谈政府会计制度改革对财务管理的影响

杨巍然

摘 要 伴随着市场经济以及社会各项事业的不断发展，原有的行政事业单位会计制度已经不能适应新形势下政府职能的转变、建立和完善公共财政体制的要求，政府会计改革势在必行。本文从政府会计改革的内容和必要性入手，分析政府会计改革对管理者思想观念、财务人员专业水平、整体财务管理水平的影响，提出新形势下行政事业单位应该从转变观念、提升财务人员素质、健全管理制度等方面采取有效措施，促进行政事业单位不断提高财务管理水平、社会管理和公共服务水平。

关键词 政府会计改革 行政事业单位 财务管理

一、政府会计制度改革概述

（一）政府会计制度改革的主要内容

改革的主要内容体现在以下几个方面：

一是新政府会计制度统一了原来行政事业单位分行业的会计制度，提高了政府各部门、各单位之间会计信息的横向可比性，为合并报表、逐级汇总部门决算数据奠定了基础。二是重新构建了“双功能、双基础、双报告”的政府会计核算模式，有利于规范政府会计行为。三是进一步强化了财务会计功能，更好地体现了会计核算的谨慎性原则。四是扩大了资产负债的核算范围，更加真实地体现了政府的资产负债信息和成本费用情况。五是将原来单独核算的基本建设账务并入单位的大账，提高了会计信息的完整性。六是调整、优化了会计报表体系和结构，有利于提高政府各部门会计信息的透明度和决策有用性。七是提升了会计制度的实用性，便于财务人员对新制度的学习、理解以及对财务软件的升级改造。

（二）政府会计改革的必要性

原有的政府会计制度侧重于预算管理，资产负债的核算范围比较窄，会计核算基础是收付实现制，没有全面反映行政事业单位所拥有或控制的經济资源和应承担的现实义务。财务报告主要是反映预算资金的收支执行情况。随着社会经济的不断发展，原有会计制度的弊端不断显现出来，不能如实反映政府部门的“家底”;不能真实反映政府的负债情况，不利于政府对债务风险的管控;会计信息的完整性和可比性差，降低了政府财务报告的可用性。

为适应新形势下政治经济发展的需要，政府会计改革势在必行。

首先，政府会计改革是建立现代化财政制度的必然要求。权责发生制的会计基础下，能够更加准确、完整地反映政府的资产负债、资金运行情况、预算执行情况，有利于政府根据实际的财政能力和财政责任，优化资源配置，管控财政风险，提高财政的可持续发展能力。

其次，政府会计改革是建立法治政府的根本需要。通过对政府的运行成本、费用、绩效的全面真实核算，为建立预算绩效管理制度奠定基础，有利于政府自觉接受社会公众的监督，依法行政。

最后，政府会计改革是提高国家治理能力的迫切需要。完整准确的政府会计报告信息，有助于管理者作出正确判断，提高决策能力，也是国家制定宏观经济政策、编制长远规划的重要依据。

二、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

新政府会计制度采用收付实现制核算预算会计的三要素，采用权责发生制核算财务会计的五要素，对会计信息质量制定了明确的标准，更加准确地反映政府的运行成本以及全面的预算执行信息和资产负债状况，进一步规范了政府的会计行为和收支行为，对财务管理的各方面提出了更高的要求。

（一）对管理者的思想观念提出了更高的要求

大部分行政事业单位的管理层认为财务管理只是“管钱和记账”，只要不乱花钱、各项支出遵照预算执行、按时向财政部门和上级主管部门报送报表就可以了。新政府会计制度要求管理者具备全新的管理理念与之相适应。

第一，行政事业单位资金来源主要是财政拨款，政府各部门的活动不以营利为目的，重点是提高财政资金的使用效益，提升社会管理和公众服务的水平。

第二，政府会计改革后，资产和负债的核算范围扩大，管理者要建立全方位的管理观念，不仅要对各类资产进行科学规范的管理，最大限度地发挥资产的效能，促使各部门更好地履行服务职能，对负债也要进行科学规范的管理，这样才能有效避免债务风险，促进财政可持续发展，提高政府的信誉度和人民满意度。

第三，政府会计改革要求部门综合财务报告要按照规定进行审计和公开，管理者要具备自觉接受社会公众监督的意识，提升财务管理的透明度。

（二）对财务人员的专业水平提出了更高的要求

第一，新政府会计制度要求预算会计和财务会计平行记账。一项业务是否需要平行记账、两个核算系统的资金关系如何对账、结转结余如何进行差异调整等，都需要财务人员具备过硬的专业基础知识。

第二，对固定资产、公共基础设施、保障性住房、无形资产计提折旧和摊销以及对应收账款计提坏账准备等，要求财务人员对各项具体准则熟练掌握、应用自如。

第三，对基建并账的会计处理，新旧制度衔接过程比较复杂。实务中基本建设所需要的资金大部分是债务性资金，行政运行所需要的资金大部分是财政资金。基本建设和行政运行在大账中统一核算，提高了账务处理难度。

