供给侧结构性改革视角下湖南文化产业业态转型升级研究

曾 贵 徐运保

(湖南工程学院 经济学院，湖南 湘潭 411104)

一、引言

湖南省2006年提出“文化强省”战略，2010年把文化产业确立为三大战略性新兴产业之一，先后发布了《湖南省文化强省战略实施纲要(2010—2015年)》和《湖南省人民政府关于加快发展文化创意产业发展的意见》(湘政发〔2014〕23号)，高度重视文化产业的发展。近年来，湖南省文化产业快速发展，文化产业增加值已跻身全国文化产业发展前10强，增长速度位居全国前列，文化产业已成为了湖南省的战略性支柱产业。但是，相比北京、上海、广东等文化产业发达省市，目前湖南省文化产业供给体系的质量和效率不高，存在着发展的短板。湖南省文化产业的传统业态面临着去产能、去库存、降杠杆的任务，亟需进行转型升级，同时文化产业新业态发展面临着补短板的任务。在此背景下，如何推动湖南文化产业传统业态转型升级？如何促进湖南文化产业新业态发展？这对湖南文化产业推进供给侧结构性改革、实现文化产业高质量发展具有重要的理论和现实意义。

自“十七大”报告提出“培育文化新业态”的要求后，学术界才开始研究文化(或文化产业)业态问题。“十八大”再次提出“发展文化产业新业态”以后，关于文化产业新业态发展问题进入了学术视野，学术界对文化产业新业态的种类、创新模式、发展策略等问题进行了一些研究(杜超和王松华，2008[1]；陈少锋，2014[2]；邓向阳和荆亚萍，2015[3]；涂丹，2016[4]；蔡晓璐和范周，2018[5]；花建，2019[6])。但是，目前学术界缺乏对文化产业业态转型升级的理论研究。从已有文献来看，学术界对湖南文化产业发展进行了不少研究，但有关湖南省文化产业业态发展问题的研究文献仅2篇，对湖南省文化产业新业态发展的现状、特征、问题和对策进行了探讨(张君，2012[7]；；赵晋颐，2017[8])。学术界目前还没有深入研究湖南文化产业业态转型升级的学术文献。本文拟在借鉴相关研究文献的基础上，在供给侧结构性改革视角下对湖南省文化产业业态转型升级问题进行专题研究。

