浅析新会计制度的实施对中小学会计核算影响

盖海涛

摘要：基于新会计制度的深入实施，会计核算成為中小学财务管理的重要组成部分，是学校预算执行、财务管理有效规范、单位决算报表和教育经费统计报表编制的重要依据。本文就新会计制度背景下，对中小学会计核算所受到的影响以及存在的问题进行分析，并提出进一步加强中小学会计核算的建议和对策。

关键词：政府会计制度;中小学;会计核算;影响

一、新会计制度概述

随着社会经济的不断增长，对行政事业单位的改革进程也在不断持续深化，同时作为行政事业单位会计改革的主要内容，对政府会计信息质量的要求也在不断提高。现阶段，国家的经济发展水平达到了前所未有的水平和高度，对于经济体量资源的准确反映、职能和制度的转变以及绩效管理的真实体现等有着迫切的需求，因此合理科学的政府会计制度应运而生。

行政事业单位主要是通过财政拨款为自身发展提供经费支持，因此提高行政事业单位的会计核算水平和财务透明度至关重要，需要对现有的会计管理制度进行不断健全和完善，使行政事业单位财务工作得到全面发展。针对此情况，国家相继推出了各项公共财政管理改革措施，其中包括部门预算、收支分类、财政拨款结转以及结余资金管理等内容，针对新时期的行政事业单位会计核算工作，提出了更规范化、更高层次的要求。在以往政府会计标准体系中通常以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，但在实际运行中，对于行政事业单位运行成本和资产负债情况等情况无法准确、完整的反映。另外，目前政府会计领域中存在体系繁杂、多项制度并存、核算口径不一、内容交叉等情况，导致会计信息可比性较低，编制的政府财务报告信息质量较差。所以，为了更好地适应新形势的要求，需要对政府会计制度进行改革，以便有效提升促进政府会计质量，并立足于权责发生制，建立和完善报告制度和核算制度。

随着新会计制度的实施，中小学会计核算模式出现了显著变化。以往会计核算模式呈现的单一性，已转变为现行的双重模式，使预算会计和财务会计实现了即相互联系又相对独立分离的局面，并对会计核算工作进行有效衔接。经济业务利用财务会计和预算会计同时进行处理，并实行平行记账的核算方式，使中小学会计核算工作更加科学、合理。另外，在传统的政府会计制度中，中小学以及其他相关部门之间的会计核算方式主要采用收付实现制，在新会计制度中，则进行了改进，会计核算主要通过收付实现制与权责发生制相结合的方式进行，这极大地促进了预算会计和财务会计作用的有效发挥。

另外，为了确保新会计核算模式的有效实施和落实到位，针对传统会计核算模式，在新会计制度中对财务会计和预算会计这两种不同的会计要素的核算内容进行了明确划分，其中预算会计要素中涉及预算支出、预算收入、预算结余等内容;财务会计要素中涉及资产、负债等内容。除此之外，还对上述不同会计要素进行了相应配套会计科目的划分设置，确保了科目划分的合理性和科学性，同时也更有利于中小学会计核算信息管理的有效实施。

二、新会计制度对中小学会计核算的影响分析

在新会计制度实施的背景下，建立健全了财务报表体系以及配套的会计科目，明确规定和阐述了会计科目使用及报表编制内容。同时对于中小学会计核算工作，也从多角度、多层次开展提出了明确要求，促进了会计核算制度的科学合理化建设。新制度更加重视会计核算工作中资产和负债管理，并对绩效考评体系进行合理构建，不断改善了中小学内控管理环境，进一步提高了中小学财务管理水平。

（一）加强资产管理和负债管理

根据新会计制度的要求，中小学应严格规划自身会计核算工作，确保其能够符合新制度的要求。严格按照相关法律法规，明确了中小学财务管理工作内容和方向。加强中小学固定资产管理，使其能够充分满足新制度和资产管理的相关要求，改善中小学资产管理效果，有效控制中小学财务管理风险，从而进一步提高财务管理水平[1]。

