工业和信息化部落实《中国共产党巡视工作条例》举措研究

张世洲

摘 要：中国共产党的巡视工作是加强党内监督的重大举措，也是贯彻反腐败体系建设的伟大工程。中华人民共和国工业和信息化部作为国务院重要组成部门，在贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》的同时，也在不断根据自身特点完善巡视制度、出台工作法规、加强队伍建设、促进巡视成果有效转化，从而进一步调动全国工业和信息化部党组织系统发挥在完善反腐败机制中的积极作用。

关键词：中国共产党巡视工作条例;工业和信息化部;党内监督

《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）自2015年实施并经过2017年的修改以来，对于推动全党巡视工作制度化和规范化发挥了重要作用。近年来，巡视工作面临着新形势和新任务，如何在已有的理论和实践经验基础上更好做到与时俱进、突出重点并解决实际问题是当前巡视工作面临的新课题。中华人民共和国工业和信息化部党组调动各级单位深入学习习近平总书记关于巡视工作的有关讲话精神，以《条例》为工作开展核心，紧密结合自身实际，在实践中不断探索巡视工作新模式、新方法，开拓出具有时代特点的一系列政治举措，有序推动巡视工作高质量发展。

一、《条例》修改情况

《条例》经过两年的实施又被重新修订，其具体修订内容复杂繁多，主要涵盖重点查处对象处分措施、执纪和执法的有效衔接、政治谣言、巡视保障、细化放任不管、变相公款旅游、保护伞问题、扶贫领域腐败和作风问题、形式主义和官僚主义等方面，同时在原有条例基础上增加了对党员具有“四个意识”的政治要求，通过巡视这样一种重要的党内监督方式，对各级党组织在政治建设和作风建设上提出了更具体、更严格、更细化的要求。例如，在重点查处对象处分措施方面，对原有条例的第八条进行了修改。“一是在原有纪律处分措施的基础上增加了‘责令其做出检查与‘通报批评两项措施，二是明确了可以采用四种措施的一般情形和执纪主体。”[1]针对党组织的违纪行为，上级党组织有义务进行监督，并且必须通过“通报批评”或者“责令作出检查”的方式敦促其进行整改。在关于政治谣言的规范方面，鉴于目前党的举报制度被不正当利用的情况，党中央对原《条例》第六十九条进行了修改，尤其是针对恶意诬告他人的情况，将散播政治谣言列入违纪行为，要求全体党员谨言慎行，不断提高自己的理论水平和政治辨别能力。这也是提高党员互相监督质量的重要举措。在巡视保障方面，增加了对干扰巡视和不落实巡视整改要求的予以纪律处分，完善了巡视保障制度，要求相关人员接受并积极配合巡视工作，并认真整改。

总体上，新修订的《条例》着重从政治纪律入手，针对十八大以来党内巡视工作出现的种种问题进行了相应的调整，进一步完善了社会主义法治体系，为党的纪律建设和思想建设提供了根本的制度保障。

二、《条例》修改并实施的意义

（一）贯彻“四个全面”战略布局的有力支撑

“四个全面”的战略布局自2014年提出以来，使全党全社会更加明确了未来各项工作的关键环节和重点领域。作为其中的重要一环，“全面从严治党”既是战略内容，又是重要举措，为全面建成小康社会、全面深化改革提供了政治和组织保障，也是实现中华民族伟大复兴目标的必要途径。通过《条例》的修改，“全面总结党的十八大以来巡视实践和理论创新成果，实现了巡视实践、理论和制度成果的高度统一，为深入推进巡视工作提供了坚实基础。”[2]在此基础上，通过进行党的巡视工作，不仅对于各级领导干部廉洁奉公、加强各级党组织作风建设、深入开展反腐败斗争具有重要作用，而且为推进党的建设的新时代伟大工程奠定了政治基础。

（二）适应巡视工作不断深化的内在要求

从严治党作为中国共产党的优良传统和一贯方针，一直在党的建设和发展的历史中发挥着重要作用。但随着国内国际形势的变化，我国的政治、经济、文化等正处于改革的关键时期，社会矛盾互相交织缠绕，导致党内滋生腐败现象，面临一场政治生态危机和思想危机。近年来，尽管加大了对权力的监督和制约机制，但是腐败斗争形势依然严峻，腐败问题仍然是人民群众比较关心的政治问题，党组织内部依然有大量政治意识不合格、作风建设不过关的党员甚至党员干部，这就需要继续抓紧巡视工作不放松，并在此基础上根据实践经验进行调整。

自从党的十六大实施巡视工作以来，巡视制度在各级各部门的探索中不断完善、发展，同时也积累了相当一部分经验，这些经验和有效做法需要以法律和制度的形式固定下来。另外，“影响和制约巡视深入开展的体制机制、队伍建设等方面问题也日益凸显，亟须通过修订条例加以解决。不难看出，修订条例完全是巡视实践发展的结果，是巡视工作不断深化的内在要求。”[3]