二、湖南省文化产业业态发展现状分析

(一)文化产业传统业态不断做大做强做优，但供给侧结构性问题突出

近年来，湖南文化产业传统业态快速发展，不断做强做大做优，在中西部省份处于领先位置。在广播电视节目制作、报纸出版、图书出版、工艺美术品制造、艺术陶瓷制造、印刷复制服务、文化娱乐休闲服务、景区游览服务、文化装备生产等文化产业传统业态发展上，湖南文化产业不但发展速度快，而且特色鲜明，具有较高的美誉度和竞争力，行业地位不断提升。例如，湖南广播电视台制作的《我是歌手》《爸爸去哪里》《快乐大本营》《天天向上》《我们约会吧》等电视综艺节目，在全国具有很高的收视率，并走出国门，备受海外观众喜爱，“电视湘军”享誉国内外。在图书出版上，湖南每年出版大量的图书、期刊，在全国的图书出版行业具有重要的地位，形成了国内外很有影响力的“出版湘军”。其中，中南传媒是国内出版业的翘楚，2018年荣获“中国版权最具影响力企业奖”，连续11年进入“全国文化企业30强”，是国家文化出口重点企业。2018年，中南传媒图书出版数量创下新的记录，在全国综合图书零售市场的码洋占有率为3.10%，在同类企业中排名第二；在全国实体店图书零售市场的码洋占有率为3.69%，稳居第一方阵①。除了图书出版数量的持续增长，中南传媒非常重视图书质量，出版了不少高质量的原创图书。在2019年5月举办的第五届中国(深圳)文博会上，中南传媒展示了100本原创精品新书。在动漫游戏行业，湖南动漫游戏产业在国内具有重要的地位，产生了湖南漫联卡通文化传媒有限公司、湖南聚梦网络技术有限公司、湖南蓝猫动漫传媒有限公司、金鹰卡通集团有限公司、湖南宏梦卡通集团有限公司、三辰卡通集团有限公司、湖南山猫吉咪传媒股份有限公司、湖南互动传媒有限公司等一批有影响力的动漫游戏企业，制作了《虹猫蓝兔》《山猫和吉咪之全家乐》《山猫吉咪历险记》《奇奇颗颗》等优秀的动漫作品。其中湖南蓝猫动漫传媒有限公司和湖南山猫吉咪传播股份有限公司还被商务部、中央宣传部、财政部、文化部、新闻出版广电总局共同认定为2017—2018年度国家文化出口重点企业；湖南山猫吉咪传媒股份有限公司申报的原创动漫品牌“一带一路”沿线国家文化输出与运营项目，被商务部、中央宣传部、财政部、文化部、新闻出版广电总局共同认定为2017—2018年度国家文化出口重点项目。据初步统计，2018年湖南省共制作了时长14500分钟的电视动画，制作了动画电影2部，新上市运营的手游41款，销售动漫图书530余万册，申请动漫游戏及相关知识产权1825项，动漫游戏相关业务的年产值达到305亿元[9]。在工艺美术品制作、艺术陶瓷制造、节庆用品制造方面，湖南的刺绣、陶瓷、烟花、芭蕉扇产品在国内外具有很高的知名度，湘绣、湘瓷、湘产烟花、湘产芭蕉扇成为知名品牌，并大量出口到国外。醴陵裕丰烟花有限公司、醴陵陶润实业发展有限公司、湖南金霞湘绣有限公司、岳阳县芭蕉扇业有限责任公司等相关生产企业，被商务部、中央宣传部、财政部、文化部、新闻出版广电总局共同认定为2017—2018年度国家文化出口重点企业。在文化展览服务方面，湖南华凯文化创意股份有限公司是我国文化展览行业的首家能够为城市展览馆、博物馆、图书馆、科技馆等或文化综合体空间环境提供一站式服务的A股上市公司，是文化主题馆的数字化布展专家。

随着湖南文化产业传统业态的快速发展，湖南文化产业增加值持续快速增长，占湖南GDP的比例持续增长，文化产业成为了湖南的支柱型产业，并在全国打造出了“文化湘军”的响亮品牌(见表1)。2011年，湖南文化产业增加值为1013.97亿元，2017年增长至2112.1亿元，6年时间增长108.3%。2017年，湖南省文化产业增加值占GDP的比例达到6.1%。近年来，湖南文化产业传统业态实现了规模上的快速增长，整体竞争力和影响力也实现了明显提升，但是，从供给质量和供给效率来看，湖南文化产业传统业态的供给侧结构性问题仍然突出，主要表现在优质供给不足、低端供给过剩、杠杆比例较高，面临着“去产能、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧结构性改革任务。

1.文化产业无效供给、低端供给过剩，优质供给难以满足人民群众日益增长的文化需求。例如，湖南每年制作广播电视节目不少，但同质化严重，不少广播电视节目质量不高，播出去的效果不好，或者变成了库存，造成浪费。作为出版大省，湖南每年图书的总印数为几十万册，但原创精品图书不多，图书库存比例较高。2017年，湖南图书45901万册，杂志总印数为11684万册，报纸总印数为92913万册，但从内容供给来看，不少图书、杂志、报纸的质量不高，成为了无效供给或低端供给，造成低端供给过剩、库存高、优质供给不足的问题。

2.从文化产业增加值的结构来看，在湖南文化产业传统业态的增加值中，新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务等文化产业“核心层”的四大行业占比较低，而文化产业“外围层”和“相关层”行业占比较高。2017年，湖南文化产业增加值总额为2112.1亿元，文化产业“核心层”行业的增加值为259.5亿元，占比仅为12.3%；文化产业“相关层”和“外围层”行业的增加值占比高达87.7%，其中文化用品生产的增加值为880.2亿元，单项占比为41.7%。由此可见，虽然湖南省文化产业增加值的增长速度快，增长速度和总量在中西部省份位居前列，但文化创意含量高的文化内容生产附加值所占的比例过小，增加值的贡献主要源自文化相关产品的生产制造。

