强制度，重服务，为“双一流”建设保驾护航

李霞 杨一帆

一、“双一流”建设下的财务工作

（一）学校财务工作的总体情况

1.财务管理体制

按照《高等学校财务制度》等相关规定，我校实行的是统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。具体地讲，学校的财务工作在校长的统一领导下，由财务处对全校各类资金，从源头上进行统一的安排、协调和规划;实行各院、各单位和各部门分级管理，并在相关规定下有其独立的财权;会计核算工作统一在财务处进行。这种管理模式有效确保了学校资金的安全和有效使用，下放了财权又能充分调动各学院各单位的积极性，财务集中核算能够保障收支工作按规定和要求进行。

此外，学校设有五个二级财务机构，包括后勤集团、校医院、微生物重点实验室、省电子计算中心和省微生物研究所，其年度收支年末纳入学校上报教育厅、财政厅的财务报表中，合并统一上报。而附中、出版社、投管公司是实行独立管理和核算的，其财务收支不列入学校的收支。

2.财务规章制度

学校制定了一系列的财务管理方面的规定，已经形成了较为完善的财务管理体系和制度，为学校执行财经纪律和规章制度提供了有力的保障。已经制定的财务规章制度包括有《云南大学经费审批暂行规定》《云南大学各级行政负责人经济责任制（试行）》《云南大学教育收费管理暂行办法》《云南大学各类收入分配暂行办法》《云南大学基本建设财务管理规定（试行）》《云南大学差旅费管理暂行办法》《云南大学内部控制规范》（涉及财务部分）等。涉及到收入、支出、收费和内部控制等方面。

3.学校资产负债和收支总体情况

随着学校的发展，我校的资产规模逐渐增大，截止2016年末达到44.4亿元，其中银行存款5.7亿元，固定资产18.3亿元，无形资产2.4亿元，在建工程8.4亿元，长期投资5400万元，其他应收款8.86亿元（其中银行贷款形成的基建应收款为5.08亿元）。

贷款规模逐年下降，2016年末为5.08亿元，符合省政府对债务控制的要求，同时，较低的负债规模使得学校的利息支出减少，一方面完成省政府化债目标，另一方面为学校的建设节约了经费支出。

2016年收入13.6亿元，其中，财政拨款5.7亿元，教育事业收入4.3亿元，附属单位缴款9800万元，其他经营收入2400万元，后勤集团经营收入1.8亿元，其他收入4600万元。可以看出，财政拨款占了学校收入的半壁江山，这始终是学校办学的可支配收入的重要来源;同时，附属单位缴款也是学校可支配的重要收入来源。

2016年学校支出13.9亿元，其中人员支出5.4亿元，设备购置支出1.5亿元，购买商品和服务支出3.1亿元，对个人和家庭补助支出1.8亿元，经营支出1.9亿元（后勤集团）。可以看出，人员支出占39.4%，符合高校的人员支出比重较大的支出特点（见表1）。

（二）“双一流”下，学校财务工作的面临的挑战

2016年2月教育部提出加快世界一流大学和一流学科的“双一流”建设，学校在建设“双一流”的形势之下，发展遇到了巨大的机遇和挑战。在这个过程中，资金的需求必然是巨大的，如何积极的组织收入，如何管好用好资金，充分发挥资金的使用效益，对于学校而言，如何在财经纪律的规定和要求之下，充分组织收入，合理使用经费等问题都是至关重要的。

结合我的本职工作—项目管理科科长，以及从事财务工作十多年的经验和体会，本文将从财务制度建设和财务服务工作建设两个方面，浅谈对财务工作的一点浅薄之见。

二、加强财务制度建设，为经费使用提供保障

（一）学校财务制度建设的必要性

俗话说“没有规矩，不成方圆”，所谓规矩，就是规章制度，我校虽然已经制定了一系列的财务制度，但是随着政府改革的不断推进，公共财政管理体制的建立，政府对高校的要求不断增加，以及学校的快速发展等，需要对旧的、不适应发展需要的财务规章制度进行梳理，进一步建立健全财务管理制度，其重要性有以下几个方面。

1.有利于规范学校的经济行为，加强内部管理。

财务管理是学校管理的重要组成部分，其贯穿于学校培养学生、进行科学研究活动以及服务社会的全过程。学校加强管理也必然要加强财务管理。学校的相关经济活动和经济行为必将影响着学校的发展，所以需要加强学校的财务制度建设，以进一步规范学校的经济活动，使得这些经济活动和行为在制度允许的范围内进行，以保证学校经济活动的合法性、合规性和有效性，为学校发展提供坚强的经济保障。

