论高校辅导员在突发公共事件中的思想政治教育作用

毛康 王致莹 叶田力

[提 要]随着我国社会发展程度和人民生活水平不断提高，各类突发公共事件也愈加显现。突发公共事件会对包含大学生群体在内的社会各成员造成不同程度的影响。高校辅导员承担着培养时代新人的历史使命，对大学生进行思想政治教育需要准确把握突发公共事件可能对大学生带来的各种挑战。探索高校辅导员在突发公共事件中的思想政治教育作用，对促进大学生健康成长无疑具有重要意义。

[关键词]突发公共事件;高校辅导员;思想政治教育;作用

[作者简介]毛康（1990—），男，上饶师范学院马克思主义学院助教，研究方向为思想政治教育;（江西上饶 334000）王致莹（1995—），女，江西省南昌市第三中学高新校区孺子学校二级教师;（江西南昌 330096）叶田力（1993—），男，江西省萍乡市湘东区排上镇人民政府科员。（江西萍乡 337016）

[基金项目]上饶师范学院校级自选课题“方志敏教育思想对大学生思政教育的作用研究”（201923）

21世纪以来，“非典疫情”、“汶川地震”、“新冠肺炎疫情”等具有代表性的突发公共事件对社会造成了不同程度影响。突发公共事件成为人们必须共同面对的社会问题，特别是在互联网等信息技术推动下，信息交流的畅通度进一步提高，青年大学生在突发公共事件中往往更容易受到社会上的各种错误思想和消极情绪影响。辅导员是高校思想政治工作的主要承担者，在应对突发公共事件中开展大学生思想政治教育，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，充分发挥思想政治教育功能优势，增强自身应对突发公共事件的处置能力，教育引导大学生形成积极向上的世界观、人生观和价值观。

一、梳理突发公共事件与思想政治教育之间的内在联系

从人类社会发展历程来看，瘟疫、地震等突发公共事件时有发生，对社会各方面均会造成不同程度影响。高校大学生是实现中华民族伟大复兴的重要力量，促进高校内部和谐稳定和努力消除突发公共事件对高校大学生的负面影响，需要发挥思想政治教育在处置突发公共事件中的积极作用。

（一）突发公共事件处置中思想政治教育介入的必要性

2006年国务院正式颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。[1]2007年我国又颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法把需要采取应急处置措施予以应对的上述四类情况表述为“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害”[2]。这表明，突发公共事件主要特征为时间的不确定性，可能会造成严重社会后果的危害性，影响范围的广泛性以及应对处置突发公共事件的复杂性等。突发公共事件的这些特点，决定了突发公共事件的处置绝不可能依靠单一的行政管理或者公共事業管理就完全解决，而是需要借助多学科多方合力去应对处置。

处置突发公共事件是一个系统综合性工作，需要发挥多学科多领域的积极因素在处置突发公共事件的作用。在疫情防控工作中，习近平总书记指出：“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”[3]并且强调“疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。”[4]因此，妥善解决好突发公共事件对高校大学生可能产生的不利影响，仅依靠行政管理和公共事业管理是不够的。突发公共事件对大学生造成的影响是多方面的，尤其要注意突发公共事件可能对大学生造成的心理问题。习近平总书记在2016年全国高校思想政治工作会议上强调，“要坚持不懈促进高校和谐稳定，培育理性平和的健康心态，加强人文关怀和心理疏导，把高校建设成为安定团结的模范之地。”[5]要依托思想政治教育的心理疏导功能，把思想上的人文关怀和心理疏导纳入突发公共事件处置当中，增强公众应对突发公共事件的信心，更好地为突发公共事件处置服务。

（二）思想政治教育对处置突发公共事件提供重要支撑的可能性

“思想教育是社会管理的应有之义”[6]，从本质内涵看，思想政治教育也是社会管理的重要组成部分。“在当今，社会管理面临着诸多新的问题，群众工作对象更加多样化、群众工作内容更加丰富、群众工作环境越来越复杂，这就需要加强思想政治教育。”[7]在突发公共事件的处置应对中，需要发挥道德的教育、调节、评价等功能，发挥社会主义核心价值观的导向作用，激发社会成员广泛参与、共同处置突发公共事件的创造力。