3.文化企业的资产负债率高，财务风险大，为实现持续稳健发展，必须降低财务杠杆。根据2019年1季报的财务数据计算，芒果超媒、电广传媒、华凯创意、高斯贝尔等4家湖南省文化产业A股上市龙头企业的资产负债比率分别为53.6%、52.01%、51.3%、47.8%，对于普遍被视为轻资产型的文化创意企业而言，这样的资产负债比例已经较高。由此可见，湖南的非上市文化创意企业的整体资产负债比率会更高。

2011—2017年湖南省文化产业增加值(亿元)

数据来源：2011—2017年湖南省统计年鉴。

(二)业态创新活跃，文化产业新业态不断涌现，但新业态的竞争力有待加强

在文化产业传统业态快速发展的同时，湖南文化产业业态创新活跃，文化产业新业态不断涌现，彰显了在文化产业发展上敢为人先的湖湘精神。从文化产业新业态的孵化和培育方式来看，湖南文化产业的业态创新主要通过技术融合和产业融合两种方式来实现。

1.湖南省文化产业与以移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的现代信息通讯技术充分融合，从而孵化和培育出数字出版、网络文学、数字教育、互联网视频、数字印刷等技术融合型文化产业新业态。通过与现代前沿信息通讯技术融合，湖南传媒业孵化出了红网、华声在线、时刻新闻、大湘网等数字媒体，推出了时刻新闻手机客户端。中南传媒旗下的红网融合云计算和大数据技术，上线了融媒体平台“红网云”，构建了双端(PC端、移动端)、三级(省市县)四屏(电脑屏、手机屏、户外大屏、电梯小屏)同步的融媒体新业态，实现了资源整合和传播融合。在动漫、游戏、视频行业，随着移动互联技术的发展和智能手机的普及，手机动漫、手机游戏、手机视频等文化新业态快速发展。芒果超媒充分利用云计算和移动互联网技术，构建了覆盖移动互联网及大屏主流终端的全媒体矩阵。在教育服务业，数字教育蓬勃发展，国内领先。例如，拓维信息采取“互联网+教育”的模式，大力发展互联网时代的在线教育业态，改变了知识获取的方式，提供了教育的新模式。中南传媒充分利用数字技术、大数据技术、云计算技术和人工智能技术，研发出了由智慧教育云、智慧校园、智慧沟通、智慧课堂构成的教育信息化整体解决方案，实现了海量教育资源的互联互通。天舟文化通过推进“文化与科技深度融合、内容与品牌价值再造”工程，充分利用数字技术和人工智能技术推出数字化教学资源平台、微课程、在线辅导等文化教育服务品牌，大力发展数字教育。

2.通过“文化+”产业跨界融合模式，湖南的文化旅游、文化地产、文化展览、文化金融、文化体育、文化餐饮、文化会展、媒体零售等文化产业新业态不断孵化，发展形势良好。例如，湖南省充分挖掘深厚的湖湘文化资源和旅游资源，促进文化产业和旅游业融合发展，文化旅游新业态得到了快速发展。湖南已打造出以韶山为代表的红色文化旅游精品项目，实现了红色文化与旅游业的充分融合发展，目前已成为国内特色鲜明的红色旅游胜地。湖南张家界、宁乡市大力发展文化旅游，打造出《魅力湘西》和《炭河千古情》文旅经典项目。未来，湖南将加快文化和旅游大融合、大发展，“在今后3年，湖南将重点打造20个4A级以上文化旅游景区、30个文化旅游产业园、30个文化旅游融合发展重点县、100个文化旅游名城名镇名村”[10]。电广传媒通过旗下的韵洪嘉泽布局高铁广告，实现了“文化+高铁交通”相结合的广告传媒业态，取得良好的社会效益和经济效益。湖南亚文传媒股份有限公司通过“文化+地铁”相结合的模式，打造“视、听、嗅、触、感”多维度广告场景，开展地铁列车媒体推广一站式服务，成为国内领先的地铁列车传媒业态佼佼者。华凯创意以数字技术为支撑，通过“文化+展览”相结合的空间设计模式，成为国内文化中心或文化综合体空间环境设计的领头企业。在“文化+金融”产融结合方面，中南传媒旗下设有湖南出版投资控股集团财务公司，并与潇湘资本合资设立湖南泊富基金有限公司，发展文化金融，重点投资数字媒体、文体教育、新媒体等与中南传媒具有业务协同效应的领域。芒果超媒股份有限公司把电视业与零售业相融合，发展出媒体零售新业态。

