产管理人员，直接由财务或行政人员代收代管，管理上缺乏专业经验，对资产属性不明、使用情况不了解，不能切实发挥资产的使用效能，造成资产资源浪费。

4.违反固定资产处置办法。有些行政事业单位为谋取私利，对闲置不用的固定资产进行私自交易，不经政府报批，获取的收入不按收支两条线规定上缴国库;有些单位表面上按规定要求程序进行了报批审核，但也存在操作不及时、手续不齐全的问题。

5.固定资产闲置使用。有些行政事业单位前期置办物资时申报不合理，多报瞒报，造成部分固定资产的使用率很低，形成国家财政资源的极大浪费。还有某些建设用于运行的产业园、工厂等，建设标准超出实际使用的需求标准，超支浪费，无法得到有效利用。

6.固定资产监管缺失。有些行政事业单位长期不对固定资产进行清点盘存，造成资产和账目严重不符，形成账外资产。还有些单位对外租赁固定资产不进行合理有效的监督管理，不及时清收租金，或是无偿使用占用，导致国有资产流失。

（二）资金流动管理方面

1.预算编制不合理。有些行政事业单位在财务管理上缺乏对预算的反复推敲、合理编制，超编、不详细的问题很多，不能真实有效地反映行政事业单位的预算标准。在流动资金使用中，不严格按照预算表进行合理支出，造成预算中某个项目超支、预算外项目支出，严重扩大支出范围的现象。这样，预算等同于虚设，达不到合理约束开支的作用。

2.收支管理不严格。本质上，行政事业单位就是非盈利性部门，基本依靠国家税收生存。有些行政事业单位还存在投机取巧，违规收取资金的问题，非法收取并隐瞒其真实收入，损害群众利益和国家经济利益;在支出方面，有些单位还存在打白条列支、出支等违反财务制度的问题。

3.专项资金不能专项使用。有些行政事业单位在财务管理上严重缺乏严谨的管理意识，不能做到专项资金的专项使用，资金挪用、混用的问题时有发生，造成流动资金管理混乱，实际支出不真实。最后，导致专项资金缺少或滞留账面，不能发挥专项资金的作用。

4.财务资金安全的隐患。有些行政事业单位规模较小，人员较少，常常造成会计出纳不分家的局面，对财务出纳的监管落实不到位，缺乏财务意识，极易造成财务管理混乱的现象，账目盘点不清，大额开支走现金支付，白条抵账、公款挪用的问题都会发生，存在巨大的财务资金安全隐患。

（三）票据管理方面

1.领用票据无记录。有些行政事业单位不设置票据领用记录簿，财务票据的领用、核准、销毁非常随意，甚至没有进行核销处理，造成票据的流失，形成账目损失和资金外流。

2.票据使用不规范。开具发票时应注意根据票据的编号、时间、面额进行合理开具，不能随意开票、跳票或不按票据规定用途开票，有些行政事业单位在票据使用监管上极不严谨，随意性很强。

3.收入类票据不进账。在缺乏票据管理的情况下，出现谁使用谁保管的问题，造成有些财务人员钻职务之便的空子，开票入账情况无法核准，造成资金损失。

三、行政事业单位加强财务管理工作的解决途径

（一）提高预算管理水平，以预算控制支出。行政事业单位要制定明确、详细、合理的预算标准，增强预算编制的科学性，严格按照预算要求对财务支出进行流程审批，合理有效控制支出成本，避免不经预算、超支预算、扩大开支的情况发生;提高预算管理的执行力，减少乃至杜绝随意性支出，规范、控制支出范围，降低支出成本。

（二）增强财务管理理念，加强对财务工作相关的指导。行政事业单位多组织财务人员培训，学习财务专业知识，学习国家财务相关法律法规，增强自身财务管理意识和法制观念，规范财务行为，保障财务各项收支的真实有效、合理合法。单位领导要以身作则，强化财务管理的理念，加强对财务管理工作的正确引导和指正。

（三）加强资金核算的监管，严防资金风险。行政事业单位要认真履行财务《预算法》以及国家相关的财务法规，依据专项资金的管理办法，设置专项资金使用明细账目，真实反映专项资金的使用情况，严格遵循专项资金的使用用途，及时足额拨付款项，不得滞留账面或挪作他用，真正落实“专款专用”的原则。加强收支管理，规范合理收入，不得通过各种变相手段获取违规收入中饱私囊，建立起代收资金管理台账，明确专人做专事，做到“日清月结”。再有，加强对现金的清点和监管工作，严格控制现金的使用流转，定期对现金账目进行清点盘算，严防资金风险。

（四）建立固定资产管理台账，合理利用资产资源。行政事业单位应建立起固定资产明细台账，对各项固定资产进行编号整理，对资产价值、使用部门、使用功能、使用年限、折旧年限等信息进行表格式标注，建立起完善的固定资产管理制度，使资产不至于闲置损耗，切实发挥出固定资产应有的作用。固定资产的采购应主动、真实地进行报备，不得私自采购，随意列收列支。对固定资产的处置、出租和转让必须及时纳入预算统一管理范畴，折旧报废的固定资产要及时报批。加强监管措施，组建固定资产清查小组，不定期对资产进行盘点。

（五）严控票据管理，杜绝票据的随意领用现象。行政事业单位要严格遵守财务相关制度，规范财务工作，形成良好习惯。建立财务票据领用登记制度，设立票据领用登记簿，对票据领用面额、领用时间、领用人、使用用途进行详细登记，使每一张票据做到有据可循、有底可查。票据管理应该专人专管，核销流程要规范齐全。

（六）加强财务管理的监督和审计，完善财务制度。财务监管工作是预防财务漏洞、规避财务风险的重要保障，因此行政事业單位应建立健全财务管理制度。单位内部可成立财务监察小组，对财务收支明细、资产管理、资金流动等方面不定期进行自查自纠，尽可能做到及早发现、及时处理，不让财务管理漏洞扩大。同时，单位要重视财务审计，通过审计发现财务上的不足和问题，减少违反财务制度的行为发生。

参考文献：

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