（二）绩效考评制度建立

结合新会计制度要求，严格执行中小学会计核算工作，有效改善自身财务管理水平。作为事业单位，中小学在执行新制度方面具有一定的优势，同时与新制度提出的权责发生制相结合，按照相关要求和规范，建立和完善合理科学的绩效考核制度。通过会计核算资源，如中小学会计信息、运行成本等，对财务绩效考评制度进行构建，使其能够更好地符合中小学事业发展需求，利用清晰规范的考核标准，使会计核算工作能够快速、高效地展开。

三、中小学会计核算中存在问题分析

（一）财务人员专业素养缺乏

在不少中小学的财务管理工作中，存在着相关人员普遍缺乏财务专业知识的问题，甚至有些学校采用授课教师兼任的方式开展会计核算工作，而教师面对繁重的教学任务，往往抽不出精力和时间再对相关新政策以及财务法制度等进行学习研究。新制度推出后实行了平行记账模式，由于缺乏专业的业务知识和技能，财务工作中账实不符、账账不符的情况时有发生。另外，在职称评定方面，教师专业为其主要方向，造成财务工作积极性不足，主观能动性缺乏，再加上相关管理层对会计核算工作不够重视，以及兼任财务工作的多为新分配就职的年轻教师，其工作具有较大的流动性，对中小学的财务工作管理造成不利影响，进而降低会计信息质量。

（二）执行力度不足

随着新会计制度的实施，传统的会计核算体系发生变化，以权责发生制作为会计核算基础是财务会计的主要内容，以收付实现制为会计核算基础是预算会计的主要手段。目前不少中小学财务人员缺乏对新制度的深入理解，在实际财务工作中，仍按照传统的收付实现制进行核算工作，未按照新制度以收入费用确定的期间进行处理，造成每个会计期间出现盈余不准确的情况，尤其在跨年度结算事项中出现疏漏，使财政风险大幅度提高，也造成学校决算报表数据出现失真的情况，对运营成本夸大或低估，无法为评估和制定决策提供准确的依据。

（三）部门间配合力度不足

强化内部控制防范财务风险是为了更好地满足财务管理制度要求。因此需要根据中小学所有经济业务需求，对不同部门进行设立，并起到互相制约、互相监督的作用[2]。在实际核算工作中，由于各部门之间协作不紧密、沟通不顺畅、配合力度不足等原因，对会计核算信息的准确性造成不利影响，造成学校出纳账和财务账不符、未按规定及时在决算报告中对资产增加进行登记，另外，针对教师退休、调离、死亡等情况，相关人事部门由于人员流动等原因，未能同步更新并及时统计，导致出现实际缴纳情况与社会保险不符的情况，最终对决算报表的编制造成影响。

（四）食堂并账不规范

在中小學食堂的财务管理中，按照新会计制度的要求，中小学食堂应独立核算。通常情况下，根据食堂运营的伙食费用、实际支出等进行统计和计划，根据食堂预收伙食费用计划，对采购流程、采购方法进行确定，并加强食堂原材料的保管和收发工作，使食堂管理能够更好地符合新制度规定和要求。另外，通过独立核算，能够将伙食成本控制、食堂运行情况及盈利情况等进行真实反映，并予以保障食堂账务处理的相对独立性，有利于会计核算和监督工作的顺利开展，使学校总的资产负债情况能够真实、集中地反映。但在实际财务管理中，未按照新制度的要求，单独对食堂账目进行会计核算，无法有效开展食堂运营效益和运营成本的核算工作，同时由于在核算食堂原材料时，未按类别进行明细分类，极有可能出现资产流失情况。

（五）会计核算手段亟待提高

在中小学会计核算工作中，通过会计信息化建设的实施，提高会计核算质量和效率，使相关会计人员更专注于财务政策的把握以及会计科目正确运用。会计信息化系统目前采用单线型，具有复杂性，同时出现的系统及软件众多，如会计核算、固定资产增减及计提折旧、账务处理、工资管理、资产管理信息系统、财务申报纳税等，使财务人员操作难度大幅度增加，同时不同软件系统之间的独立性使信息传送质量受到影响。