在应对突发公共事件中，可以发挥思想政治教育规范社会行为的价值导向作用，为公众提供社会所倡导的理想信念目标和价值追寻;利用激励、监督等手段，唱响社会主义核心价值观主旋律，引导和规范人们的思想行为，把握正确的舆论导向;通过思想政治教育来促进社会成员自身的思想觉悟，形成自我思想革新，激发社会成员活力，把符合社会发展要求的思想观念、社会规范和公民道德传授给社会成员，以期引导社会成员增强社会责任感。

二、突发公共事件对高校辅导员开展大学生思想政治教育带来的挑战

（一）突发公共事件的特点

从上文对“突发公共事件”的定义可以清楚地看到，突发公共事件具有突发性、公共性、危害性、复杂性和高度不确定性等特点，导致突发公共事件一旦出现，社会上对于突发公共事件可能产生的社会危害短时间内不能完全透彻了解。一般需要造成较为严重的灾难后果时，公共危机意识才会逐渐觉醒，预防应对措施才会相继实施。当前95后高校大学生虽然“朝气蓬勃、好学上进、视野宽广、开放自信”[8]，但是心智尚未完全成熟。突发公共事件一旦产生，对其危害是综合性的，一方面，表现为对其身心健康造成威胁，极少数的大学生还会产生恐慌畏惧等心理问题;另一方面，还会影响大学生的正常生活学习。这些都是高校辅导员亟待面对的问题。

（二）高校辅导员自身应对突发公共事件的职业能力不足

辅导员具有应对突发公共事件的工作职责。在教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中，明确规定了高校辅导员的工作职责包括“组织开展基本安全教育。参与学校、院（系）危机事件工作预案制定和执行。对校园危机事件进行初步处理，稳定局面控制事态发展，及时掌握危机事件信息并按程序上报。参与危机事件后期应对及总结研究分析。”[9]要达到职责要求，辅导员不仅应该具备较强的政治敏感性和政治辨别力，同时还应具有思想政治教育工作相关学科的知识储备。而当前高校辅导员选聘现状则是，在招聘设置专业中往往无具体专业要求，政治面貌为中共党员或中共预备党员，且具有一定的学生干部工作经历较为常见，对思想政治教育专业的相关知识储备和培训内容考核相对较少。这导致选拔的辅导员缺乏相应的思想政治教育、心理学等学科背景，不利于辅导员思想政治教育功能的有效发挥。在面对突发公共事件时，一些辅导员可能会对学生进行适当的心理疏导，但由于自身缺乏专业系统的心理疏导和心理危机干预能力，对学生可能出现的潜在心理问题往往不能及时开展有效的心理危机干预。部分辅导员在工作中凭借过去感觉经验处理问题比较突出，缺乏科学系统的应对能力。此外，辅导员的日常培训虽然也有应对校园突发危机进行的演练，但较多的是以火灾事件为主，对于卫生健康类突发事件的培训较少，不能及时有效地应对可能出现的疫情危害。即使辅导员后期有相应培训课程，但对其是否真正具备国家要求的辅导员素质能力，考核中并不能真正得到体现。在突发事件中，许多辅导员存在有理论无实践经验、有实践经验却无系统理论指导和既无理论又无实践三种基本类型，思想政治教育的功能在突发公共事件中不能得到具体的体现。

（三）高校辅导员自身也可能受到突发公共事件的直接影响

由于突发公共事件影响的广泛性，高校輔导员自身也往往容易成为突发公共事件的受害者，对其身心健康造成威胁。例如在“地震”“水旱”等突发公共事件中，辅导员既承担了思想政治教育主体的职责，自身也受到了这些自然灾害的威胁。如果高校辅导员缺乏对突发公共事件的自主应对能力，不能及时有效地消除突发公共事件对自身带来的不良影响，那要求其对大学生开展行之有效的思想政治教育活动更是无从谈起。

