自然资源领域高质量发展研究

何耀龙

【摘要】目前，我国经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾仍然突出，影响着小康社会建设的最后阶段，也是实现高质量发展的明显短板。如何加强生态文明建设，保护自然资源，实现高质量发展，如何以高质量发展引导体制变革，推进生态文明建设，检验国家治理的智慧和能力。

【关键词】自然资源;高质量发展;探索研究

【中图分类号】F402

【文献标识码】A

1、国家治理现代化的基本要求

1.1国家治理现代化包括治理体系和治理能力现代化

“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，国家治理体系是治理能力的制度平台和基础，国家治理能力是治理体系实施的效果和目标。自然资源资产负债表制度是国家治理体系的有机组成部分，不仅依赖于国家治理能力的提高，而且有利于国家治理能力的提高[1]。

1.2国家治理现代化需要制度化、法制化

“國家治理体系是中国共产党领导下的国家行政体系”，“是一套紧密联系、协调发展的国家体系”。国家行政现代化首先是制度现代化。自然资源资产负债表作为自然资源治理的重要制度，需要进一步制度化、法制化。

1.3国家治理现代化要注意民主化、多元化

我国的治理主体已经多元化，治理过程就是主体之间的平等协商与合作。自然资源的所有权属于人民，自然资源部统一履行所有者的职责，使用权由使用者依法行使。在管理和自然资源的开采上，要坚持党的领导和政府的领导，充分发挥协商民主的重要作用，尊重不同主体的利益，最大限度地发挥自然资源开发的效益。

1.4国家治理现代化要提高治理绩效

国家治理的现代化要求建立科学的决策和评价机制，以提高治理的有效性和效率，实现“善治”。中国的地方分权改革激活了地方政府和市场的活力，但却造成了权力错配和运行效率的丧失，削弱了国家的治理能力。

2、自然资源领域高质量发展存在的问题

2.1自然资源领域调查制度体系不完善

在实际的自然资源调查过程中，我们发现整个工作运行系统缺乏一定的规范性评价体系。在自然资源的开发利用过程中，存在着自然资源资产范围不明确、标准不一致、缺乏数据和技术支持等问题[2]。

2.2自然资源领域制度建设不完善

土壤环境质量问题仍然突出，水土流失和荒漠化土地退化比重仍然很高。土壤污染仍然是一个严重的问题，低质量生态系统分布广泛。水环境质量有待进一步改善，部分流域水污染仍较严重，地下漏斗面积有扩大趋势等[3]。

2.3自然资源领域信息化建设不健全

通过对现有自留地资源的调查，发现经济布局与人口、资源分布仍不协调，城镇、农业、生态空间结构矛盾突出，部分地区土地开发强度与资源、环境承载力不相匹配。

2.4自然资源领域数据应用有待强化

中国在改变资源利用方式方面做出了巨大努力，虽然资源利用的效率和效益得到了显著提高，但与世界先进国家仍然存在差距。

2.5未来自然资源利用保护监管体制仍需进一步完善

中国尚未完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，尚未完善反映资源消耗、环境破坏和生态效益的生态文明绩效评价和责任追究制度，自然资源的统一开发利用没有负面清单，对地方政府、企业和个人的开发利用没有限制。

3、自然资源领域高质量发展的重要路径

3.1制定“1+N”即“综合+专业”自然资源领域调查制度体系

对国土资源、海洋、测绘地理信息、城乡规划等相关统计调查系统进行系统整合，在相关机关的指导和协助下，根据资源类型和经营管理情况，建立了国土资源、矿产资源、海洋、测绘地理信息等8套专业统计调查系统，以满足自然资源管理的需要。在此基础上，重点抓重点，突出重点，编制相关重点指标，建立自然资源领域综合调查体系，满足国家对宏观管理数据的需求[3]。

3.2加强自然资源领域制度建设

自然资源部成立以来，统计范围已扩大到与自然资源调查、评价和监测、权利登记、国土规划、使用控制、开发利用、保护和恢复等有关的各项活动。为规范自然资源领域相关工作，防止和惩治统计造假，保证统计数据真实、准确、完整、及时，根据中央统计改革委员会的要求，研究制定了自然资源领域相关工作管理办法，并以部门规章的形式发布。统计工作要以规范领域管理体制、机构人员、调查制度、数据管理、监督检查为重点，进一步明确防治所在领域弄虚作假的责任制度。

3.3推进自然资源领域信息化建设

落实自然资源部关于建立统一数据平台的要求，加强数据整合，打破内部数据孤岛，推进自然资源领域数据平台建设。规范所在领域数据的收集、审核、签署、收集和使用流程，推进统计数据在线整个过程，减少统计对象和报告单位的工作量。加强统计能力建设，举办国家自然资源统计培训班[4]。

3.4强化自然资源统计数据应用

根据国家对高质量发展的要求，认真落实新发展观，充分利用自然资源统计指标和数据，对国家高质量发展进行综合绩效评价，编制自然资源资产负债表，开展生态文明建设评价，编制绿色发展指标。

3.5完善自然资源领域利用保护监管体制

按照国家高质量发展要求，认真贯彻落实新发展理念，积极发挥自然资源领域相关工作指标和数据在国家高质量发展综合绩效评价、自然资源资产负债表编制试点、生态文明建设考核、绿色发展指标编制等工作中的作用。

结语：

综上所述，自然资源领域高质量发展离不开每一个人的辛苦努力。接下来，我们要认真落实中央统计改革决策部署，按照全国工作会议要求，进一步加强部门管理工作，建立健全“数据说话、决策、管理、创新”的体制机制，为自然资源领域治理体系和能力建设提供优化支撑。使自然资源领域高质量发展目标得以实现。

参考文献：

[1]窦瀚修，孙勇.在继承与创新中开创未来——会计创新赋能经济高质量发展暨潘序伦会计思想研讨会综述[J].新会计，2019（11）：25-32.

[2]洪宇.我国自然资源审计理论框架实践路径[J].新会计，2019（11）：39-43.

[3]赵蕾.打通堵点破解难点聚力自然资源助推高质量发展[J].资源与人居环境，2019（11）：12-13.

[4]矫吉峰.牢记初心使命敢于担当作为推动全区自然资源工作高质量发展[N].大兴安岭日报，2019-11-13（002）.