试析《打赢脱贫攻坚战基层干部群众读本》

李玉

【摘 要】 本文解析《打赢脱贫攻坚战基层干部群众读本》。解读分析了此书的四个鲜明特点：立足于宏观政策解读陕西经验，体现了研究主题的开拓性和前瞻性;全面剖析脱贫攻坚政策，充分发挥了教科读物的作用;图解形式、案例分析，体现出研究理论与实践落实相结合的重要性;从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，探索出脱贫攻坚的新发展走向。

【关键词】 脱贫攻坚;精准扶贫;陕西经验;基层干部群众

2015年11月29日，中共中央、国务院颁布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。在这份纲领性文件中对于打赢脱贫攻坚战发出了全国“动员令”。习近平总书记在讲话中明确提出：“2020年，我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会，一个也不能少;共同富裕路上，一个也不能掉队。我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。”脱贫攻坚成为中国当前发展道路上的一项重要课题，众多专家学者都积极的投身到了农村减贫与发展的研究当中，西北农林科技大学乡村振兴战略研究院研究员何得桂及研究团队就是众多研究队伍中的佼佼者。由其主持撰写的《打赢脱贫攻坚战基层干部群众读本》（知识产权出版社，2019年4月版）一书，基于翔实的文献、数据和资料，从脱贫攻坚的精神、脱贫攻坚的做法以及成就等多个方面，全方位、多角度的向我们详述了当前中央在农村大地上所做的一系列规划，为研究学者、基层干部群众以及读者贡献了一部上乘的科普读本。笔者认为，这本书不拘泥于脱贫攻坚的中央政策解读，从“陕西实践”的系列研究入手，深入研究了陕南、陕北、关中等地的有代表性的精准脱贫案例，是专注精准扶贫与精准脱贫的一部佳作。纵览全书，此书至少有四个鲜明的特点值得读者关注：

一、立足于宏观政策解读陕西经验，体现了研究主题的开拓性和前瞻性

精准扶贫和脱贫攻坚，是以习近平同志为核心的党中央为解决好贫困群众生产生活问题而向全国人民、向历史作出的一项庄严承诺，并被纳入党和国家的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置。何得桂教授以脱贫攻坚的中央政策为主线，从指导思想、特色看点、规划等内容入手，对近年来的脱贫攻坚政策进行了翔实的解读。开拓性的指出了打赢脱贫攻坚战的一系列政策的看点、要点，宏观的向读者介绍了打赢脱贫攻坚战的“中央精神”。从该书的第二章开始，作者跳出宏观视角，将研究对象放在了“陕西实践”上，介绍了陕西省稳定推进脱贫攻坚的长效机制，从陕西脱贫的现状、举措、亮点及成效等多方位的展开解读，生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫，犹如教科读物一般扎实的介绍了陕西省脱贫的发展之路。从宏观到微观，从中央政策到陕西经验，作者着力阐述了如何如期高质量地打赢脱贫攻坚战的思路、策略和方法，犹如雪中送炭般为许多一线扶贫干部解开了疑惑，并督促基层干部要坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵，注意脱贫质量，夯实脱贫基础，發挥“绣花”精神，在最薄弱的环节做最细致的工作，确保脱真贫、真脱贫。该书既有理论性、思想性，又有操作性，作为一本工具书为探求振兴乡村经济的产业革命、经济发展提供了更加明确的方向，指出了具体的发展路子，这不难体现出作者扎实的学术水平和缜密的研究思路。

二、全面剖析脱贫攻坚政策，充分发挥了教科读物的作用

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”，也是成果最明显、根治最彻底、功效最长远的脱贫措施。现在我们距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有一年时间，正是决战之时。越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，把习近平总书记的要求落到实处、细处。各项措施落实到村、到户、到人，更好发挥乡村两级基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。何得桂教授也在书中提到把易地扶贫搬迁作为土地资源系统的头等大事、最大政治任务、第一民生工程来抓。当前这场浩浩荡荡的脱贫攻坚战役，对于一些基层扶贫干部来说理解的还不够全面，作者在第五章中用了一整个章节的内容来详细为读者阐述了易地扶贫搬迁的那些事。从扶贫搬迁对象怎么定到搬迁对象何处搬，再到土地管理、安置管理，该书都事无巨细做出了说明，并且通过不能不知道的几个问题厘清了易地扶贫搬迁的政策与实践工作要求等。因此这本书是帮助基层干部群众解读陕西脱贫攻坚相关政策，能够很好解开他们的疑惑的书，让他们以该书为指导，紧跟中央政策，创新工作方式，狠抓落实确保按时打赢脱贫攻坚，为乡村振兴作出更大贡献。