湖南文化产业新业态蓬勃发展，丰富了湖南文化产业的业态，促进了湖南文化产业的发展。但与北京、上海、广东等文化产业新业态发展领先的省市相比，湖南在文化产业新业态的内容创新能力、技术融合水平、商业模式创新等方面存在明显的差距，竞争力有待加强。

第一，在湖南文化产业的年度增加值中，文化产业传统业态增加值占绝大部分，文化产业新业态增加值的占比不高，对文化产业增加值的贡献不大。例如，中南传媒作为湖南出版龙头企业，一般图书、教材教辅、期刊、音像制品等传统出版业务的优势很明显，规模大，但数字出版这种文化产业新业态的营业收入仍然占比很低。根据2018年年报数据，中南传媒传统出版业务的营业收入为24.36亿元，数字出版业务的营业收入仅为2.86亿元，数字出版业务的营业收入仅为传统出版业务营业收入的11.7%。

第二，相比文化产业发达省市，湖南本土文化企业的业态创新能力整体上不强，在业态创新的“雁阵”中处于模仿、跟随的地位，省外龙头文化企业的进驻带动了文化产业新业态的发展。广东、上海、北京等发达省市的龙头文化企业进入湖南发展后，有力地推动湖南文化产业新业态的发展。例如，在文化地产领域，中国恒大在湖南开工建设了恒大海花谷项目、梅溪湖恒大国际健康城、湘潭恒大养生谷项目等文化地产项目，大力发展养老地产、休闲地产、旅游地产等文化地产新业态，成为其他湖南本土地产商学习、模仿的对象。在文化旅游上，深圳华强方特文化科技集团在株洲投资建立的株洲方特旅游度假区已成为湖南主题乐园的名片；宋城集团在湖南打造的宁乡炭河古城主题公园和张家界千古情景区，是充分挖掘和利用湖南地域文化资源而打造的文化旅游精品项目。

第三，湖南文化产业新业态的发展在融合大数据技术、移动互联网、人工智能、物联网等现代信息通讯技术方面，整体的技术融合程度有待加强。现代信息通讯技术日新月异地快速发展，为文化产业新业态孵化和发展提供了重要机遇和技术支撑。目前，在湖南的文化企业中，只有拓维信息、天舟文化等少数龙头文化企业较好地融合了人工智能、大数据、移动互联网等现代信息通讯技术。例如，拓维信息把人工智能技术应用于教育服务业，大力发展智慧教育，掌握了基于智能考试、智能语言识别、智能图像及视屏技术的智慧教育系统解决方案；天舟文化把人工智能技术和数字技术应用于教育信息服务领域，提供人工智能化水平较高的数字教育服务和个性化教育服务产品。但是，整体上，湖南省文化产业新业态融合现代信息通讯技术力度和深度还不够，影响了文化产业新业态的现代科技含量和消费体验。例如，省外的中文在线、阅文集团、人民网等文化产业龙头公司充分利用大数据技术、数字技术和互联网技术，在网络文学、网络出版、数字出版等新业态上不断创新，提供了良好的文化消费体验，但相比之下，湖南文化产业因为没有充分融合现代通讯信息技术，在这些文化产业新业态的发展上明显逊色。

