农经管理单位财务集中核算的监管措施

王红莲

摘要：随着财政集中核算制度在各地农经管理单位中的推广和稳定运行，事业单位在规范会计工作，加强资金的管理和监督方面取得了一定效果，但同时也暴露出一些运行机制方面存在的问题，这些问题影响了财务集中核算作用的进一步发挥。本文对现行事业单位财务集中核算在运行模式、制度建设和监管措施等方面存在的主要问题进行分析，并提出了改进思路，以期对农经管理单位顺应政府部门机构改革和转变职能的要求、进行财务管理体制的深入改革产生借鉴意义。

关键词：农经管理单位；财务集中核算；财务制度

一、会计集中核算财务管理存在的问题

会计集中核算工作在取得一定成效的同时.给单位的财务管理工作带来了一些新问题。

1.1 不重视农村财务管理

过去的观念认为，村级财务应该属于村级组织的附属职能，不需要太强的独立性，财务人员不需要更高的职业素养与业务能力，适应单位需要就行，这样导致村级财务人员容易出现管理偏差、素质偏低的局面；部分基层干部缺少法制观念，由于对村级财务管理政策法规认识不够全面，对村级组织资产处理、支配过于随意，明知故犯，对政策置若罔闻，导致财务管理制度被架空。

1.2 财务管理水平滞后

虽然现行的村账乡管财务管理模式、会计委派制财务管理模式等对村级财务都做出了相应的安排与规定。但是在实际的公开过程中，因为管理手段的缺乏，导致村级财务管理透明度极度缺乏，财务公开大打折扣，甚至流于形式。

1.3 会计基础工作薄弱

第一，缺乏专业的业务人员，影响了工作的正常开展。农村改革在不断前进，但是专业业务人员的业务素质却无法与农村经济的高速发展相互对称，这主要是因为大部分村会计都没有经过证实的业务培训，使得其专业水平和综合素质影响正常工作的开展；第二，村级会计资料整理规范度、完整度不足。第二，村级会计核算过于普遍，不符合村级财务的实际要求；第三，缺少实际的监督，导致会计基础工作流于形式。

1.4 被核算单位财务管理出现弱化倾向

部分被核算单位观念认为.进行了会计集中核算，单位的资金往来、财务收支都由核算中心进行核算会计核算、审核和监督，本单位不必再进行财务管理。单位报账员认为，自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的票据传递员，这些导致了单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理工作没有开展，造成了单位财务内部牵制与监督机制弱化。

1.5 增加了审计监督新难题

由于审计部门与被审计单位之间增加了中间人——核算中心，审计部门了解部门预算、专项经费、财务收支及核算详细情况时，往往核算中心会计对经济业务事项的实际情况说不清楚，而被核算单位报帐会计对账务处理一问三不知，使得审计资料提供不及时，核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空。

1.6 核算单位不能及时、全面地了解本部门的财务状况

由于核算中心每月只向核算单位报送一次报表，并且报表数字相对浓缩、抽象，这对单位财务及时、全面地了解并掌握本部门的财务状况极为不利。同样，核算中心会计对单位情况了解较少.都是对经济业务活动的事后核算和监督，弱化了会计的预测、分析、决策等职能。

二、完善农经管理单位财务集中核算存在的对策

2.1 建全和完善财会法规以及各项配套制度

会计集中核算制度的改革是在新修订的《会计法》开始执行之后产生发展起来的，因而现在实行的《会计法》中没有涉及到财务集中核算管理的相关问题，所以国家方面，应该根据实际情况，尽快的出台相关的法规文件，就会计集中核算的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，保障会计集中核算制度规范运行。同时相关部门也要不断完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内控制度，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。

2.2 合理分工，提高效率，确定最优运行模式

结合当前运转模式，兼顾公平、提高效率，对会计中心人员分工方面进行改革创新。增加会计工作岗位职数，分为农经管理类和事业类或实行AB岗，出纳实行轮岗制度，一旦有人请假，可以随时有人顶替工作。将内控管理的思想融入到工作中，严格执行不相融岗位分离制度、岗位轮换和强制休假制度，使单位的各项工作由人治变为法治。另外，按照编制所在的单位安排人员工作岗位，尽量避免串岗现象。哪儿来的回哪儿去，不论对个人的发展还是对单位的运行都大有裨益，事业单位的人员到行政单位工作晋升职称很难，行政单位人员到事业单位工作晋升职务也很难，人员身份变单纯在一定程度上也减轻了财务的工作难度。

2.3 健全内部控制机制，加强财会人员业务学习

建立能够相互制约监督而且又全面的内部控制制度以及重要的经济业务事项决策和监督制约机制等，以此来保障财务资料的真实完整性，从而促进内部的财务监督职能有效充分地发挥。加强财务人员的业务学习，不仅要熟悉财务相关法律法规，还要熟悉分管单位的业务流程，了解其经济活动，做对心中有底，哪些能做，哪些不能做，更好地发挥财务职能。

2.4 严格执行财务制度，杜绝财务违纪行为

严格执行各项村级财务管理工作制度，按照规定章程办事，主要包含：第一，任何村级组织开支都需要由第三方审查前置后，方可提交财务服务机构进行审核，做好相应的入账报销；第二，如果村级组织需要购买大型固定资产，需要通过村民代表大会或者是村民大会，通过决定后，再上交乡镇农经管理部门进行审核，等待乡镇政府部门审批之后，方可实施；第三，如果是村级组织需要处置或者是变卖资产，也需乡镇政府审批，采取公开的方式拍卖，避免出现暗箱操作等行为。

三、结束语

会计集中核算体制下，需要农经管理单位、会计核算中心共同努力，促使单位的财务管理向更科学、更合理的方向发展，确保单位财务管理水平再上新台阶。

参考文献：

[1]袁本德.浅析农经管理单位财务集中核算的监管[J].事业财会，2007（5）

[2]张敏.事业单位财务集中管理弊端及应对策略研究[J].经济师，2012（9）

[3]蔡宇琳.浅析农经管理单位财务集中核算管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师，2012（5）