（四）大学生在应对突发公共事件时可能出现恐慌焦虑情绪

大学生在突发公共事件中往往容易成为事件的受害者。高校大学生虽然入学年龄已满18周岁，在法律上属于成年人的范畴，但部分大学生思想和行为往往不够成熟。突发公共事件一经发生，特别是在卫生疾病类突发公共事件中，由于社会管制措施的实行，大学生只能在相对有限的空间中学习和生活，随着时间的推移，不免对其心理造成影响，甚至可能产生抑郁等严重后果。同时，由于高校大学生在高中阶段文理分科相对较早，大学课堂的卫生健康课又相对缺乏，许多文科类的大学生缺乏基本的医疗卫生常识和心理自我调节能力，这更加剧了部分大学生的恐慌焦虑心理。

（五）社会舆论可能产生误导现象发生

在互联网时代，突发公共事件一旦产生，由于其所具备的突发性和不确定性特点，社会舆论会蜂拥而至。社会舆论既有可能会对社会成员产生积极健康的导向作用，也有可能由于信息传播的不真实性等原因会产生负面效应，极易影响大学生的价值观判断，对高校辅导员开展思想政治教育带来消极影响。

三、高校辅导员应对突发公共事件的对策

（一）健全高校思想政治教育应对突发公共事件工作机制

党的十九大以来，我国高等教育事业获得长足发展，但仍需不断推动高校思想政治教育管理创新机制改革，以应对突发公共事件产生的不利影响。虽然很多高校陆续建立了应对突发公共事件工作机制，但内容不够丰富、具体方案不够详实，特别是思想政治教育作用得不到凸显，思想政治教育的危机处置功能没有得到最大发挥。

1.高校在建立应对突发公共事件工作机制中，应按照《国家突发公共事件总体应急预案》的“以人为本，减少危害”原则，遵照“把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害”[10]的具体要求，多方保障高校大学生的人身财产安全。

2.高校要根据突发公共事件在“事前”、“事中”、“事后”的不同特点，形成一整套行之有效的工作方案。突发公共事件一般会经历事前、事中和事后三个阶段，应依据思想政治教育在三个阶段的不同作用，建立事前预警、事中处置和事后总结评价方案。

3.高校在制定应对突发公共事件工作机制中，应调动一切力量对大学生进行思想政治教育，实行全员育人和全方位育人，以增强大学生的危机防范意识和应急能力，从而消除突发公共事件可能对大学生带来的消极影响。

（二）增强辅导员应对突发公共事件的综合能力

高校要坚持把“立德树人”作为中心环节，把辅导员队伍建设作为教师队伍和管理队伍建设的重要内容。根据教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》要求，新时代高校辅导员的工作职责要开展好心理健康教育与咨询，着重加强“思想理论教育和价值引领”、“网络思想政治教育”。因此在新时代应对突发公共事件中，辅导员要着眼于新时代对辅导员的要求，提高自身应对突发公共事件的处置能力。

1.要加强政治理论学习，做好学生的思想政治引领工作。思想理论教育与社会主义核心价值观引领是辅导员的首要职责。在应对突发公共事件中，辅导员要率先学习和领会党和政府关于各类突发公共事件处置的重要方针和指示精神，把党中央的精神传达好，把政策落实贯彻到位。

2.高校辅导员要在丰富思想政治教育的沟通方式上下功夫，特别注意利用“互联网+”模式，促进思想政治教育功能的最大发挥。高校辅导员要善于使用微信、QQ、抖音短视频等大学生喜闻乐见的交流方式，加强与大学生的联系，及时掌握大学生在突发公共事件中的思想状况，增强他们战胜困难的信心和决心。

3.深入开展应对突发公共事件的应急理论学习，经常性地开展突发公共事件应急实践演练，加强辅导员应对突发公共事件能力考核。在辅导员的日常工作中，只有加强理论学习和实践应用，并对辅导员的日常应对突发公共事件的能力严格考核，才能更好地提高其应对突发公共事件的处置能力。

