地方部署楼市：坚持房住不炒 放宽落户限制

李金磊

2020年各地如何调控楼市，有何新动向？观察各省份的2020年政府工作报告，坚持“房住不炒”、发展住房租赁市场、改造老旧小区、放宽落户限制等成为2020年地方房地产工作的关键词。

强调坚持“房住不炒”

2019年中央经济工作会议定调2020年楼市：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

此后召开的全国住房和城乡建设工作会议再次强调，长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段。

从地方层面来看，坚持“房住不炒”明确写入了很多省份的2020年政府工作报告。

其中，北京提出，保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。上海也提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

宁夏提出，坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，因城施策，分类指导，加强保障性住房供应，释放改善性住房需求，规范住房租赁市场，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

中原地产首席分析师张大伟认为，明确要求“房住不炒”，代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的状态。“房住不炒”也代表了未来楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。

发展租房市场：增房源、发补贴

在一些省份的2020年政府工作报告中，发展和规范住房租赁市场是一个关键词。

有的提出加大租赁房源供给。如，上海提出，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。

北京提出，在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序。

海南则明确，构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。

有的直接给困难家庭发钱。天津要求，改善居住条件。统筹做好住房困难家庭和新市民住房保障工作，为2万户困难家庭发放租房补贴。推动公租房规范发展，积极探索发展共有产权住房。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，不管是中央还是地方，都比较重视租赁市场，未来可能会在房源管理、租金管控、打击“高出低进”行为上继续努力。

多省份设定老旧小区改造目标

加快老旧小区综合提升改造也写入了很多省份的政府工作报告，很多地方设定了具体的改造目标。

比如，北京明确，大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。

上海提出，坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，繼续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套。

河北提出，实施城中村、老旧小区改造三年行动计划，加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设，改造城中村192个、城市老旧小区1369个。

吉林明确，改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。

部分省份明确放宽落户限制

还有一些省份在政府工作报告中明确提出放开放宽落户限制。

广东明确，坚持“一城一策”、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

湖北提出，完善武汉积分落户政策，其他城市全面取消落户限制。

甘肃提出，全面放宽省会城市落户条件，全面放开中小城市落户条件，实现居住证制度全覆盖，加快农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达到38%。

据国家发改委介绍，2019年，海南省和宁波、广州、南京、西安、石家庄等大城市出台新的落户政策，进一步放开放宽落户条件。目前，中西部地区和东北地区除部分省会城市外，基本取消城市落户限制;东部地区小城市基本不设落户门槛，大中城市落户政策持续放宽。

国家发改委新闻发言人孟玮近日指出，2020年，将推动城镇落户，关键是使稳定就业的农业转移人口等重点人群，使他们在城镇能够更加便捷落户，同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户目标。

张大伟认为，放开落户政策，有利于已经在城市生活的群体获得城市的公共资源。对于房地产市场来说，也有了稳定的市场需求。（文章来源：中国新闻网）