2.有利于财经纪律和财务规章制度的执行，提高师生和财务人员的工作效率

学校现在有两个校区、人员多，经费总量逐年增加，收入由10年前的6亿元增加到现在的13亿元，基本是翻一番;涉及的经费使用的人员较多，包括各院系领导、教师、甚至学生，每天都有成百上千人审批和使用经费。在这种情况之下，我们不能保证每一项经费的审批人和使用人都了解国家的、学校的各项财务规定和支出范围。所以需要建立相应的财务制度，使得经费的使用者有章可循，从而可以推动财经纪律和规章制度的执行。大家遵守财务要求，执行财务制度，也必将会提高经费使用者的办事效率，也有利于促进财务人员进一步提高工作效率。

3.有利于加強学校的廉政建设

从学校的党风廉政建设和反腐倡廉方面看，财务制度的建设必不可少。财务工作是与“金钱”接触最为直接的工作，涉及财务资金的事情，必定和廉政建设有或多或少的关系，财务工作肩负着党风廉政建设的重要使命已是不可否认的事实。通过建立财务规矩和制度，通过制约机制预防违法违纪行为的发生，可以在一定程度上解决“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，形成按照规章办事的意识和作风，同时加强制度执行和监督检查、从源头上控制的机制，促进学校的党风廉政建设。

（二）科学地、分类地建立学校的财务管理制度

1.制定财务管理制度应该遵循的原则

（1）合法合规性原则。学校财务制度的建立应当符合国家的法律、法规和政策要求，而不是单位领导或者部分人员的意志的体现。只有建立起符合国家财经纪律和法规规章要求的财务制度，才能保障相关法律法规和政策的执行，也才能为学校的经济活动提供强有力的指导。任何违背法律、法规，或者只是规章制度的财务制度，都是不可行、不可取的。

（2）理论联系实际原则。不同单位的管理模式和管理重心不尽相同，其财务活动的内容和方式也不可能完全相同，所以学校在制定财务制度的时候，要充分结合我校的实际情况，根据自身的特点（如收支规模、资产规模、债务规模等），在遵循国家统一规定的前提下，制定符合我校自身发展特点的财务制度。

2.分类建立学校财务管理制度

学校财务制度涉及财务管理的方方面面，财务部门作为学校财务的管理部门，应当分门别类地建立学校的财务制度。包括有：

（1）财产物资管理的财务制度。包括学校各项财产物资的增加减少和变动的相关制度;固定资产、存货、无形资产等的增减变动管理制度;货币资金和的收付管理制度;票据的管理制度;财产物资的清查盘存制度;资产折旧的计提制度等等。

（2）预算收费管理的财务制度。我校的学费住宿费的收取是经过省发改委批准的，也有相关的管理，但是可能因为收费内容的变动，需要按照上级部门的要求进行申报和备案，所以，收费的管理制度的不断健全就显得尤为重要。此外，学校每年的预算收入达10亿元，以及同等规模的支出，故而学校需要制定出符合我校特点和发展的预算管理制度，使得预算工作有规可循，促使学校合理安排和使用有限的经费。

（3）各类经费管理的财务制度。我校的经费实行的是分类管理，包括科研经费、专项经费、部门经费等，各类经费的特点不同，经费管理和使用的要求不同，目前已经有文理科科研经费管理办法，但是其他经费的管理办法并不健全，所以为规范各类经费的使用，学校可以分类制定经费的使用管理办法，以便资金使用者更有效地使用。

（4）经费使用绩效评价制度。学校的人员公用经费财政拨款每年2亿多元，学费住宿费收入2亿多元，附属单位缴款和经营性房租收入1亿多元，究竟使用的效果如何？资金使用的绩效评价是财政管理的趋势，经费的使用效果如何？有没有达到预期的目的？效益如何？应该是要进行考核、衡量和评价的，否则，只有投入，不讲产出的资金使用是不长久的，也是不负责任的。所以学校可以根据不同的资金情况，制定相应的绩效评价制度，以促使经费使用者合理、有效使用资金，切实为学校的发展做实事、出成果。