四、中小学会计核算在新会计制度实施下的应对策略

（一）会计核算制度健全

中小学会计科目应按照新会计制度和会计准则的要求进行统一、规范设置，对各会计科目具体核算内容进行明确。首先，中小学财务人员要对新制度加强学习领会，与学校自身实际情况相结合，对会计科目进行科学合理的使用，促进其与财政核算体系之间能够相辅相成、良好衔接。另外，新会计制的实施和贯彻落实需要长期执行，在实施过程中，需要与现有的会计核算工作有效融合，对细节要求不断加以完善，确保制度的有效执行。同时加强会计核算基础建设，对各项经济活动以及业务进行确认和会计处理，使会计反映与监督等基本职能能够得以发挥作用，同时摒弃传统的收付实现制方式和思维观念，使权责发生制原则在核算工作中加强应用，从而使会计核算工作能够正确反映学校当期支出、收入以及盈余[3]。对财务管理部门的职责和分工进行明确和划分，使会计核算效率有效提高，并做好相应的专业指导培训工作，使相关财务人员能够尽快了解和掌握。

（二）部门间协作力度加强

通过不同部门、不同工作岗位之间的有效配合以及大力协作，使中小学会计核算信息质量的准确性得到有效保证。各部门之间，首先需要明确各自职责，按照各自权限范围进行工作分类，在涉及会计核算相关业务时，及时归集和交付相关原始凭据，防止出现会计遗漏和偏差。如在实际会计核算工作中，当月出现退休人员的情况，首先要向社保部门及时进行报送，并对社保缴纳人员基数进行相应调整，避免对社保缴纳数据造成影响;如当月固定资产有增加，或按规定固定资产减少时，相关资产人员应及时进行资产管理登记，同时通过资产管理系统，对固定资产进行计提折旧处理;如按照新制度要求，基建项目应不再进行单独设置，由中小学的财务会计对由相关教育部门负责的原始合同或项目支付凭证等进行处理，有效避免因部门之间不协调而出现的会计核算错漏和偏差问题出现。

（三）食堂独立核算

根据新会计制度的相关要求，中小学食堂应采取独立核算、自主经营的方式进行管理。由专门人员对学校食堂的运营和核算工作负责，按照相关制度要求，利用会计科目对食堂的伙食收入、原材料支出、燃料动力及人工成本等进行准确、真实地反映，并按类别对低值易耗品及原材料等进行明细账的设置，将食堂经营结余和资产负债在年终时与学校大账进行并账处理。

（四）会计信息化建设及人员培训

目前，面对中小学会计信息化建设存在的问题，需要财务核算系统将其他软件系统，如：固定资产系统、工资系统、项目核算系统等进行整合，通过互相制约、互相联系的子系统，使会计核算工作效率和信息相关性提高。实现会计信息化系统与财政平台的连接，提高财务信息的利用率。中小学相关管理人员能够通过平台及时了解资金的使用情况、项目进展情况、资金剩余情况等，并对学校资金分配及使用情况全面掌握，提高有限资金的合理分配和使用率，从而进一步提高会计核算效率和质量。另外，针对相关财务人员的专业水平和会计核算知识等，需要制定相应的培训机制，对新制度改革的要点进行充分掌握，使制度的有效衔接得以实现。

五、结束语

近年来，随着中小学教育经费投入不断增加，收入来源渠道和形式不断扩大以及相应支出的复杂性和广泛性增加，这些都对中小学会计核算工作提出了越来越高的要求。因此，需要加强中小学财务人员对新会计制度的培训和学习力度，对会计核算工作中存在的问题进行总结和反思，对科学合理的会计核算方法进行研究，对会计核算管理办法进行合理改进，有效提高会计核算工作效率和质量，为中小学管理层和决策层提供更准确、更全面、更有效的会计核算信息。

参考文献：

[1]张洪勇.浅析新会计制度的实施对中小学会计核算的影响[C].教育理论研究（第九辑），2019.

[2]赵桂珍.浅析实施新会计制度对事业单位工作的影响[J].财会学习，2019 （18）：121+123.

[3]乔龙珍.新会计制度实施对高校财务管理的影响[J].财会学习，2019 （18）：47-47.