三、图解形式、案例分析，体现出研究理论与实践落实相结合的重要性

在十九届四中全会会议上，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，为高质量打赢脱贫攻坚战指明了前进方向。强调各部门要下定决心，把握重心，保持恒心，提振信心，更加扛好工作责任，做深做实产业扶贫，激发群众内生动力，确保理论联系实际，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。由总书记的话我们可知，理论只有与鲜活的实践相结合，才会有强大的生命力。《打赢脱贫攻坚战基层干部群众读本》这本书之所以能够成为指导基层干部群众开展工作的工具书，不仅仅在于其中深厚的理论分析和政策解读，还在于作者采用了大量的图解形式、数据分析和典型案例列举，没有就理论探讨理论，而是紧密结合脱贫攻坚的具体实践特别是陕西省脱贫攻坚工作中表现杰出的一些乡镇的一系列实践进行实证考察、理论提炼和生动阐释，从图解“生态扶贫的内在实现逻辑”到表格列举“贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标”，不拘泥于单一形式的明朗解读方式，使得该书不再是一本晦涩的阅读读本，而是不仅可供研究学者参考也可让基层干部群众产生共鸣并遵循学习的工具书。这其中离不开何得桂团队对打赢脱贫攻坚战的扎实研究和针对陕西省脱贫攻坚成效的有力探究。国务院副总理汪洋在河北考察基层扶贫干部队伍工作状况时，曾说过：广大基层扶贫干部是打赢脱贫攻坚战的生力军，要认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，按照习近平总书记“用心、用情、用力开展扶贫工作”的要求，扎根农村、心系群众、艰苦奋斗，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，努力当好贫困群众脱贫的“催化剂”“助推器”，不断将脱贫攻坚推向深入。[1]脱贫攻坚工作怎么干？脱贫攻坚战略怎么理解？这是广大基层干部最欠缺而又最急需的，这本书正好解答了基层干部的疑惑，给予基层扶贫干部以养分，给全体基层干部带去翔实、具体的指引。

四、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，探索出脱贫攻坚的新发展走向

在目前开展的精准扶贫工作中，有不少地方只注重对贫困户一味地“输血”，采取各种各样的帮扶措施，甚至发钱发物，想方设法增加贫困户的收入，却忽视了贫困户的主体地位，没有把激发贫困户内生动力作为重中之重来抓，结果导致贫困户没有“造血”功能，以致扶贫工作收效甚微，无法实现彻底脱贫。更有甚者，致使不少贫困户不思进取只等政府帮扶、争当贫困户，一味的等、靠、要。因此从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫开发是我国当前减贫工作开展的重中之重，扶贫扶志是使扶贫具有可持续的内生动力。[2]在该书中，作者立足于开阔的视野，运用扎实的理论向读者全面解读了生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫，聚焦变“输血式”为“造血式”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变贫困户“被动式”受帮扶为“主动式”对抗贫困。该书的第六章到第九章，作者用了大量的篇幅為读者介绍了各个方面扶贫的“干货”讯息，不仅立足于政府的角度，高度融合概括了自上而下的政策战略，同时也能站在贫困户的角度，提倡推进精准教育扶贫，倒逼贫困户战胜贫困脱离贫困，从而实现脱贫攻坚的治本功能。当前陕西省的脱贫攻坚工作取得了骄人的成绩，但通过何得桂教授团队撰写的该书我们必须清醒的认识到，目前我们所面临的形势依旧很严峻，成绩与问题并存，进一步加强贫困户的脱贫参与程度和基层干部的实干工作能力，是陕西省乃至全国打赢脱贫攻坚战面临的重要课题，如此也可以看出这本书对于推动脱贫工作继续顺利开展的弥足珍贵之处！

十九届四中全会提出：“要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。”“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。”《打赢脱贫攻坚战基层干部群众读本》这本书正是一部专门研究精准扶贫工作、脱贫攻坚的著作，是何得桂团队长期致力于重大实践问题特别是脱贫攻坚研究，聚焦“陕西实践”、梳理“陕西策略”、展现“陕西态度”，坚持为人民做学问的经典著作。其最具价值的一点在于具有实用、易操作、可读性强的特征，搭建起了政府方针政策与广大基层干部群众之间的联系桥梁，使得广大基层干部群众极具责任感、使命感和参与感，深受广大精准扶贫工作一线干部群众欢迎。正如陕西省社科联党组书记、常务副主席2019年3月27日在陕西省社科联五届二次全委会上所作题为《回应新时代 谋求新发展 奋力谱写社科强省建设新篇章》的工作报告所指出的：“西北农林科技大学乡村振兴战略研究院的《打赢脱贫攻坚战基层干部群众读本》，获得省扶贫开发办公室肯定，省人大已在其牵头的扶贫片区推广使用。”

【注 释】

[1] 汪洋在河北考察扶贫工作：充分发挥基层扶贫干部脱贫攻坚生力军作用[N]. 河北日报，2016-02-02.

[2] 何得桂，徐榕.贫困治理中激发贫困群众内生动力的有效路径研究——以陕西省扶贫扶志实践为例[J].地方治理研究，2019（04）66-76+79.

【作者简介】

李 玉（1996.6—）女，汉族，甘肃嘉峪关人，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士研究生，研究方向：涉农政策与基层治理.