行政事业单位完善政府采购的对策研究

展云成

摘 要 随着我国各项改革的不断深入，我国的经济高质量发展，政府采购也得到了较快的发展，政府采购规模逐年扩大。政府采购作为财政支出的重要环节，其制度也在不断完善，但是政府采购领域仍存在诸多问题，比如质量不高、效率低下等，严重影响了政府采购积极作用的发挥。应进一步完善政府采购制度，强化政府采购的源头管理、结果管理，充分利用现代科技和信息化手段，提高政府采购效率和采购质量。本文分析行政事业单位政府采购存在的问题，并提出完善政府采购的建议。

关键词 行政事业单位 政府采购 完善 对策

一、行政事业单位完善政府采购的必要性

（一）规范政府购买行为，提高政府公信力

政府采购拥有公开、透明、公平、公正等特点，应防范采购环节的腐败现象，从制度上减少采购人的腐败行为，为审计部门审计工程建设、服务、货物采购提供审计依据，减少职工群众对工程建设、货物采购的不信任和采购过程不透明现象，为单位打造风清气正的形象，促进廉洁型、节约型、服务型政府建设。

（二）加强政府对财政支出的有效管理，合理利用资源

政府采购是在市场经济体制下开展的采购活动，商品生产者同行间存在竞争，质量好价格低就是产品的优势，通过政府集中采购产生的规模效益，可以降低采购成本，节约财政资金。此外，还可以促进产业结构调整，促进社会经济的宏观调控水平提升，有助于实现经济和社会发展的政策目标，创造公平公正的市场环境，提高供应商资质要求、诚信度，使供应商按照市场经济规则展开良性正当竞争。

二、行政事业单位政府采购存在的问题

（一）预算编制不科学，采购需求不合理

政府采购人员的业务能力不全面，受专业知识等限制，不能准确了解各种工程造价、货物性能等信息，对单位业务工作缺乏前瞻性，采购项目不能适应时代发展需要，造成实际采购内容与预算目标不相符，有较大差异;委托编制工程造价预算的第三方咨询公司，所编制的工程造价预算不能保证都科學合理。政府采购人员对所制定的招标价款预算，不能准确判断其是否科学合理，有可能产生偏离实际价格较高或较低的情况，可能产生工程及货物建造和购买质量不高、浪费财政资金的现象。

（二）政府采购项目绩效评价缺失

政府采购只注重采购执行程序、采购方式是否合法合规，对采购结果是否物有所值的重视不足，缺少对政府采购项目的全面绩效评价和对政府采购项目涉及的委托代理机构、评审专家、供应商的后期评价。项目采购完成后，针对采购项目设备质量、设备后续产生效益、项目运行质量等方面，缺少项目实施后的后期评价，造成无人对项目采购失误负责。采购项目完成后，缺少使用人员对项目的评价，这一点至关重要，尤其是对重大采购项目，要长期跟踪其运行、使用情况。

（三）政府采购监督管理工作不全面

上级主管部门、审计部门、监察部门只关注预算单位使用财政资金采购限额以上的工程、货物、服务是否采取政府采购这种形式进行采购，对采购人员进行政府采购的整个过程的监督不够，造成部分采购人员认为政府采购就是走形式，应付上级各部门检查;相关部门对委托中介机构、评审专家、供应商的监管可能存在不到位的情况，不能保证委托中介机构、评审专家公平公正;对专业性较强的工程和货物，采购方对拟建设和采购的工程和货物的信息了解可能存在不足，项目容易出现围标的现象。

（四）政府采购制度不完善

单位对政府采购有关制度的执行不严格，采购方、委托代理机构、供货方相互串通，为采购项目设置限制性条款，甚至为内定供应商量身定做招标要求;对采购限额以下的自行采购项目，相关部门没有制定具体规定，采购项目的具体执行存在较大的随意性;限额以下的采购项目小而分散，不能形成规模效益，易造成财政资金浪费，滋生腐败行为;对专业性较强的招标项目，政府采购代理机构人员受业务知识的限制，不能发现招标参数设置的限制性条款，严重影响府采购工作的公平公正。

（五）政府采购信息化系统建设薄弱

政府采购和信息化建设的关联度不高，不利于采购数据收集、分析和共享，采购人员获取采购信息数据的渠道不畅通，采购人员相对于供货方，对拟采购货物信息的掌握不足;现在虽已经建立了政府采购云平台，大大丰富了货物采购信息的获得渠道，但缺少对货物专业性信息评价的获得渠道，采购平台提供的大众化、通用设备较多，专业性设备较少;政府采购审批系统审批完成执行时间较长，一个流程下来，如果出现错误，就要重新申报，耗费较长的时间。

三、行政事业单位完善政府采购的建议

（一）提高预算编制质量，确定合理的采购需求

加强政府采购从业人员职业道德培养，加强综合业务素质学习，尽可能主动多掌握和学习政府采购相关的系统操作程序、单位主营业务所需产品和服务相关知识和信息、政府采购的相关法规和条例;单位政府采购工作人员与各相关业务部门保持密切的联系，充分论证项目的必要性和可行性，确定采购需求，确保采购项目符合单位实际需要;积极进行市场调研，充分收集采购货物的信息，掌握货物最新的性能配置、价格，具有前瞻性地选择所需商品，编制预算力求科学合理;对单位人员难以编制的采购预算，委托适合本行业的优质委托代理机构制定工程预算，约定承担相关责任条款，确保预算编制与实际实施执行相符。

