让飞鸟代言，锦鲤说话，做公园里的开发区

文/上海杭州湾经济技术开发有限公司、上海化学工业区奉贤分区、星火开发区党委书记兼董事长 蒋祎青

上海杭州湾开发区成立于2000年，2016年与上海星火开发区合并组成新杭州湾开发区，规划总面积达27.2平方公里。开发区从一片滩涂白手起家，至今经历了“从无到有、从小到大、从弱到强”的发展历程。近年来，开发区的生态环境越来越美，相继关停环保违法违规企业近50家，达标整治40多家，油性涂料企业全部关停。作为专业精细化工区园区，我们积极争创绿色园区品牌，大力实施辖区廊道、道路、河岸、厂区绿化，建成星火公园，将完成拆迁安置的100多亩土地，全部转型为绿化，辖区绿化覆盖率已达32%，积极创建国家级绿色示范园区。我们的目标是让飞鸟代言，锦鲤说话，做公园里的开发区。

产业升级 “减”出好成绩

作为奉贤化工企业集中区域，杭州湾开发区始终坚持“两山理论”，牢牢树立生态优先理念，在节能降排上狠下功夫，先后关停一批“三高一低”企业，如联吉合纤公司等7家企业886亩；关停一批高污染企业，如金奉源纸业公司等9家企业1367亩；关停一批低效企业，如新三花薄膜公司等8家企业784亩。

上海保立佳新材料有限公司是第一轮中央环保督察中辖区自选深化VOC治理的重点企业，3年来，公司先后投资3000万元对废气及废水处理设施进行全面提标升级改造，每季度对全厂区进行LADR泄漏检测，每周聘请环保管家进行定期检查、指导。环保投入在一定时期内大幅增加了公司的生产成本，带来了巨大的经营压力。但是随着中央环保督察日益有力，环保治理不达标的企业承受了越来越大的监管压力和经营风险，公司所在行业一些生产水平低下、管理粗放、环保设施投入不足的企业纷纷退出市场竞争，加速了行业整合。落后产能的不断出清、供给减少，具备严格管理制度、环保设施配套充足、产品品质优良的优质企业取得比较优势。2018年完成环保设施升级改造之后，保立佳公司提高了产能效率，客户群体也得到快速整合，与世界500强以及国内龙头企业不断加强合作。对比环保设施改造前的2017年，保丽佳公司2018年在销售总额小幅增长1.6%的情况下，利润总额自679万元增长到3096万元，同比增长356%。2019年上半年，已实现销售总额4.2亿元，利润总额2671万元，纳税总额1600万元，同比2018年分别增长13.5%、88%、36%。

被列入第一轮中央环保督察100件信访件中的上海惠广精细化工有限公司，在发现问题后，端正态度，积极整改。3年来共投资5500余万元，对废水、废气、固废设施进行改造，同时开展环境综合整治，努力提高环境绿化率，公司环境面貌焕然一新。近年来市场销售大涨，对比环保设施改造前的2016年，公司2018年销售总额达3.3亿元，利润总额为1800万元，同比增长260%。2019年上半年，已实现销售总额1.8亿元，利润总额1200万元，纳税总额700万元，同比2018年分别增长30%、35%、20%。其企业法人也表示，中央生态环境督察是考验企业是否想真发展的试金石和历史机遇，企业环保治理工作如果采取躲避观望、患得患失和逃避社会责任，注定会被依法关停、被淘汰出局，企业只有认清形势，坚决整改达标，依法合规经营，才能生存发展。

环境共治 “减”民忧民怨

经过中央环保督察，居民参与环境共治意识更强，监督企业的眼睛更多，企业高质量发展的内生动力更强。第一轮中央环保督察期间，辖区星火片区遇到居民投诉异味的情况，片区里一家荷兰外资企业帝斯曼公司，在环保达标扰民的情况下，经过区生态环境局和属地开发区的指导，率先对环保设施进行升级改造。仅2017年至2018年期间，公司就投入3000余万元优化产品配方，加大技改力度，建立总经理带队的值班经理制度，每日抽查环保行为、环保设施、厂界气味和噪声等情况。环保治理的提升推动技术改良，从而实现企业效益的显著提升。对比环保设施改造前的2017年，公司2018年销售总额达30亿元，同比增长20%，利税总额增长约5000万元，同比增长约100%。

开发区每年都会组织开展公众开放日，以“环境治理满不满意，群众说了算”为立脚点，召集居民代表和企业代表开展座谈交流，了解居民对辖区环境治理的满意度和区域环境的问题诉求。一方面，开发区主动公布热线电话，实行24小时值班反应制，保证能在第一时间到达现场有效溯源；另一方面，吸纳民间力量，发动群众参与环保治理行动，认真听取居民反映的问题、仔细排查线索，精准督促辖区企业。通过一次次交流沟通，居民对周边企业的整改给予肯定，2018年群众信访件同比下降33%。

精准管理 聚特色产业

作为全区首家启动辖区企业安全环保达标创建工作的开发区，一方面，我们将重点抓好安全环保初级达标创建，按照《上海杭州湾经济技术开发区企业安全环保初级达标创建实施方案（试行）》的工作要求，专门成立达标评审领导小组及工作小组，遵循评前自改、边评边改、改后再评的程序，对辖区企业进行分级分类分批评审并开展评后整改。通过19个方面68项指标评审以及后续的动态管理，实现开发区企业的安全能级总体达标提升。

另一方面，我们将全面开展“啄木鸟”行动。全面落实《杭州湾开发区安全生产“啄木鸟”行动奖励实施办法》，设置参与现金奖励、组织奖、个人奖，并印制宣传海报、横幅等，在辖区企业及道路上张贴宣传，借助公司及开发区总工会微信公众号加大宣传力度，营造“安全为人人、人人管安全”的安全生产文化氛围，鼓励全体干部职工积极参与开发区安全生产监管行列，不断拓宽企业安全管理力量，进一步加强安全生产工作的社会监督，倒逼企业进一步压紧压实安全生产主体责任。

通过统一管理、资源整合、优化升级等措施，开发区不断向“专业、特色、创新”产业链转型提升，形成了以精细化工新材料、生物医药两大产业为主导，以智能制造、生产型服务业为引领的产业格局。2019年，开发区工业总产值336亿元，其中规模以上工业产值326亿元，实体型企业总税收达11.9亿元。辖区内现有实体型企业254家，从业人员25539人，其中危化企业有36家，集中了全奉贤区78%的危化品取证企业。经过20余年的努力发展和重点谋划，开发区创立了自己的园区特色品牌，先后被国家发改委确定为“上海国家生物产业基地”，被国家商务部、科技部确定为“生物医药领域国家科技兴贸创新基地”，被上海市确定为“新材料产业基地”和上海市26个特色产业园区之一。

未来，开发区将着力打造数个特色产业平台，形成聚烯烃改性化学及生物试剂、水性材料、医药研发生产、高端健康食品、高端化妆品、智慧网联汽车零部件等10个百亿规模的产业集群。在化工分区方面，将主动融入市化工，力争将上海化工区奉贤分区升格为“上海化工区”，聚焦生物医药、精细化工关键领域核心环节，加强源头创新，强化产业引领，建成“世界级石化产业基地”和“循环经济示范基地”，建设南上海产业发展新高地和产城融合新地标。