第四，湖南文化产业新业态的文化科技研发能力和内容创新水平整体不高，文化产业新业态的整体竞争能力不强。除了拓维信息、天舟文化、芒果超媒等少数龙头文化企业有能力在文化科技上进行投入外，其他本土文化企业的文化科技研发能力非常薄弱，只能在融合已有的文化科技上努力。目前，湖南只有在融媒体、智慧教育、手机游戏、文化旅游、媒体零售等少数文化产业新业态发展上处于国内领先，其他文化产业新业态的发展缺乏品牌项目和领头文化企业，整体竞争力不强。

三、供给侧结构性改革视角下湖南文化产业业态转型升级的路径

目前我国经济发展从高速增长阶段进入了高质量发展阶段，新时代的经济发展动力要实现从要素驱动到创新驱动转换，新时代社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，湖南要推动文化产业高质量增长，实现文化产业增长动力从要素驱动向创新驱动的转换，满足人民群众对高质量文化产品和服务的需求，必须以供给侧结构性改革为主线和抓手，着重从以下两方面加快推动文化产业业态转型升级。

(一)加快推进文化产业传统业态的供给侧结构性改革，促进文化产业传统业态转型升级

文化产业传统业态是湖南文化产业的主体部分，其中教育服务、出版、传媒、动漫游戏、电视节目制作、工艺品等是湖南文化产业的优势业态。在文化产业供给侧结构性改革视角下，湖南文化产业传统业态的重要性不是要降低，而是要通过推进转型升级来加强发展，这对湖南文化产业稳增长、调结构、转方式具有重要意义。

一方面，适应人民群众日益提升的文化需求和市场供需情况，湖南文化产业传统业态要积极去库存、去产能、降杠杆，减少文化产业低端供给和无效供给，降低财务负担和成本，增强文化产业供给侧对需求端的适应性和抗风险能力。目前，湖南在出版、工艺品制作、电视节目制作、动漫游戏、文化相关设备制造等文化产业传统业态都存在低端供给和无效供给过多、优质供给不足、财务杠杆比例较高的问题。以图书出版为例，湖南文化出版企业每年的图书出版数量庞大，但库存积压也很严重，财务杠杆比例较高，因此，湖南文化出版企业要加强文化消费需求调查和市场调查，充分利用大数据技术和人工智能技术，实时动态地了解图书消费者的需求情况，进行精准营销，降低低端图书和缺乏市场需求的图书出版数量，避免资源浪费，并尽可能降低财务杠杆比例。

