加强和改进国有企业巡察工作的实践与思考

蔡莹

摘要：十九届中纪委四次全会指出“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其它各类监督贯通融合。”这是对推动党中央着眼于坚持和完善党和国家监督体系，做出一项重要部署和安排。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，积极开展内部巡察工作，是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，是推动完善巡视巡察战略格局的有力保障。

关键词：加强和改进;国有企业;巡察工作;实践与思考

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。通过巡视巡察，集中发现问题、推动解决问题，有利于企业各级党组织坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党;有利于促进国有资本做强做优做大;有利于维护国有资产安全，守护好、发展好全国人民的共同财富。

一、国有企业开展巡察工作应把握的重点

（一）准确把握政治巡察定位

巡察的本质上是“政治体检”。国有企业巡察工作必须牢牢把握政治这个方向，把巡察监督与日常工作检查区分开来，把制度建设和执行情况贯穿起来，把党的政治建设摆在首位，围绕思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、巩固反腐败斗争压倒性胜利，强化政治监督作用，注重从政治上发现问题，从政治上对照看齐，从政治上把握全局。要站在全局和政治高度，把巡察作为督促基层党组织坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的制度利器，时刻把握政治巡察属性，以高度的政治责任和使命担当，把巡察监督与上级监督、部门监督、群众监督、舆论监督等其他监督有机结合、有效贯通。开展巡察还要突出被巡察单位特点，不同单位党组织的类型不同，业务性质不同，具体情况要区别对待。

（二）持续完善巡察工作方法

发现问题是巡察工作的生命线。国有企业巡察工作要不断推进巡察工作制度化、规范化、专业化建设，完善工作方法，突出问题导向，盯住关键少数，查找政治偏差，从而更好地发挥政治“显微镜”和“探照灯”的作用，做到利剑高悬、震慑常在。如何更加有效地发现问题，必须讲究策略、讲究方法。要认真学习借鉴中央、省委巡视和其他地市巡察工作方法和经验，勇于实践、大胆探索，努力形成符合企业实际的方法和措施。不断完善巡察要点，新老问题一起查，将上一轮巡察发现的突出问题纳入新一轮巡察监督重要内容，对照查看问题是否存在，实现新老对比、相互印证、精准发现。

（三）巩固深化巡察成果

国有企业党委要紧密结合基层实际，突出问题导向，补齐短板弱项，坚持发现问题和整改落实并重，持续提升巡察成果应用。注重建立健全督查督办制度，明确巡察、纪检监察、组织部门责任分工，巡察办做好巡后督查，检查整改完成情况，纪委（监察部）、组织部等相关职能部门加大对移交问题线索的查处力度和对整改问题的監督力度，形成督促整改“高压”态势，压实被巡察党组织主体责任，形成整改监督链条。注重发挥巡察治本功能，在对被巡察单位进行反馈意见的同时，对巡察发现的共性问题进行分析研判，从政策层面进一步完善体制机制，规范管理，阻塞漏洞，夯实基础，促进发展。

二、国有企业巡察工作中存在的问题

工作开展不规范，方法单一，难破人情关、发现问题少、效果打折扣。个别国有企业党组织虽然成立了巡察机构，但对巡察各环节具体工作流程、巡察工作报告、线索处置、档案管理等工作没有进行细化，也没有统一的模式和要求，导致开展巡察工作，标准不一、各吹各调，未实现与中央、省级巡视机构同频共振、同向发力、信息共享的目标。

三、加强和改进国有企业内部巡察工作的有效方法

（一）将政治巡察具体化，明确监督方向

制定巡察要点及一般方法，为开展巡察工作提供了问题索引，为巡察组精准发力提供了重要依据。聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，重点看树立“四个意识”情况，是否存在政治方向不牢、“两个维护”不力、看齐定位不准等问题;看党委领导作用发挥情况，是否存在履行管党治党主体责任不力，“三重一大”决策不规范，防范化解重大风险意识不强等问题;看坚持和加强党的全面领导方面的情况，是否存在上有政策、下有对策，政策棚架、落实走样等问题。聚焦群众身边腐败和不正之风，重点看落实中央八项规定精神、省委省政府若干意见和企业内部有关规定情况，是否存在执行打折扣、搞变通、不收敛、不收手等问题;看领导作风情况，是否存在对家属和身边工作人员失管失教、群众观念淡薄、侵占职工利益、不注重调查研究等问题;看干部作风整顿情况，是否存在整治“四风”尤其是形式主义、官僚主义不彻底等问题;看重点领域监管情况，是否存在资金管理、资产处置、资源配置、工程项目等方面的风险和问题。聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，重点看党建工作责任制落实情况，是否存在履行党建工作责任制不到位、重生产轻党建、党建工作层层递减等问题;看选人用人情况，是否存在用人导向不鲜明、选人程序不规范、“三超两乱”等问题;看基层组织建设情况，是否存在党组织建设虚化弱化、党组织作用发挥不突出等问题;看育才引才聚才情况，是否存在体制机制不灵活、人才结构不合理，以及人才培养与引进渠道不畅等问题。