（三）注重人文关怀，切实关心大学生在突发公共事件中的身心健康

习近平总书记强调：“一些群众存在焦虑、恐惧心理，宣传舆论工作要加大力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心，更好维护社会大局稳定。”[11]因此，高校辅导员在突发公共事件中要善于安抚学生情绪，强化他们战胜困难的信心，保障他们的身心健康。

1.在突发公共事件中，辅导员要更加注重对学生进行人文关怀、谈心谈话，这也是教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中对辅导员的具体要求。要针对00后大学生在思想上更能接受新事物，但在行为表达上还缺乏理性的特点，注重对大学生共性问题与个性问题的分类解决及妥善处置。

2.突发公共事件中涌现的英雄模范人物也是爱国主义教育的鲜活素材，辅导员要积极利用各种突发公共事件中的爱国主义元素对大学生进行思想政治教育。习近平总书记强调，“要把红色资源利用好，要把红色传统发扬好，要把红色基因传承好”[12]，这为红色教育融入高校思想政治教育工作指明了方向。高校辅导员可以通过向大学生广泛宣传革命英雄的感人事迹，号召他们学习英雄们坚定的革命信念，例如方志敏在极度危险时刻，仍然能够“保持坚信中华民族必胜、共产主义必胜的革命乐观主义精神”[13]。他们所表现的面对危险无所畏惧的精神状态和爱国主义精神品質，可以成为当代大学生在应对突发公共事件当中凝聚必胜信心的力量源泉。

3.注重大学生心理健康问题。突发公共事件给大学生造成的心理健康问题是不可忽视的，应加强突发公共事件的心理危机干预，帮助大学生减少因突发公共事件所致的心理困惑。针对突发公共事件中的大学生们，既要遵循一般心理健康救助原则，又要采用说理教育和心理疏导相结合，切实减轻他们的心理压力和负担，促进其健康人格的构建和完善。

（四）加强突发公共事件大学生网络舆情的管理与疏导

突发公共事件一旦发生，很容易在社会上产生网络舆情。在新时代，网络舆情借助信息化发展和手机、电脑等载体，几乎人人都可以成为舆论的制造者。高校大学生思想上的不成熟和缺乏判断力等特点，导致他们可能因为不知突发公共事件的真相而受到误导，从而成为舆情的制造者和受害者。舆论很容易导致谣言的产生，辅导员在突发公共事件中应在网络环境下优化思想政治教育话语功能，提高自身的网络技术能力、话语创新能力，通过研判突发公共事件可能带来的网络舆情，积极主动向大学生及时准确地公布事情真相，有效制止网络谣言的产生，尽可能降低突发公共事件的网络谣言给大学生造成的不利影响。

[参考文献]

[1][10]国家突发公共事件总体应急预案[EB/OL].中国政府网，http：//www.gov.cn/jrzg/2006-01/08/content_ 150878.htm，2006-01-08.

[2]中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）[EB/OL].中国政府网，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_73259 3.htm，2007-08-30.

[3][4]中共中央政治局常务委员会召开会议 研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作 [EB/OL].新华网，http：//m.xinhuanet.com/2020-02/03/c_1125527334.htm ，2020-02-03.

[5]习近平：把思想政治工作贯穿教育教学全过程[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics /2016-12/08/c_1120082577.htm，2016-12-08.

[6][7]高国希.思想政治教育在社会管理中的地位与作用[J]思想教育研究，2011，（05）.

[8]习近平首次点评“95后”大学生[EB/OL].央视网，http：//news.cctv.com/2017/01/03/ARTISJtf7VA7r uXDj09Dvu6L170103.shtml，2017-01-03.

[9]普通高等学校辅导员队伍建设规定（中华人民共和国教育部令第43号）[EB/OL].中华人民共和国教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html，2017-09-21.

[11]习近平讲故事：营造风雨无阻向前进的浓厚氛围[EB/OL].人民网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0409/c64094-31666555.html，2020-04-09.

[12]人民日报“弘观”新语：传承红色基因 滋养精神家园[EB/OL].人民网，http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0215/c1003-26569589.html，2015-02-15.

[13]刘国云，方志敏精神[M].南昌：江西人民出版社，2018.

[责任编辑：上官涛]