另一方面，要加强文化内容和文化科技创新，扩大有效供给和中高端供给，提升湖南文化产业传统业态的供给质量和竞争力。第一，要加强内容创新，增强文化产品和文化服务的文化创意含量，提高文化产业传统业态的内容质量，让消费者在文化消费中得到良好的审美愉悦、触动心灵的情感体验、深刻有益的思想启迪。与注重物理性能的制造业不同，文化产业的核心价值在于文化产品和文化服务中所蕴含的文化创意，如果没有高质量的文化创意，文化产品和文化服务就会失去吸引力、竞争力。对于新闻服务、报纸出版、广播、电视、影视节目制作等文化产业核心层的文化内容创作生产业态来说，湖南文化企业要进一步提高内容生产的原始创新能力，为消费者提供人无我有、人有我优的文化精品。例如，在影视节目制作方面，湖南广播电视台要进一步加强影视节目制作的原始创新能力，在吸取以往成功经验的基础上，吸引和培养优秀的影视节目制作人才，在电视节目设计、电影拍摄、电视剧拍摄等方面进行创新，制作出一批高质量的原创电视综艺节目、电影和电视剧。在广播电视节目制作方面，湖南广播电视台要向美国、英国、韩国学习制作经验，提高节目的内容创新能力；在电影制作方面，电广传媒等湖南文化企业要向光线传媒、北京文化(全称为北京京西文化旅游有限公司)、唐德影视等公司学习，加强内容创新，制作出比肩于《哪吒之魔童降世》《我不是药神》《战狼2》等精品的高质量影片。在图书出版和期刊出版方面，要加强图书和期刊的内容策划、设计、编辑能力，出版高质量的精品图书和期刊。对于具有优势的烟花、陶瓷、湘绣、油纸伞等文化产品制造业态来说，湖南要进一步加强创意设计，增强文化产品的文化创意含量。第二，要充分挖掘和利用好丰富的湖南文化资源，把湖湘文化资源融入文化产品生产和文化作品创作之中，打造具有鲜明湖湘文化特色的文化产品和作品。例如，要把湖湘文化充分融入湘绣、湘瓷、油纸伞、烟花等文化工艺品的制作之中；要在图书出版、演艺、电视节目制作、文化旅游等文化产业中，创造性传承和创新型发展湖湘文化。第三，要加强与现代信息通讯技术的融合，提高湖南文化产业传统业态的文化科技水平，提升文化产品和文化服务的供给质量。湖南文化企业要密切跟踪文化产业相关的科技发展，把人工智能、大数据、移动互联网、数字技术、物联网等现代信息通讯技术充分融入文化产品制作和文化服务中去，提高传统文化产业业态的科技水平[11]。例如，湖南的公共图书馆、博物馆、烈士陵园、纪念馆等提供内容保存服务的文化部门，要向故宫博物院学习融合现代技术的成功经验。故宫博物院把数字技术、互联网技术、大数据技术等现代科技用于文物的保存、展览和经营模式升级，在实物故宫之外又建造了一个数字故宫，改造升级了故宫博物院的内容保存服务和文旅服务。

(二)大力培育和创新发展文化产业新业态，提升文化产业新业态的供给质量和竞争力

文化产业新业态是与现代信息通讯技术紧密结合、适合和引领人民群众文化需求的业态，湖南文化产业要提高竞争力和影响力，在进一步巩固、加强文化产业传统业态发展的同时，还要大力培育和创新发展文化产业新业态，提升文化产业新业态的供给质量，在未来的产业竞争中抢占先机。

第一，湖南龙头文化企业要加强研发投入，提升文化科技创新能力，通过文化科技创新培育和壮大文化产业新业态。湖南组建了省属国有文化产业集团，并有电广传媒、中南传媒、芒果超媒、华凯创意、天舟文化、高斯贝尔等6家A股上市公司，它们是湖南文化产业的领军企业，具有较强的财务实力和研发能力。湖南省属国有文化集团和6家A股上市公司要高度重视文化科技的创新，增强文化科技的研发投入，加强大数据、移动互联网、人工智能、物联网等现代科技在文化产业领域的应用研究，通过文化科技的创新培育文化产业新业态，加强文化产业新业态的竞争力。例如，中南传媒要进一步加强数字技术在出版领域的应用研究，进一步升级和做强数字出版业态。

第二，湖南文化企业要加强与华为、中兴、腾讯、科大讯飞等国内文化科技领军企业的深度合作，联合培育和发展文化产业新业态。这些国内文化科技领军企业在人工智能、大数据、移动互联网、物联网、5G等技术研发方面具有领先优势，且在国内具有强大的行业影响力，而湖南文化企业具有文化产业经营经验，了解文化消费者的文化需求。湖南文化企业与国内文化科技领军企业深度合作，既可以在合作中干中学，又可以强强联合，优势互补，降低文化科技研发的风险，提高文化科技的创新效率，促进文化产业新业态的发展。湖南已有文化企业与国内文化科技领军企业合作的成功经验可供借鉴。例如，拓维信息已与华为在智慧教育领域开展合作，华为为拓维信息提供云计算技术支持与服务，拓维信息基于华为云成功打造了长沙在线学习中心，增强了在智慧教育领域的竞争力。

第三，湖南文化企业要通过“文化+”模式，大力培育和发展“文化+体育”“文化+旅游”“文化+金融”“文化+展览”“文化+地产”“媒体+零售”等融合型文化产业新业态，推动文化产业与先进制造业、地产业、旅游业、体育产业等相关产业深度融合发展。为了推动文化产业与相关产业融合发展，国务院2014年印发了《关于推进文化创意产业和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，这对湖南文化产业融合发展具有重要的指导意义。