（5）还有一类不以制度的形式存在，而是具有指导性质的，姑且称为财务管理基本业务程序制度，如网络报销指南、科研经费报销指南、专项资金报销指南、部门经费报销指南、票据粘贴指南、收入办理指南等等，这些涉及到基本的财务程序，可以考虑用最少的语言、最简洁的方式进行制定，以便师生用最快的速度熟悉并使用，提高工作效率。

3.学校财务制度的执行

对高校来说，良好的规章制度是学校文明的重要标志，也是学校发展的重要保障，遵守学校的规章制度，是对我们每一个教职员工的基本要求，也是每一个人应该具备的基本素质。而财务管理制度作为学校制度的重要组成部分，不但可以规范学校的经济活动，提高师生和财务人员的工作效率，而且可以加强学校的廉政建设。所以有了财务制度，还要执行，让广大的教职工了解制度，统一思想，提高认识，遵守并执行制度，全校动员，组织制度的实施，保障制度的有效执行。

三、以师生为本，注重提升财务服务水平

（一）学校经费“报销难”存在的问题

财务工作是一项“挨骂”的工作，作为财务人员我深有体会，也能够理解。因为学校的发展，诸多方面都需要资金的支持，在目前经费不是非常充裕的情况之下，挨骂是在所难免的，同时，在执行各种财经纪律和制度要求面前，而且是越来越严格，挨骂肯定是存在的。但是在经费的使用过程中，除了上述因素外，“报销难”的问题是客观存在的，也是师生所诟病的一个问题。当然，财务“报销难”的问题，不是单方面的原因造成的，我个人认为，一方面经费使用者不了解、更不熟悉经费的使用要求和规定，师生往返财务处的次数增加，时间延长，怨声载道，导致“报销难”的问题出现;另一方面，政府会计制度的改革、财政管理的加强、审计的严格、经费使用的各种新规定和要求的不断出台等，使得财务人员工作量倍增，工作任务较三年前增长不少，压力山大，难免出现疏忽、解释不到位的情况，致使师生不理解的现象就经常出现，有时候甚至同一个事情反反复复还是没有办成，形成了“报销难”的问题。

（二）提升财务服务工作的对策

财务工作是管理工作，同时也是服务工作，没有服务，就无从谈财务工作。所以作为财务处和财务处的职工不但应该树立服务意识，而且应该践行服務师生的承诺，只有进一步加强财务服务工作，以服务促发展，以服务促提升，切实做到“想师生所想，急师生所急”，才能不断提高财务工作的水平，实现财务工作为学校建设发展的目标，实现财务工作为“双一流”建设服务的目标。

1.完善资金筹集和使用的信息沟通机制

学校财务部门作为学校经费的管理者，一方面要积极组织收入，为学校的建设和发展提供经费保障，另一方面要合理安排支出，促使经费的使用更加合理和科学，所以，对资金信息的“上情下达”，负有着绝对的责任和义务。在信息化高度发达的现今，高校应该建立有效的经费信息沟通渠道，为资金的筹集拨款和使用创建有效的沟通机制。

我校的收入来源中，从财政渠道来的经费占近80%，以2016年为例，学校层级的收入10亿多元，财政拨款5.6亿元，学费2.4亿元。所以在学校积极组织收入方面，应该与财政部门随时保持密切联系，掌握财政资金拨款的动向和要求，未雨绸缪，为学校使用财政资金创造条件。学校对于省财政要求的部门预算的填报要及时、准确，保证预算的准确性;对于财政专户返还资金的信息要核对准确无误;对于项目资金的申报要“有料”可报，确保把资金用在刀刃上……这些都离不开有效的信息沟通。在财政部门下达的各类资金的使用方面，尤其对于国库集中支付制度改革后，财政部门不仅要在年末收回的财政零余额资金，而且每个季度对专项资金的都有执行进度的要求，因而一旦有资金下达，就要及时通知用款部门和经费使用者，使得他们对资金的到位和使用时间、内容等有清晰的认识，以便统筹安排资金的使用，不能因为信息传达的不及时而给学校造成不必要的损失，同时也可以对申报的项目资金进行备案管理，使得财务部门有预先登记，而在经费到位后，可以及时通知相关部门和人员。当然除了财政资金外，其他经费来源的收入和使用也可以比照财政资金的管理进行。

