精准扶贫视域下特色小镇建设机制及路径研究 ——以山东水浒特色小镇为例*

刘 洁 朱礼金 王 玲

（菏泽学院体育与健康学院，山东 菏泽 274015）

精准扶贫是推动我国全面建成小康社会的重要任务，也是我国坚决执行的一项重要战略。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我党的庄严承诺。近两年，特色小镇的建设为我国城乡经济协调发展、完成脱贫攻坚工作发挥了重要作用。2016 年，国家要求“到2020 年将培育1000 个左右生态旅游、传统文化等各具风格的特色小镇”[1]。2017 年，国家开发银行对特色小镇建设促进脱贫攻坚工作进行大力融资，并支持特色产业的开发[2]。在国家政策大力支持与精准扶贫视域下，山东郓城县（2017 年被评为山东省旅游强县）建设水浒特色小镇是推动鲁西南区域经济发展和实施脱贫攻坚任务的助力项目，为鲁西南贫困区域实现精准扶贫提供了重要抓手。鉴于此，依托水浒特色小镇创建省级旅游特色小镇的契机和水浒文化自然资源禀赋，探讨水浒特色小镇如何建立具有市场竞争力的产业机制并保持特色，以及如何长期可持续发展等急需解决的现实问题，对积极推进地区创新创业、文化旅游发展和完成脱贫攻坚任务具有重要意义，对促进区域经济发展具有推动作用。

1 精准扶贫视域下水浒特色小镇建设的现实意义

1.1 推动地区经济发展，提高区域人民生活水平

十九大报告指出，重点要帮扶贫困地区开发扶贫项目，确保到2020 年贫困县全部摘帽，贫困人口完成脱贫。特色小镇的建设为我国经济发展及精准扶贫发挥了重要作用。郓城是山东鲁西南地区较贫困县域，为落实国家关于推进特色小镇建设、决胜脱贫攻坚的部署，建设水浒特色小镇是实现鲁西南区域脱贫攻坚的重要策略之一，是助推经济发展的有效抓手。

郓城是水浒故事的发祥地，水浒文化底蕴深厚，旅游资源丰富。贫困地区离不开特色优势产业的支撑与发展，因此，建设具有“水浒”特色的文化生态旅游小镇，发展“水浒文化”特色产业，并延伸其他相关产业形成多产业经济辐射效应，为区域经济发展增添新动能，对助力当地人民增收致富，提高当地人民生活水平具有积极作用。

1.2 推进新型城镇化建设，优化产业结构

国家“十三五”规划中提出，发展特色县域经济，优化城镇化布局和形态，加快培育特色小城镇建设，促进乡镇经济发展。但是，我国的城镇化建设仍存在经济结构发展不平衡，缺少特色和创新等问题。特色小镇的产生对我国新型城镇化的经济产业转型和创新发展发挥了重要作用[3]，建设水浒特色小镇无疑就是推进郓城县区域经济转型升级的创新举措，是促进全域化产业融合的全产业链结构性改革发展的创新模式，也是完成脱贫攻坚任务的重要内容。

水浒特色小镇的建设为当地旅游产业的发展带来了机遇，为丰富水浒文化产品有效供给创造了有利条件，为新型城镇化建设、带动区域经济、产业的建设以及城乡协调发展提供了重要抓手。充分利用当地水浒文化资源，创造新的生产力，优化产业结构，为多种产业融合新业态提供发展空间，为破解城乡区域经济发展和加快周边贫困居民脱贫致富提供了重要平台。

1.3 创建旅游品牌，助力保护水浒传统文化

文化旅游已成为现代人的精神需求。水浒文化是鲁西南一带历经千年形成的深厚质朴的民间传统文化，是中华民族宝贵的文化遗产和精神财富，也是当地世代传承与发展的独特地域文化。它反映了当地的社会文明及“热情好客、诚实守信、忠义豪放、孝道重礼”的精神文化，其深厚的文化积淀已扎根于博大精深的中华文化沃土中。郓城县凭借其水浒文化资源创建水浒特色小镇，不但创立了文化旅游品牌，满足了人们旅游所需的文化需求，还能助力保护水浒传统文化的传承与弘扬，并为水浒文化资源开发与传播提供了新思路。

2 水浒特色小镇建设机制分析

水浒特色小镇的建设必须要突出水浒文化特色优势，打造独特的特色产业链，增强市场竞争力。依靠社会资本、市场需求、政府引导、企业主体、市场运作等，形成具有市场竞争力的产业机制（见图1），从而促进水浒特色小镇健康可持续发展。

2.1 水浒文化是水浒特色小镇建设的活力之源

特色小镇的发展离不开当地的特色文化资源，它不是单一产业的发展，而是涉及地区经济、文化、旅游、交通、住宿、环境等多方面的综合发展[4]。水浒特色小镇的建设同样需要利用当地的自然资源和独特的水浒历史文化禀赋，创建具有独特文化品牌的旅游特色小镇。