对于较为复杂或大型的采购项目，国家或地方应设立不以营利为目的不同专业领域专家组成的团队提供咨询服务，帮助拟定专业性较强的与采购需求相关的技术标准，降低采购方预算编制的难度，为采购方制定的采购预算、采购需求把关，方便采购方确定科学合理的采购需求，避免出现预算价格与实际价格偏离太多的情况，获得优质的采购结果。

（二）加强政府采购项目的绩效评价管理

完善采购项目完成后多年连续评价机制，对采购产品和服务的全生命周期进行绩效评价，定期对采购结果进行评价评议。单位要对采购项目完成后产品使用过程中、服务具体落实过程中的情况进行监管并评价;要建立本单位政府采购内部控制制度，项目采购人员与项目运行使用人员岗位相分离，由项目运行使用部门进行采购项目评价，责任到人;上级主管部门、财政部门、监察部门、审计部门要加强监管，防止弄虚作假，从制度上保证采购结果评价真实可靠，评价结果与涉及采购项目全过程的人员相关联，增强和提高预算编制单位和人员、评审专家、供应商、代理机构的责任意识、诚信度。相关评价结果要录入信息平台，对外公开，方便政府采购相关人员查询、分析和共享。

通过采购项目绩效评价管理，并充分运用绩效评价结果，提高行政事业单位人员对政府采购预算编制的重视度，编制出更加科学合理的采购预算、采购需求;强化政府采购代理机构和评审专家行业自律，提高专业代理能力和专业评审水平，杜绝供应商、施工单位围标、陪标等现象，保证供应商具有公平竞争的机会，促进政府采购持续健康发展。

（三）加强对政府采购的监督管理

加强对采购单位采购项目的审计和监督，监察部门、审计部门加大对采购人的责任追究力度，强化采购人员的责任意识，建立责任追究机制，减少利益串通等情况，防范腐败风险;借助现代信息平台对政府采购全程进行监督，使政府采购活动总体情况公开透明，由职工群众和社会进行监督;加强对供应商、委托代理机构、评审专家的资格审核和监督，如果出现违规情况，则施以严格的惩罚，列入诚信档案，吊销参与政府采购的资格。降低供应商质疑、投诉的数量，降低行政成本，打造公平公正的市场环境。

（四）完善政府采购制度

通过完善政府采购制度，防止采购方、采购委托代理机构、供货方进行利益串通。政府采购主管部门根据项目类别分别制定采购需求技术标准，并适时更新，采购人员、委托采购代理机构按照技术标准和规定制定招标文件，或设置对招标文件进行审核的专业机构或专业人员，利用互联网信息平台，在进行网上审核后再招标。

对采购限额以下的自行采购项目，上级部门、财政部门应出台具体规定，预算单位按规定执行。限额以下的通用设备采购，应鼓励由单位提供参数和需求数量，建立统一上报平台，由上级部门或财政部门根据各单位提供的拟采购数据，整合相关采购数据，将分散的各个采购项目集中起来，形成规模效益，获得最低的价格和最好的服务，从而规范资金支出行为、节约采购成本、提高资金使用效益。采购完成后，供货方通过物流公司直接将货物配送到采购单位，提高采购效率。

政府采购云平台、政府采购电子商城还需不断完善，吸引更多商户入驻平台，特别是增加专业性较强的商品入驻采购平台;需要加强对政府采购电子商城的监测，确保平台商品信息全面、真实、准确，使不断变化的商品型号、配置、价格波动与市场同步。

（五）加快政府采购信息化平台建设

整合现有政府采购数据系统并加以完善，利用大数据分析和信息共享功能，更好地服务于政府采购数据的提供和政府采购程序功能的完善。

通过平台，可以方便地查询所需采购货物、工程、服务的信息，包括供货商信息、商品信息、商品交易信息、采购方對商品和商家的评价信息，强化相关数据的筛查、对比分析功能;建立由不同专业人士组成的专家团队，提供信息咨询服务，改变各行业预算单位缺乏采购商品信息的情况，对采购需求商品提供商品型号、性能、价格等信息的咨询服务，有利于预算单位制定较为准确的采购预算和采购需求，采购到质量更优的商品;平台可以提供签订电子合同等采购流程所需服务，使政府采购流程更加高效便捷，争取实现政府采购只跑一次，减少采购方和供货商的经济成本和时间成本。

同时，要完善政府采购审批系统，在操作容易出错的地方设置信息提示，减少业务不熟练人员的出错概率，减少和完善采购计划报送和错误退回审批环节，使审批流程更加高效便捷，节省审批时间。

（作者单位为吉林龙湾国家级自然保护区管理局）

参考文献

[1] 朱钜巍.新时期事业单位政府采购的现状分析与对策[J].经济师，2020（01）：70-71.

[2] 卢慧芳.浅谈行政事业单位政府采购的现状及对策[J].财会学习，2019（27）：214+216.

[3] 赵岩.当前政府采购监管中存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2019（23）：10.