知识管理在边检机关预防和处置突发事件中的应用

摘 要：知识管理强化人与技术的结合，注重组织集体知识共享和创新，正在广泛的应用到各个领域当中。边检机关作为国家设立在对外开放口岸的执法机关，担负着维护国家主权和口岸安全稳定的重要职责，将知识管理理论与边检机关的处突工作相结合，明确知识管理目标，促进隐性知识和显性知识的相互转化，建立应急处突知识体系，为边检机关预防和处置突发事件提供了新的思路。

关键词：知识管理 显性知识 隐性知识

一、知识管理

知识管理以人为中心、信息为基础、知识创新为目标，是一种创造、使用、保存、提升并转让知识的新型管理模式，是人类社会发展到新阶段的重要文明成果。一般认为知识管理是特定主体为了实现一定的目标，对知识以及知识过程的管理。知识管理的过程第一种是显性和隐性知识的相互转换，所谓显性知识，指的是用书面文字可以记录，计算机可以储存的知识;而隐性知识则指的是尚未被言语或者其他形式表述的知识。转换过程包括知识的内在化（显性知识转化为隐性知识）和外在化（隐性知识转化为显性知识）。第二种是知识线性价值链，包括知识的生产获取、知识的存储共享、知识的应用创新等环节。

二、知识管理在边检机关预防和处置突发事件中应用的意义

知识管理作为一种全新高效的管理手段已经渗透到社会的各个领域当中。将知识管理相关理论以及方法运用到边检机关预防和处置突发事件当中，明确处置口岸突发事件所需要的各类知识和技能，能有效地提高边检机关预防和处置口岸突发事件的能力和水平。

（一）建立关于知识管理的综合系统，完备应急处突预案的体系建设

运用知识管理的理论和方法来构建处置口岸突发事件的应急知识管理体系，能够对知识进行动态管理。边检机关通过建立一整套完整明晰的制度规范，把知识管理融入到边检机关各个单位的业务流程当中，知识管理能使边检机关在对情报、信息数据进行综合分析的前提下，充分发挥应急处突知识库的作用，借助支持知识管理活动的智能化决策系统，由多个拥有知识资源的主体协作参与到事件的处置和预防当中，可以更高效的预防和处置口岸突发事件。

（二）知识管理促进边检机关处突队伍的专业化建设

在应对口岸突发事件中，人才起着至关重要的作用，在紧急状态下，如果一支队伍存在知识储备不足、专业性不强、专业技能不精等问题，就可能会发生因处理不当而导致事态的持续恶化。对于处置人员来说，处置现场和平息事态的相关知识技能必不可少。对于决策者来说，知识管理用于决策和指挥，司令部的相关部门通过建立知识库，人才库来获取和储存知识，再对知识进行合理的转移和共享，将隐性知识转化为显性知识，使人和知识充分结合并发挥出最大的效能，有效的促进了处突队伍的专业化建设。

（三）知识管理对口岸处突工作的各环节均有指导意义

根据口岸突发事件的发展过程可分为四个时期：潜伏期、爆发期、高潮期、消退期，每个阶段都有各自的特点，在潜伏期边检机关处于知识的获取阶段，可以根据本口岸的实际情况，加大对信息的采集和分析力度，完善预警预案，更有针对性的对处突队伍进行相关知识技能训练，组织开展应急演练，促进显性知识向隐性知识的转化;在爆发期和高潮期可以通过突发事件管理信息系统进行指挥调度，运用救援知识，协作沟通知识等进行处置;在消退期对本次事件进行分析和总结经验教训，列入到案例库中进行新的知识储备，再通过知识反馈实现口岸处突知识的创新和发展，进而对以后的处突工作具有较大的指导意义。

三、知识管理在边检机关预防和处置突发事件中的具体应用

（一）构建处置突发事件的知识管理系统模型

口岸突发事件通常会有一个比较完整的周期，并且在周期的每个阶段都应当进行不同的知识管理活动。知识管理体系与突发事件的特点和实际情况相结合，可以分为准备、预警、处置、总结评估阶段，每个阶段既相互独立，但是又相互关联没有明確的界限，口岸突发事件的知识管理过程与事件的处置流程关系十分密切，在事件的整个过程中都包含着知识管理的活动。

1.在应对突发事件的准备阶段。边检机关的主要工作是构建口岸处突准备知识体系，收集准备相应的资源，研究学习国家的法律法规和上级部门的规范文件，并且根据实际制定本单位的口岸处突预案，建立应对各类突发事件的应对机制，并且成立相应的专家库和人才库，对处突参与人员进行多方面，多层次的培训，使口岸处突的相关技能和知识转化为每个人的隐性知识，边检机关可以借鉴西方发达国家的一些管理理念，建立面向岗位的人才培养模式、注重实操的培养考核方式以及统一规范的教育培训制度。

2.在口岸突发事件的预警阶段。预警阶段所对应的也是知识编辑阶段，知识编辑就是对知识客体的收集、整理、加工等活动，在掌握相关知识资料的基础上，加以分析制作形成新的知识产品。边检机关为了构建口岸处突的预警知识体系，首先要加强调查研究，及时掌握情况信息，对于口岸突发事件要以预防为主，需要对国内外社会动态，国际局势，敌情社情等情报资料的大量掌握。边检机关应当开通多渠道，多方式的信息来源通道，并且与公安机关，安全机关等单位加强交流合作，实现情报信息的交流共享，完善知识网络系统，加深各职能部门以及与其他组织之间的相互作用和联系。在这一阶段边检机关要在充分获取各方面信息前提下进行综合分析，完成知识管理过程中知识的获取和共享，能够了解社会动向及时发现问题，进一步推测出可能会发生的口岸突发事件，根据分析推测结果来制定相关预案计划，在预案中要以知识为主导，人为主体，进行人才和知识的储备，在自身知识储备不足的情况下，边检机关知识管理部门可以邀请省、市的相关专家教官团队进行现场指导，集中授课，切实提升边检机关执勤执法人员的维稳处突、反恐防爆、口岸管控等方面的综合素质，并且在此基础上要注意发现问题，敢于创新。

