浅谈如何进一步加强党内监督

吴成联

[关键词]党内监督；一把手；措施

实施党内监督，既是社会主义民主政治建设的重要组成部分，也是从严治党的重要手段。党的十八大以来，随着社会主义法制建设的不断完善和党内监督的不断加强，党风政风有所好转，党政领导干部的从政行为逐步得到规范，廉政自律意识有所增强，奢侈浪费、挥霍公款的歪风有所收敛，一些群众反映强烈的部门和行业不正之风得到不同程度的纠正和遏制。

然而，由于党内监督的体制还没有完全理顺，机制不十分健全，制度还不够完善，致使党内监督出现了如人们常说的疲软现象：上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。这样一来，就使“以职位论价位，以价位定职位”的买官卖官以及“不给好处不办事，给了好处乱办事”的权钱交易等腐败现象屡禁不止，严重影响了党在人民群众中的威信。

我们党是执政党。党的纯洁程度，不仅关系到它自身的生死存亡，也关系到国家的长治久安。因此，一定要按照“治国必先治党，治党务必从严”的要求，加强党内监督，搞好党的建设。只有党内监督加强了，才能谈得上搞好社会监督，只有管好了党员干部，才能从根本上遏制腐败现象和不正之风的滋生蔓延。

加强党内监督，要做到治标和治本相结合，上级监督和下级监督相结合，党员干部自我监督和群众相结合。要突出重点，在权、钱、人的管理方面，加强监督。要增强党纪政纪观念，树立正确的监督意识，克服不愿监督、不敢监督的现象，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，开展健康的批评和自我批评。

加强党内监督，应着力搞好以下四个方面的工作。

一、建立健全监督制约机制，是加强党内监督的治本之举

强化党风廉政建设制，建立和完善落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。逐步建立党政一把手负总责，分管领导各负其责的领导体制；建立目标责任制，制定工作目标、工作标准，形成责任分解、责任考核、责任追究三位一体的工作机制；完善奖惩机制，把党风廉政责任制的执行情况，同干部任用、评选、奖惩等挂起钩来。

要明确规范领导干部廉洁从政的行为规范，这是新形势下加强党内监督、严格管理的一个重要措施。要适应社会主义市场经济规则的要求，针对出现的新情况新问题做出新规定，对不适应的规定适时进行修订。要坚持社会主义核心价值观，限制市场经济的消极影响，以更好地推进党内监督工作。

要加强对党风廉政建设各项规章制度落实情况的监督检查，党内监督也要实行责任制。凡属党风廉政制度落實不好的组织和个人，要追究其上级组织和领导以及同级党政一把手的责任，使党内监督落到实处，见到实效。

二、强化对领导班子特别是一把手的监督，是加强党内监督的关键环节

把从严治理好领导班子这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作做好。

要抓好“一把手”工作。一把手召集会议多、讲话多、指示多，时时处处体现着党的形象，一言一行影响着党在人民群众中的威信。一把手自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，党的一级组织、一个班子就会有凝聚力、战斗力，在人民群众中的形象就好；一把手自我放纵，滥用权力，违法违纪，就可能毁掉一个班子，带坏一批干部，损害党在人民群众中的形象。要加强教育，增强一把手的党风党纪意识、廉洁从政意识、公仆意识。

要强化领导班子内部的监督。要开好党风廉政建设专题民主生活会，实施“民主生活会专项说明”制度。会前，要充分征求有关部门和群众的意见，经过整理筛选后，反馈给党组织和被反映人。会上，由被反映人对反映的问题逐个做出说明，对属实的进行严肃的自查自纠。班子其他成员对被反映人存在的问题提出批评，给予帮助，红红脸，出出汗，发挥好监督作用。会后，要及时整改存在的问题，并将整改情况向党的上级组织和下级组织报告和通报，接受上级和下级组织监督。

要建立一把手工作汇报制度。长期以来，这项制度一直没有得到认真的落实，一把手们常常成了没人管的官，党政一把手要定期向上级组织汇报工作，接受上级领导和组织的考核、监督；要不断完善一把手向同级党委、行政汇报工作制度，接受同级组织的监督。

三、加强对选拔任用干部的监督，是加强党内监督的源头工程

要坚持党管干部原则，发挥党组织的集体作用。在任用干部的问题上，坚持群众推荐、组织考察、集体研究等制度，确实做到任用干部由党的一级组织决定，而不是由个别人说了算。遵守《党章》规定，发挥党内民主。

在任用形式上要坚持走群众路线，认真落实任前公示制度拟任人选基本情况及拟任职务要公开，接受群众监督。要在本单位、本部门进行民意测验，多数群众不赞成的不能提拔。还可以逐步实行公开选拔制度和竞争上岗制度。重视民主测评工作，对在年度、届中、届末考核中，民主评议不称职票三分之一以上的干部，坚决免去其领导职务。

应建立严格的用人失察责任追究制度。对选拔任用干部违反有关政策与规定，用人失察造成不良后果的，坚决追究有关领导的责任，坚决纠正选人用人上的不正之风。

四、实行纪委一票否决制，是加强党内监督的有效措施具体体现

党的纪律检查委员会是具体负责贯彻落实党风廉政建设制度的重要组织。要充分发挥纪委在党内监督中的地位和作用。为了避免在重大决策、干部任用等方面的腐败和不正之风，可实行党风廉政纪委一票否决制。凡属干部任用，要由纪委参与考察，存在问题的干部不能任用。

要发挥纪委在加强党内监督工作中的牵头作用。实行党风廉政建设责任制，加强党内监督，涉及方方面面的工作，头绪多，任务重，必须由党的纪检组织牵头实施。每季度或每半年对党内监督情况检查一次，向党的委员会报告，每年综合考评一次，对党内监督好的组织和党政主要负责人给予表扬或奖励，对党内监督差的组织或个人实行责任追究，根据责任大小给以批评或处罚，甚至给予党纪政纪处理。