水浒体育文化是水浒文化中的重要内容[5]（见表1）。一个民族文化的根基、一种精神文明的传承需要有载体，水浒特色小镇的建设正符合这一传承载体。因而，在水浒特色小镇的建设中要充分利用当地的水浒体育文化自然资源优势，使旅游产业、体育产业、文化产业融合发展，并形成产业集群，实现产业规模效应，推动当地经济发展，帮助周边贫困群众脱贫致富。

图1 水浒特色小镇建设路径机制示意图

表1 水浒体育文化内容分类

2.1.1 水浒民俗文化

水浒民俗文化是鲁西南民众经过数百年的传承与发展形成的风俗文化，是民俗体育文化中的符号与标志。它既是一种体育文化，也是一种生活文化，具有浓厚的乡村气息和娱乐性、游戏性、表演性、趣味性、节庆性等特点。应充分挖掘并整合水浒民俗文化元素将其注入水浒特色小镇建设中，形成浓厚的文化生态气息，打造特色鲜明的文化产业，彰显水浒特色小镇的文化特色，提升当地居民的文化自信。

2.1.2 水浒武术文化

郓城是山东省武术非物质文化遗产“水浒拳”“大洪拳”“二郎拳”的传承地[6]，也是全国著名的“武术之乡”，其武术文化源远流长。水浒武术文化既包括人体动作的“物质载体”文化，又蕴含着古代人类的生存智慧、精神取向、修身之道等崇尚的“精神文化”[7]。若将这些不可复制的地域武术文化基因植入水浒特色小镇建设中，彰显小镇的武术文化特色和魅力，不仅能为水浒武术文化“守根、铸魂”[8]，提升文化创意，而且还能提高小镇的创意竞争力，促进武术产业的发展。

2.1.3 水浒水上文化

游泳、潜水、赛船、水上作战是《水浒传》中水上体育文化特色。游泳潜行在《水浒传》中取胜的战例很多，例如：阮氏兄弟就是以潜水战术歼灭何涛的士兵，张顺等人以潜水凿船取胜高太尉等，这些描述深刻反映了游泳技艺在军事战斗中的功效。充分利用《水浒传》中英雄人物的水上作战故事和遗留下来的宋江湖和宋江河水域类自然旅游资源，打造既有古代宋江河赛船、作战等真实画面的观赏区，又有现代水上划船、游泳、钓鱼、水上游乐园等，使游客亲身体验的特色娱乐区，增添水浒特色小镇的旅游特色。

2.2 社会资本是水浒特色小镇建设的重要保障

水浒特色小镇的建立离不开社会资本的资助。通过政府牵头，引导社会资本力量，培育多元化市场，增加市场供给。

2.2.1 政府职能

在国家精准扶贫和加速推进特色小镇建设的背景下，特色小镇建设要充分发挥政府的主导作用（如图2 所示），为特色小镇进行科学规划，加强顶层设计，找到长期发展的“源泉”，在规划中对特色小镇建设的行动计划、资源要素、设施保障、协调监督等要有明确定位［9］。在特色设计上，要强调“水浒文化”“水浒产业”特色的“特而强”；在功能设计上，突出旅游、文化、社会、经济等功能多元融合；在维度上，强调市场和社会力量的主体性，创造条件、提供政策引导社会和市场主体介入水浒特色小镇的发展和产业的培育［10］。

图2 水浒特色小镇政府职能示意图

特色小镇的建设既需要技术型人才，又需要理管型人才，以及充足的资金和配套设施的投入，保障特色小镇高质量的建成，这就需要政府承担起相应的责任。政府要保障水浒特色小镇建设的资源要素充足，包括人力资源要素、财力资源要素、物力资源要素等。政府在保障水浒特色小镇的生态环境、产业升级健康可持续发展的同时，还应担起协调监督责任，如在运营中有损害群众利益的事情，政府部门就应该起到监督的职能，制定相关的法规政策，为市场和社会主体提供有效的管理依据。

2.2.2 社会、企业力量

水浒特色小镇的建设还要依靠社会、企业等的力量，优化金融资源配置，调整市场结构。除了注重传统的旅游业与体育产业、文化产业、健康产业、交通行业、餐饮业等行业的深度融合之外，还要加强水浒特色小镇与“互联网+”的融合。目前，互联网在经济、政治、文化、社会等各领域发挥着重要作用，已成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力[11]。水浒特色小镇可利用互联网、新媒体等社会宣传方式，提高自身的吸引力，与电商企业合作，吸引电商企业和更多的社会创业者来小镇创业投资，从而实现水浒特色小镇经济发展的社会效益，使脱贫攻坚任务早日完成。