四、加快湖南文化产业业态转型升级的政策建议

与其他产业相比，文化产业具有意识形态属性，必须要兼顾营利性和公益性。文化产业的发展既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也必须要强化政府在文化产业发展中的主导性作用。根据迈克尔.波特的钻石理论模型，政府在产业竞争力的提升上发挥着重要的作用，对生产要素、需求状况、相关及支持产业、企业战略、企业结构、同业竞争等影响产业竞争力四大因素具有重要的作用。因此，湖南文化产业业态要实现转型升级，离不开政府强有力的方向引导和政策支持。结合波特钻石模型理论和上文关于湖南文化产业业态发展现状、转型升级路径的探讨，从充分发挥政府在促进湖南文化产业业态转型升级作用的角度，提出以下四点政策建议：

第一，深入推进文化产业供给侧结构性改革，以供给侧结构性改革为主线推动湖南文化产业业态转型升级。首先，湖南省要根据《文化及相关产业分类(2018)》的统计分类，在省委省政府的统一安排下，由省委宣传部、湖南省文化和旅游厅、湖南省广播电视局等文化产业监管部门联合组成调研组，对湖南文化产业各业态的供给侧结构性现状进行一次彻底摸底，对湖南文化产业业态的产能、库存和财务杠杆状况进行深入了解。然后，在对湖南省文化产业业态供给侧结构现状充分调研的基础上，结合国家提出的供给侧结构性改革的思路和要求，制定湖南文化产业供给侧结构性改革规划，明确湖南文化产业供给侧结构性改革的指导思想、思路和政策措施。在制定湖南文化产业供给侧结构性改革方案时，对于文化产业传统业态，供给侧结构性改革的重点应放在如何去产能、去库存、降杠杆上面，达到提质增效的目的；对于文化产业新业态、供给侧结构性改革的重点应放在培育、壮大、提升文化产业新业态上面，达到丰富新业态，增强新业态竞争力的目的。在文化产业供给侧结构性改革的推进过程中，湖南要把重点放在湖南广播影视集团有限公司、湖南出版投资控股集团有限公司、潇湘电影集团有限公司等八大省属国有文化企业和中南传媒、电广传媒、芒果超媒、天舟文化、华凯创意、高斯贝尔等六家A股文化上市公司上面，它们是湖南文化产业的龙头企业，也是文化产业新业态培育的主要母体公司，要充分发挥它们在文化产业供给侧结构性改革中的引领作用。

第二，进一步优化文化产业营商环境，加大文化产业招商引资力度，着力招引国内外文化产业龙头公司落户湖南发展，带动湖南文化产业业态转型升级。文化企业是文化产业的微观经济主体，承担着文化产业业态转型升级的重任。文化企业兴则文化产业兴；文化企业强则文化产业强。湖南文化产业业态转型升级，除了支持本土文化企业发展之外，还要高度重视对国内外文化产业龙头企业的招商引资工作，这是跨越式实现湖南文化产业业态转型升级的举措。通过引进国内外文化产业龙头企业，既可以快速增加湖南文化产业规模，还能显著提升湖南文化产业业态发展质量，带动相关文化产业业态发展。湖南已在文化产业招商引资上取得了不错的成绩，宋城集团、深圳华强、恒大集团等省外文化企业进入湖南发展后，显著提升了湖南文化产业的竞争力，丰富了湖南文化产业业态。今后，湖南省要进一步推进开放发展，在文化产业领域大力招商引资，尤其要重点引进腾讯控股、科大讯飞、华谊兄弟、光线传媒等龙头文化企业。为增强对文化企业的吸引力，湖南要进一步优化营商环境。首先，湖南要加快文化产业领域的放管服改革，提高政府服务效率，提供优质的政府服务。其次，加强知识产权保护，严厉打击文化产业领域的侵权行为，保护文化企业创新的积极性。再次，要破除地方保护主义藩篱，营造省内本土文化企业与省外入驻企业公平竞争的市场环境。