（三）促进经济社会各项发展的必要举措

东西南北中，党是领导一切的，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征。要想在在改革发展的关键阶段更好地保证党的有效领导，就必须加强党自身的建设。经过法规确定下来的巡视工作制度能够更好地了解具体情况，配合和督促各级党组织进一步加强自身建设，解决实际工作中出现的问题，贯彻党中央的政策和机制，从而推动经济社会各项发展。实践也证明，中国共产党的巡视工作是对全体党员的一次全面的“政治体检”，使“体检报告”上通下达，最终成为经济社会发展的“助推器”。

三、工业和信息化部贯彻《条例》具体举措

（一）出台具体规定，加强制度建设

2012年工业和信息化部黨组巡视工作领导小组第一次会议在京的召开，会上巡视工作领导小组组长苗圩强调“要推进巡视工作的制度建设。要坚持和完善巡视工作领导小组会议制度，进一步规范巡视工作程序、改进巡视工作方法，不断提高巡视工作的制度化、规范化水平”[4]。

首先，为进一步加强巡视工作，工业和信息化部根据《中国共产党巡视工作条例》的新指示、新要求和自身实际情况，印发了《工业和信息化部巡视工作实施办法》，对制定依据、指导思想、机构设置、工作职责、巡视对象、巡视工作方法与权限、巡视工作程序和巡视工作纪律与责任等方面进行了说明，加强了对部署单位党组织领导干部的监督。这是工信部结合自身单位数量多、涉猎面广的特点做出的制度尝试。

其次，为增强巡视工作人员的稳定性，提高巡视专业化水平，工信部党组制定了《加强巡视队伍建设规定》，从机构设置、巡视人员选配方式、管理考核职责、强化纪律监督等方面进行了进一步敲定，规定巡视组实行组长负责制，同时要求巡视机构人员严格遵守政治纪律、保密纪律和廉洁纪律，为接下来巡视工作的开展提供了制度保障。

（二）重视理论学习，加强队伍建设

在巡视工作开展期间，工信部党组多次召开巡视工作培训会议，不断传达中央有关巡视工作的新任务和新精神，学习贯彻《条例》并形成一系列学习系统和方案，广泛动员全体巡视工作人员加强自身理论水平，不断提高发现问题和解决问题的能力。另外，注重加强对巡视组的管理和政治纪律约束。“巡视办要建立专人定期与巡视组联系的工作机制，加强对巡视组干部的教育提醒，把握工作进度，跟踪了解巡视组工作进展情况，强化服务保障。”[5]带头认真落实中央八项规定精神，严格遵守组织纪律、政治纪律以及廉洁自律相关规定，着力打造一支政治强、作风硬的巡视队伍。

（三）部署整改任务，落实巡视成果

巡视工作开展以来，在部党组高度重视下，巡视工作取得了一系列成效，巡视经验不断丰富，巡视工作制度不断完善。但还存在发现问题容易、解决问题难的情况，如何推动巡视工作成果有效转化是巡视工作新一阶段所面临的重大课题。为此，工信部党组力求以“四个着力”为重点，发现问题，形成威慑。工信部党组书记苗圩同志强调要做好三项工作。一是做好巡视反馈工作，敢于指出问题，不遮遮掩掩，不留情面。二是抓好整改落实，杀“回马枪”，彻底打消被巡视人员的侥幸心理，对整改不力、敷衍整改的单位要抓好典型、严肃问责。三要及时做好问题线索的移交，避免“一巡了之”。接受移交的相关部门要在第一时间做好相关事件的调查，切实做好问题处理，在整改过程中的进展和结果都要对巡视组进行汇报。

（四）总结工作经验，探索创新模式

随着巡视工作的深入推进，要及时总结行之有效的方法，加强经验交流，进一步梳理和完善工作流程，不断提高巡视工作的规范化程度。工业和信息化部党组结合自身特点，创造性地探索出“双循环、两覆盖、四着重、四结合”[6]的工作方式。通过采取“小循环”专项巡视检查方式和“大循环”全面检查方式，分类施策，统筹推进;同时，加大二次“回马枪”审查力度，确保发现问题，使巡视方针落到实处。着重对政治建设推进情况、党内政治生活质量、中央重大决策部署和不担当不作为现象进行研判审查，注重将加强党的建设、执纪问责、专项工作检查和各单位党组织巡察工作與巡视工作结合起来，以更高的要求为标杆，切实把形式转化为效能。

参考文献：

[1]  赵宬斐.新时期《中国共产党巡视工作条例》的修改、创新及价值意义[J].党政研究，2017，（6）.

[2]  黎晓宏.深入贯彻新修改的巡视条例 推动巡视工作向纵深发展[J].中国纪检监察，2017，（14）.

[3]  新华网.杨晓超就新修改的《中国共产党巡视工作条例》答记者问[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-08/13/c_11162 48455.htm

[4]  中华人民共和国工业和信息化部驻部纪检查组网.部党组巡视工作领导小组：“打铁还需自身硬”[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146 285/n1146352/n3054355/n3058923/index.html

[5]  苗圩.坚持改革创新，高质量推进巡视工作[J].人民邮电，2018，（10）.