3.在口岸突发事件的处置阶段。口岸突发事件的处置阶段是指在事件爆发后，边检机关进行现场处置的时期。处置阶段是整个突发事件应急管理的核心，主要有启动相关预案，科学分析决策，指挥调度等过程。当突发事件发生时，边检机关对事件的快速反应，科学高效的决策十分重要，口岸突发事件情况瞬息万变，发展迅速，社会影响大，因此只有把握时机果断出击，掌握主动权，排除干扰力量是成功处置的关键，但是口岸突发事件有时候是没有发生过的，可以说是前所未有的，这就需要决策部门和处置人员不仅要有足够的知识储备，还要创造性的应用知识。口岸突发事件的性质和特点各有不同，但是必须在党和国家的方针政策指导下，遵守法律法规的规定来具体问题具体分析，充分利用已有的知识库，采取不同的方式方法，或教育引导，或采取强制措施，最大限度的降低事件的危害程度。

4.在口岸突发事件的总结评估阶段。在口岸突发事件被控制后，口岸限定区和通关秩序恢复正常状态。边检机关应当构建知识评估体系，对整个事件开展调查总结，善后处理等活动，此时是隐性知识转化为显性知识的关键时期，同时也是知识整合时期。所谓整合就是指将知识加以创造性的融合，相关的知识要素进行互补和完善，最后结合成新的更完备的知识体系。边检机关在此阶段对事件的发生经过，对现场的处置情况进行深刻的分析并进行综合评价，可以通过案例讨论，调查发言等形式收集人员头脑中的关于处突工作的经验体会，总结出成功的经验，找到处置过程中存在的薄弱环节，建立突发事件档案制度，将有关信息进行分类管理、整合，促进隐性知识向显性知识的转化，进一步丰富知识库，以此来更好的指导口岸处突工作。

（二）加强处置突发事件中知识管理的技术的应用

在知识管理中，知识库技术作为重要的知识管理手段，可以通过积累知识资源和促进信息和知识的流通来实现知识的共享。知识库的建设需要组织各方面的支持，边检机关同样也要进行相关智库的建设。

处置口岸突发事件往往受事先发现难，发生时间紧迫，危害程度大以及相关人员知识储备和经验不足等条件的制约，边检机关为了风险挑战，就必须建立更加专业化、实战化的处突决策咨询机构。开放性是智库的重要特征，口岸处突工作的综合性，复杂性决定了边检机关处突知识库不能关起门来搞研究，需要建立内外协作的研究平台，一方面，边检机关和相关单位的各个部门都应该积极贡献自己的资料和数据。为了尽可能挖掘知识，边检机关需要采取一些鼓励性的措施，实现共同发展，协调发展;另一方面，边检机关的处突工作内容特殊敏感，必须在遵守国家保密法律法规的前提下，进行有限度的开放。处突工作中知识管理的实施需要借助网络技术，信息技术等工具来保障，边检机关可以将支持知识管理活动的计算机系统和智能化的决策系统与现有的决策系统联合使用，以此来为决策部门提供相关的信息。

（三）完善知识管理人才培养制度，保障知识的相互转化

边检机关要制定以人为本的管理制度，在制定管理制度上要向“重人管理”思想转变，从被动的管理向相互信任转变，人员的使用上向公平竞争转变，充分发挥个人的专长优势，促进知识的交流和共享。大多数单位对显性知识予以重视，并将其编入知识共享体系当中，其作用也较为明显，但是边检机关在应对口岸突发事件时，由于情况的不确定性和复杂性，经验和一些技能处置方法发挥了更重要的作用，前面提到过这些知识之所以被称为隐性知识，是因为其难以体现和传播，也存在不愿意与他人共享的情况，共享的工作往往被忽视，然而对知识的把握和创新潜在与个人和组织的整体性知识当中，所以边检机关要积极促进隐性知识和显性知识的相互转化。

知识管理中对知识人员管理有末位淘汰、借用外脑和维系人心等途径。具体到边检机关的人才建设，可以通过目标激励，物质奖励，表率激励，竞争激励等方式调动积极性来推动人才队伍的建设。边检机关加大复合型人才的培养力度，培养复合型人才需要知识的相互转化。显性知识向显性知识的转化是知识的组合过程，如法律文件和数据库中的知识，是比较容易实现的，可以通过集体学习，授课的方式进行。更深层的知识共享则需要鼓励人員的隐性知识向显性知识的转化，边检机关要着力激发人员的潜能，提高全员的个人能力，当个人的经验和一些技能转化为显性知识后，就可以实现隐性知识向显性知识的转化，个人接触和潜移默化同样是获取隐性知识的有效途径，定期或不定期的交流和知识互动将推动更多的人参与知识转化过程。

知识管理的相关理论的引入为边检机关处置口岸突发事件提供了新的研究思路，加强口岸突发事件的应急知识管理，构建应对预防和处置口岸突发事件的知识管理体系，可以有效的提高边检机关的决策水平和处置水平。未来的研究方向是如何进一步把知识管理模型和相关技术应用到边检机关的口岸处突工作当中，维护口岸的繁荣和稳定。

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（王铭旭，中国人民警察大学）