第四，部门决算的结转结余以预算会计报表为依据，而经济分类支出体现在财务会计中，要实现两者有机融合，生成部门决算的准确数据，需要以每一项业务的精准核算为前提。

第五，以权责发生制为基础的政府综合财务报告，要全面、清晰地反映单位的预算执行信息和财务信息。

（三）对财务管理水平提出了更高的要求

第一，随着政府会计制度的实施，资产的核算范围不断扩大。大量的公共基础设施和政府储备物资、文化文物资产等纳入政府会计主体进行核算。资产种类增加，总额迅速增长，如何使各类资产保值增值、充分发挥其效能，对资产管理水平提出了更高的要求。

第二，负债方面，增加了预计负债、预提费用等科目的核算，更加准确地体现了政府各部门应承担的现实义务，管好用好债务性资金至关重要。

第三，预算管理方面，针对支出和绩效的实际情况，财务部门应采取有效的措施进行科学的评价，提出改进的建议并应用于实务中。

第四，应如何分配、使用大量的资产、资源才能取得更好的社会效益，是新政府会计制度对财务管理提出的一个重要课题。

三、新政府会计制度下财务管理的措施

面对政府会计改革给财务管理带来的影响，行政事业单位应该从实际出发，深刻分析当前形势下财务管理存在的短板和漏洞，抓住主要矛盾，采取有效的措施，促进财务管理水平全面提升。

（一）树立现代化的财务管理观念

第一，行政事业单位的领导是提高财务管理水平的重要因素。为实现政府会计改革的总体目标，要加强对领导的培训和教育工作，使他们认识到财务管理不是一蹴而就的事情，而是要长期坚持不懈地探索完善。

第二，财务管理不是某一堆某一块的工作，而是要从大局出发，全盘考虑。财务管理不是一成不变的，而是要随着制度和政策的变化不断创新，跟上时代的步伐。

第三，要使管理者认识到政府会计改革的深远意义，深化对财务管理工作重要性的认识，从上到下形成一种新思维、新举措的氛围，带动财务人员尽快适应会计制度的改革与创新，逐步提升财务管理水平。

（二）提升财务人员的专业技术水平

政府会计制度要求财务人员迅速提升專业技术水平。首先，财务部门要有计划地组织开展科学、系统的培训。先组织财务人员对实务中出现的重点、难点问题一一列举，然后再归类、总结，邀请行业内的专家、学者举办有针对性的专题讲座，理论结合实际，会取得事半功倍的效果。其次，要加强财务部门的人才梯队建设，优化人才结构。既要培养普通工作人员，使其对日常工作驾轻就熟，又要引进高端人才，使其对高难度、复杂工作游刃有余，建立素质过硬、作风优良的人才队伍。最后，建立奖励机制，鼓励财务人员自主学习，参加中级、高级专业技术水平考试，以考试促进学习，全面提升工作能力。

（三）建立科学完善的管理制度

第一，面对资产种类增多、资产总额迅速增长的新形势，对资产要区分类别，根据资产的属性和特征，分别制定切实可行的固定资产管理制度、公共基础设施管理制度、文化文物资产管理制度等，充分发挥各类资产的效能，实现国有资产的保值增值。对流动性较强的应收账款、预付账款，建立合理的清收制度，尽量减少坏账的发生。

第二，权责发生制下行政事业单位负债总额迅速增长，对负债的管理应给予高度重视，增强风险防范意识。针对负债的不同类型和性质，建立科学的风险管控机制，避免债务风险带来的不利影响，保证财政的可持续发展。

第三，建立科学完善的预算管理制度，优化支出结构，提高资金的使用效益。建立起“预算编制—预算执行—预算完成评价—评价结果反馈—反馈结果应用”的全过程预算绩效管理机制，提高预算管理的科学性，促进政府依法履行职能。

（四）科学筹划资产、合理配置资源

首先，要从资金来源上做出科学合理的安排。要本着有利于事业发展、兼顾资金安全性的原则，对债务性资金、权益性资金、财政资金按照科学合理的比例予以安排。债务性资金的使用要保证债务风险在可控范围内。重大项目建设也可以探索引入社会资本，如采用PPP模式建设等。

其次，要从资金占用上做出科学合理的安排。流动资产和非流动资产的比例要合理。流动资产不足，可能会造成资金周转障碍，影响行政事业单位事业的发展和服务职能的发挥;非流动资产购置或建设过剩则造成资产闲置，资源被不合理地占用，既不能发挥资产价值，又增加资产管理成本。

最后，行政事业单位可以借助高科技金融软件的支持，利用计算机技术的便捷性和专用软件的智能性，针对各项评价指标的变化及时进行处理，使资源的配置更加科学合理。

四、结语

在全面深化改革的新形势下，政府会计制度改革给行政事业单位的财务管理带来了巨大的挑战。行政事业单位要从实际出发，顾全大局，更新观念，积极采取有效措施，做到人尽其才、物尽其用，保障新政府会计制度的顺利实施，推动行政事业单位的财务管理向制度化、规范化、科学化的方向发展。

（作者单位为吉林松原石油化学工业循环经济园区财政局）

参考文献

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[2] 沈爱萍.政府会计制度下的事业单位财务管理分析与探索[J].财经界（学术版），2019（18）：100-101.

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