行政事业单位加强预算管理探析

周慰

摘 要 在行政事业单位财政收支管理中，预算管理是前提，加强预算管理对规范行政单位预算资金、提高资金使用效率具有至关重要的作用。然而，受多种因素的影响，当前行政事业单位在预算管理中普遍存在缺乏预算管理意识，预算编制缺乏规范，预算执行随意性强，预算监督缺乏力度等问题，严重制约了其职能的充分发挥。本文在分析行政事业单位加强预算管理重要性的基础上，深入探讨当前行政事业单位预算管理中存在的问题，并针对性地提出加强行政事业单位预算管理的对策。

关键词 行政事业单位 预算管理 问题 对策

一、行政事业单位预算管理的重要性

预算管理作为重要的管理工具，能够有效提升行政事业单位的资金使用效率，促进其更好地为人民服务。具体而言，行政事业单位预算管理的重要性主要体现在以下方面：

（一）提升行政事业单位服务能力

近年来，行政事业单位改革不断深化。随着行政事业单位改革的深入推进，其职能发生了极大的转变，社会大众越来越重视行政事业单位的服务性。在新形势下，行政事业单位强化管理工作，有助于规范单位的资金支出，促使单位服务能力的提升。另外，行政事业单位加强预算管理，可以优化财务支出机构，确保民生项目具有优先性，更好地确保民生项目可以顺利有序地达到预期要求，最大化发挥财政资金的保障作用。

（二）提升行政事业单位服务效率

基础设备不足是传统行政事业单位服务过程中非常显著的一个问题。在新形势下强化事业单位预算管理，有助于内部信息的互通，让单位内部各个部门的交流和沟通得以加深，显著提高行政事业单位的服务效率。[1]单位内部还可以结合实际，对财政资金进行科学的规范。[2]在信息时代下，行政事业单位在加强财务预算管理过程中，会充分利用大数据技术，通过信息化技术的利用，让社会大众少跑路，为其提供良好的服务。

（三）提升行政事业单位资金管理水平

当前，还有部分行政事业单位还在延续传统资金使用管理方式。这种方式较为落后，造成项目清晰度不高，出现了资金费用支出较为随意，甚至还出现了公款消费的现象。强化行政事业单位预算管理，可以合理利用资金，确保财务工作廉洁开展，尽可能地减少腐败现象的发生，从整体上促使行政事业单位工作水平提升。

二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）缺乏预算管理意识

相关研究发现，当前事业单位很大部分管理人员没有认识到预算管理的重要性。出现这种问题的原因：第一，政府有关部门没有高效管理或是监督资金拨款情况，因此无法科学地实现开支行政事业单位日常经费。第二，缺乏一个有效的计划和开支标准，这样一来就无法做好预算管理工作。[3]

（二）预算编制缺乏规范

众所周知，完善预算编制是顺利有序开展预算管理工作的前提。在新时期，行政事业单位预算编制都得到了普遍实施，但总体来说，预算编制的实施效果并不尽如人意。分析其原因，主要有以下几点：第一，行政事业单位部分管理人员没有从思想意识上重视预算编制的重要性。行政事业单位内部开展预算编制工作的时间也比较短，加之部分人员在具体的工作中只是敷衍了事，没认识预算编制的重要性。第二，缺乏专业技能。在新形势下，行政事业单位预算编制工作要顺利有序地落实到各个部门，实现各司其职的目的。但是，受多种主客观因素的影响，当前行政事业单位并不是各个部门的工作人员都具有预算编制的专业技能。这样一来则会让单位内部各个部门预算编制的科学性受到一定的影响。第三，现阶段，内部预算编制工作质量较低。我们深知，预算编制是一项完整性、时间跨度较长的工作。要想顺利有序地完成这项工作，行政事业单位各个部门必须交流沟通、相互配合，制订长远计划，绝对不能过多地关注眼前利益，不将预算编制落到实处，让其浮于表面，为预算乱象提供生存空间。

（三）预算执行随意性强

预算执行的目的就是为了最大限度地发挥行政事业单位预算管理的作用。曾有这样一种说法：预算编制是回执蓝图的过程。根据这个说法，我们可以说预算执行就是将蓝图落到实处，让蓝图变成现实的过程。我们深知预算管理的好坏主要取决于预算执行是否落到实处。预算编制和预算执行情况“两张皮”是当前行政单位预算执行普遍存在的问题。纵观整个行政事业单位预算执行工作，并没有落到实处，普遍存在随意性较强的情况，自然而然也就无法有序开展预算管理工作，同时还会出现预算编制与预算执行脱节的局面。分析当前预算执行工作人员在工作中出现随意性较强的原因，在于行政事业单位缺乏明确的制度管理规范和科学有效的预算执行考核机制。还缺乏激发预算执行人员的激励奖惩制度，导致执行人员积极性较低，影响了其预算执行效果。