（二）规范工作程序，加强内部管理

巡察工作的规范化对巡察监督质量和水平的提升起着至关重要的作用。要在借鉴省委巡视和市县巡察的基础上，结合企业实际，制作巡察工作操作手册，细化各环节工作安排及主要负责事项，成为巡察工作的“导航仪”。实践发展到哪里，制度建设就跟进到哪里。巡察制度机制的建立不求大而全、一步到位，而是坚持以问题导向，边实践运用边修改完善，逐步固化实践成果。以《领导小组工作规则》《巡察组工作规则》《巡察办工作规则》《组办会商工作制度》《巡察问题线索移交及督办工作规范》等内控制度为基础，逐步规范建立日常管理、问题底稿、组内方案报备、巡情快报、巡后评估、问题线索专题报告等一系列制度，进一步推进巡察工作标准化、制度化、规范化。

（三）强化队伍建设，有效开展巡前培训

巡察是政治巡察，不同于业务检查，要求巡察干部必须具备从政治层面分析问题、从业务问题查找政治偏差的能力。巡察组成员来自不同单位不同专业，大多数同志是第一次接触巡察，对巡察工作做什么、怎么做充满疑问，因此，开展巡前培训是建设高素质、专业化巡察队伍的重要举措，是提高巡察干部的业务水平和履职能力的有效途径。要根据每轮巡察任务制定培训方案，根据巡察干部理论和业务需要设定课程，主要包括政治巡察要义、巡察监督重点、精准发现问题的途径方法、巡察谈话技巧、线索研判处置等内容。培训方式可以从集中培训扩展到专题授课、经验交流和学习研究相结合，通过分组讨论的形式，搭建面对面探讨、交流的平台。巡察办工作人员及参加过巡察的骨干成员深入组内，介绍巡察的好经验好做法及需要关注的重点，组织参训人员围绕巡察方式方法、要点难点等进行深入细致的交流，对巡察组成员提出的一些自身把握不准的问题进行耐心解释。通过巡前培训不断激发巡察干部工作思路、拓宽工作事业，提升都真本领，强化巡察监督的底气。

（四）坚持标本兼职，做实后半篇文章

巡察发现问题，整改解决问题。巡察效果的好坏，关键看整改。压实整改责任，实行《巡察整改报告真实性承诺背书制度》，突出被巡察党组织主要负责人的“第一责任人”责任，抓住“关键少数”促进责任落实。严肃责任追究，巡察整改工作要坚持问题不查清坚决不放过，责任追究不彻底坚决不放过，整改落实不到位坚决不放过。形成长效机制，要坚持问题导向，加强成果运用，堵塞管理漏洞，完善制度体系，切实发挥巡察标本兼治作用。始终把职工获得感作为出发点和落脚点，要聚焦广大职工普遍关心的实事、久拖不决的难事、热切期盼的好事开展巡察，通过开展巡察工作，督导被巡察党组织真正把好事办实办好，有效纠正了个别领导干部为官不为、懒政怠政，不担当、不作为问题，切实解决了一批职工的操心事、烦心事、揪心事，广大职工群众生活质量不断提高。

四、结语

国有企业通过开展巡察工作，进一步推动全面从严治党向基层延伸，密切党群干群关系，为企业各项决策部署提供重要参考，为企业高质量转型发展提供坚强政治保障。加强和改进国有企業巡察工作，使国企巡察工作政治监督的定位越来越精准，任务越来越清晰，重点越来越聚焦，作用越来越明显，巡察利剑“愈显锋芒”。

参考文献：

[1]钟柳洁.浅谈如何做好国有企业巡察前的准备工作[J].当代广西，2018（03）：57.

[2]秦建甫.新形势下做好国有企业巡察工作的思考[J].理论与当代，2018（01）：29-30.