在“大数据”建设的背景之下，学校可以切实整合相关信息，不但可以为政府采集信息提供可靠的依据，也能够为高校随时提供准确的信息;可以利用网络办公，甚至是QQ、微信等信息手段，随时随地与上级部门保持联系沟通，及时传达财政资金的相关信息给学校内部的经费使用者。同时，学校可以通过学校网站，利用灵活且易于为老师、学生接受的方法，如Flash等来宣传财务业务知识、报销程序要求、经费使用要求等。只有建立了有效的信息传送沟通机制，才能为资金的使用创造基本的条件，也才能为解决就经费“报销难”的问题提供基本条件。

2.从小事做起，提升服务师生的意识和水平

对于经费“报销难”的问题，学校内部的经费使用者最终都会把焦点放到财务人员身上，财务人员也确实容易成为矛盾的聚焦点。作为连接资金拨付和资金使用的财务人员，除了要对资金到位进行收入确认管理之外，对内还肩负着“会计的职能--核算和监督”的重任。这就需要财务人员确实建立并加强服务意识，及时与资金使用者进行联系沟通，对经费的使用提供专业性的指导，在符合财经纪律的要求之下，尽可能为提高资金的使用效益贡献自己的力量。

首先，财务工作的发展需要进一步加强培训，改进作风。财务工作和财务人员面临的“变化”是较为复杂的，财务要求和规定也是较多的，所以，应该开展经常性的学习、教育、宣传和培训工作，不断增强财务人员的服务意识，改进服务作风和服务质量。不论是从思想意识上，还是从行为举止上，切实做到以“管理就是服务”为宗旨，以“师生是否满意”为标准，在工作中杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，真正做到进一步服务学校师生的承诺。

其次，财务工作的有效需要进一步简化程序，做好服务。财务工作流程是为经费使用者遵守财经纪律、执行财经纪律服务的，但是随着学校的发展，也出现了一些复杂的、不需要的流程，这些严重阻碍了财务工作的发展。所以财务部门可以进一步简化工作流程，进一步规范报销的程序，精简不必要的流程，方便广大师生进行经费的报销和使用;同时进一步加强财务信息化体系建设，推进和完善网络报销和查账，提高财务相关工作的办事效率，切实为师生做好服务工作。

再次，在“周到、细致、快捷”上下功夫，发挥好财务的服务功能。例如，财务处可以建立重大项目负责跟踪制度，在财务人员充足的情况下，尽可能地为经费负责人指定专门的财务人员，从经费的申报、到位、使用和验收等提供全方位的财务支持，为财政资金的有效执行提供高效的服务，从而为财政资金“报销难”问题的解决奠定基础，也为提升财务的服务水平创造条件。

3.建立反馈沟通的长效机制

当然，服务工作不是一次性就可以完成的，也不是一朝一夕就能够做好的，财务工作的“服务”更是如此。因此，要把财务服务工作作为长期的任务和工作来抓，一天天，一月月，一年年地抓下去，不放松，不松懈。财务部门应当建立有效的沟通机制，使得服务工作得以落实到实处，使得师生有问题可以反映，使得财务工作人员可以及时发现问题，照照镜子，正正衣冠，及时解决问题，减少矛盾，提高工作效率;同时，财务部门也应当加强宣传，普及财务知识和规定，使得学校上上下下树立都财务意识，形成“全员财务”的思想和意識，使得每一位师生员工都为学校的建设和发展去“管好钱、用好钱”，形成开源和节流并重的意识和行动。

四、结论

俗话说，“兵马未动，粮草先行”，经费保障是一个单位的经济基础，财务工作是一个单位的基础工作，可以说是有“牵一发而动全身”的功效。所以，财务工作的好与否，直接关系到学校“双一流”建设的基础和经费保障，学校应该继续加强财务制度建设，规范学校的经济活动行为，使得人人懂制度，人人守制度，通过制度使“权力在阳光下运行”，通过制度为财务工作提供坚实的依据和坚强的后盾。同时，财务工作能否做好，不是财务人员一厢情愿的事情，更需要全校上下的共同努力，只有做到同心协力，劲往一处使，力往一处出，人人参与进来，了解财务，熟悉制度要求，遵守财经纪律，才能做到用好、管好每一分钱，切实提高资金的使用效益。同时财务部门和工作人员也应该不遗余力地以师生为本，通过完善资金筹集和使用的信息沟通机制;进一步加强培训，改进作风，进一步简化程序，做好服务，在“周到、细致、快捷”上下功夫，发挥好财务的服务功能，建立反馈沟通的长效机制等措施，切实提高财务的服务水平，才能为学校的“双一流”建设添砖加瓦。