（四）预算监督缺乏力度

预算监督对预算管理的全过程起到的是控制作用。对于行政事业单位而言，预算监控一方面可以强化预算管理效果，进一步实现预算管理的公正、公开透明性，另一方面还有可以促使行政事业单位预算管理质量和社会服务价值的提升。行政事业单位在预算监督执行过程中忽视了预算监督的作用。另外，由于部分行政事业单位进行預算管理的时间不长，因此，少部分单位为了实现形式上的完整，虽然在单位内部设置了预算监督环节，但并没有切实发挥预算监督的作用，导致预算监督流于形式。加之这项工作涉及资金使用情况，所以很大一部分行政事业单位不愿意从自身处罚、严格管控这项工作，导致在预算监督中频繁发生不合理、不规范的现象，严重影响了整个行政事业单位的预算管理效果。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）促进预算管理意识的提升

为进一步做好预算管理工作，对此我们需做好以下几点：第一，行政事业单位要最大限度地发挥政治引领优势，通过党建工作来提升行政事业单位全体职工的预算管理意识。这需要行政事业单位在党建工作中进一步落实思想建设、组织建设以及作风建设，重点关注单位党员同志、中高级干部的经济作风建设;同时还必须要在职工中不断加强资金节约的思想建设，在单位专项经费使用决策中不断强化民主集中制建设。国家财务部于2019年1月1日起实施新政府会计制度。其中蕴含的新意一方面体现在条文和实行权责发生制，另一方面体现在明确要求行政事业单位结合实际不断加强预算资金管理，同时以优化预算资金配置效益为主，在单位内部贯彻落实现代预算会计观。基于此，这就要求行政事业单位党员要结合实际，在内部推行全员学习新政府会计制度，不断深化职工对全面预算管理的认识。另外，财务部门还要集中财务管理人员和单位中层正职人员定期开展预算管理法律法规的培训教育。

（二）全面做好预算的编制

我们深知，预算编制是保障行政事业单位预算管理工作有序开展的前提。对于事业单位而言，高水平的预算编制可以为其发展提供强有力的资金保障，促使财政资金使用效率的提升。对此，我们可以从以下方面入手：第一，行政事业单位要组织相关部门定期召开部门预算会议，通过会议要求各个部门认真分析《预算法》，从思想意识上认识到预算管理的重要性。第二，行政事业单位要成立预算管理领导小组，从而最大化地确保单位所有职能部门可以积极主动参与到预算编制工作中，从整体上增强预算编制的准确性和完整性，真正意义上落实预算管理任务。第三，行政事业单位要认真分析之前的预算考核和预算执行情况，从单位战略发展和实际情况入手，制定科学有效的编制措施，从而有效为单位年度预算编制提供科学且合理的参考。

（三）严格规范预算的执行情况

第一，行政事业单位根据当前实际情况完善相关预算制度。首先，财务部门必须要将经过审批的预算指标有效地分解到各个职能部门，通过这样的举措，有效将预算编制和预算执行有机结合在一起，从而更好地确保预算管理有序实施。第二，行政事业单位要不断加强预算分析工作，每隔一段时间就召开预算执行分析会，认真分析单位年度预算执行情况;同时认真查明偏离预算或是出现预算超支的原因，并根据这些问题，采取有效措施，解决上述问题，另外，还要追究相关人员的责任。行政事业单位在每年的第三季度，要根据各个部门的实际预算执行情况进一步调整预算工作。第三，要不断完善预算执行机制。针对一些民生相关的政策，行政事业单位要构建中长期论证机制，通过机制约束年度预算编制，统筹管理财政资金，切实有效地保障重点民生支出，促使工作人员服务意识的提升。

（四）强化预算监督与管理

在新形势下，行政事业单位一方面要强化预算编制的合理性和科学性，另一方面还要不断加大预算执行力度，通过这样的举措真正意义上将预算管理措施或制度落到实处。为此，需做好以下几点：第一，重点加强上级部门业务指导。纵观当前行政事业单位预算管理工作，还存在诸多问题。虽然事业行政单位已经采取了措施来解决这些问题，但想要在短时间内促使预算管理水平提升，还离不开上级部门的业务指导。对此，上级预算单位要根据当前的实际情况分析问题，寻求出现问题的原因，并提出具有针对性的意见，从而更好地适应新的发展环境，切实有效地把握好政府的宏观政策，促使自身预算管理水平的提升，最大化地发挥预算管理的作用。另外，还需完善预算监督制度。这需要行政事业单位以自身实际情况为切入点，制定有效的方法，助推财务支出项目绩效评估与部门预算编制的高度结合。事业单位参考绩效评价结果来优化各个部门的预算编制，更好地配合单位的预算进度实时调控，真正意义上实现预算管理的制度化和程序化。

四、结语

行政事业单位的预算管理是至关重要的。基于此，行政事业单位领导一定要认识到预算管理的重要性，立足实际，分析预算管理中存在的问题;采取针对性措施，促使相关工作人员预算管理意识的提升;严格规范预算的执行，强化预算监督与管理;不断完善或规范预算管理，提高全面管理水平，助推行政事业单位的稳健长远发展。

（作者单位为南通市市区涵闸管理中心）

参考文献

[1] 李桂华.如何加强行政事业单位预算管理问题的探讨[J].财经界，2019（12）：64-65.

[2] 连晋.行政事业单位预算管理问题的研究[J].中国集体经济，2019（32）：32-33.

[3] 仲晓娟.浅析如何加強行政事业单位的部门预算管理[J].现代商业，2019（30）：122-123.