2.3 市场需求是水浒特色小镇发展的前提条件

市场需求引领经济发展的方向。特色小镇的发展必须以市场为导向，以消费需求为引领，以供给驱动为动力[12]，满足市场多元化消费的需求。从现代人的消费理念来看，趋向于健康化、旅游化、娱乐化、休闲化等多元化的消费市场。因此，水浒特色小镇要建设综合性的旅游市场、体育市场、文化市场等，并且相关服务产品能满足消费者的需求，充分发挥市场机制作用，创新消费模式，促进水浒特色小镇健康可持续发展。

3 水浒特色小镇建设路径探索

3.1 以文化特色为核心，把人本理念融入小镇建设中

特色小镇的建立离不开当地的历史文化和自然资源优势，现在很多以文化、历史为主题，利用本地的自然优势建立的独特历史文化特色小镇，形成了自己的“根植性”特色[13]，促进了当地经济的发展[13]。水浒文化是水浒特色小镇建设的核心。水浒特色小镇的建设同样不能脱离当地独特的历史文化而单独建立，在兼顾产业经济发展的同时，把人们的需求和当地的自然资源相结合，突出水浒特色小镇独特的“水浒文化”特色和人文内涵，优化人文环境，并与扶贫工作相结合，让贫困群众真正参与其中，为其创造更多的就业机会。

首先，应充分挖掘水浒历史文化资源，让贫困居民扮演水浒故事人物融入小镇生活中，形成别致的文化生态和浓厚的人文气息，彰显水浒特色小镇的文化特色。比如水浒文化中的忠义文化，它表现出了《水浒传》中的英雄人物对国家的忠，对朋友的义。由于这种文化的长期熏染，不知不觉中给山东人注入了“忠义豪放、孝道重礼”之精神，这是值得传承与弘扬的一种精神文化与道德文化，不能丢掉。再如，水浒武术文化体现出了《水浒传》中英雄人物的侠义精神，感染了当地人民，当地人为人做事正直豪爽，这种精神文化同样需要继承与发扬光大。将忠义文化、侠义精神贯穿于水浒特色小镇建设的全过程，不仅宣传了历史文化，提高了水浒特色小镇的知名度，保护了我国的非物质文化遗产，而且通过文化扶贫，提升了当地居民的文化自信，提高了贫困居民的增收能力。

3.2 以“多产业、多引擎、多架构”为框架，突出产业特色

通过建设水浒特色小镇实现县域精准脱贫，促进区域经济发展，就要整合符合水浒特色小镇发展的一切资源，优化产业结构，延伸相关产业链。水浒特色小镇如果脱离了水浒文化产业，小镇的旅游业也就失去了特色与活力，可持续发展也不会太久。因此，水浒特色小镇要依托当地的水浒文化特色产业来发展旅游产业，并将旅游、文化、体育主流产业延伸至交通、餐饮、住宿等多方面，形成多产业融合发展模式，突出“多产业、多引擎、多架构”框架，通过互联网引擎为水浒特色小镇建设提供动力。

3.3 优化市场，培养复合型人才

人才和市场是引领经济发展的直接动力。小镇高质量的建设与可持续发展的关键在于人才和市场，尤其是具有前瞻性、战略性、专业性、创新性等复合型人才。充分挖掘高层次人才和良好的市场机制，有利于水浒特色小镇建设的创新性和独特性，有利于实现经济发展的高效性。在发挥政府的监管、政策供给、公共服务等职能的同时，引入企业、高校、社会资本等力量，优化市场机制。从扶贫角度分析，利用多元化、高层次复合型专业人才对鲁西南区域贫困群众进行服务培训，提高其服务标准，增强其经济收入能力，形成水浒特色小镇可持续发展机制，帮助鲁西南区域早日脱贫。

3.4 建立多元评价体系，完善运营管理

充分发挥政府引导作用，让企业成为水浒特色小镇建设的主角，通过市场化运作，完善运营管理，建立多元化评价体系。在市场运营管理过程中，构建以政府部门、资本机构、产业运营商、消费市场等为评价主体的多元化绩效考评体系。以评促建，评建结合，对水浒特色小镇的公共服务设施、产业发展成效、消费者满意度、居民满意度等基本指标进行考评，促进水浒特色小镇建设的生态化、科学化发展。

4 结语

水浒特色小镇的建设，为山东鲁西南区域振兴旅游产业、体育产业、文化产业提供了重要载体，为深入推进新型城镇化建设、辐射带动区域经济创新发展、实现精准脱贫提供了重要抓手。在小镇建设过程中以水浒文化为核心，以产业发展为根本，创建特色文化品牌旅游小镇，发展多种特色产业，对鲁西南区域经济发展及精准扶贫具有推动作用，对水浒传统文化的保护、传承与弘扬具有重要意义。