第三，要加强政策支持，为文化产业业态转型升级提供税收、金融、科技等方面的支持。湖南文化产业业态要实现转型升级，必须加强科技创新和内容创新能力，而科技创新和内容创新都需要资金的支持，融资难是制约文化企业转型升级的重要因素。其一，要深入贯彻落实国家减税降费的政策，并为文化企业的科技创新和内容创新提供税收优惠政策。国家为了降低企业税负，增强企业发展活力，在全国范围内推行减税降费的惠企政策。湖南要组织文化产业相关监管部门，对文化企业的整体税费情况进行全面摸底，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》的文件精神，根据国务院的文件精神对文化企业进行减税降费。此外，对于进行文化科技项目研发的创新型文化企业，湖南省应在企业所得税、增值税、城市维护建设费等方面出台税收减免政策。其二，要在银行贷款、上市融资、债券融资等方面，为文化企业拓宽融资渠道。湖南要由政府牵头成立政策性的文化企业贷款担保公司，为文化企业从银行贷款提供信用担保。对于符合上市条件的文化企业，湖南要优先推荐去上海证券交易所和深圳证券交易所主板、中小板、创业板和科创板上市融资。此外，湖南要支持省内已上市文化企业进行股权再融资和债券融资，为已上市文化企业的业态转型升级提供金融支持。其三，充分发挥财政支持的纵向科研项目的技术孵化作用，加强对文化科技研发的支持力度。湖南要在财政支持的省级自然科学基金项目、教育厅科技项目等项目申报中，通过课题申报指南的引导，把文化科技的研发列为重点支持的方向，加强文化科技的研发能力和创新能力。

第四，要加强文化产业优秀人才的引进、激励和培养，为文化产业业态转型升级提供人力资源支持。文化产业是创意密集型产业，文化产业的人才质量是影响文化产业业态转型升级的关键因素。要实现文化产业业态转型升级，湖南既需要优秀的文化内容创作人才和创意设计人才，例如优秀作家、编剧、演员、导演、工艺美术设计师、漫画家等，也需要优秀的文化科技研发人才和文化产业经营管理人才。首先，湖南要加强文化产业优秀人才的引进力度。在制定政府层面的人才引进政策时，要根据文化强省的建设目标，契合文化产业作为支柱产业的战略地位，通过提供有吸引力和竞争力的薪酬待遇和营造良好的生活、工作条件，吸引国内外优秀的文化创作人才、文化科技研发人才和文化产业经营管理人才，集聚一批优秀的文化产业人才。其次，湖南要通过加快文化体制改革，尤其要加快省属国有文化企业人事制度改革，激活文化产业存量人才的创造、创新和创业活力，充分开发和利用好现有的人力资源。湖南的省属国有文化企业是通过整合原来的文化事业单位组建而成，因而在人力资源管理上还存有事业单位人事管理的弊病，人力资源管理不能完全适应市场化竞争的需要，需要根据党和国家关于国有企业改革的要求，在文化企业管理上建立健全国有文化企业职业经理人制度和市场化薪酬制度，选拔具有国际化视野和丰富经营管理经验的优秀人才担任高管，加强对员工的激励程度。最后，要充分发挥湖南高校资源丰富的优势，加强文化产业人才的培养。目前，湖南高校中仅有湖南师范大学、湖南涉外经济学院、湖南师范大学树达学院等少数高校开设了本科层次的文化产业管理专业，中南大学在研究生层次开设了文化产业学专业，显然难以满足湖南文化产业发展的现实需要。一方面，鼓励有条件的高校，增设文化产业相关专业，增加文化产业相关人才的培养数量；另一方面，要结合文化产业发展的实际需要，及时修订文化产业相关专业的人才培养计划，深入开展产学研合作，提高文化产业专业的人才培养质量。

【注 释】

① 数据来源于《中南出版传媒集团股份有限公司2018年年度度报告》。