浅谈EPC模式下政府投资项目的造价管理

摘 要 随着财政收入的逐年增加，为提升居民的物质和精神生活水平，近年来，政府大力推进基础设施建设，并在基础设施建设中，引入了EPC管理模式。本文结合政府投资项目的特点，从EPC模式下项目造价管理的定义出发，通过分析造价管理的动态过程，提出加强和改进政府投资项目造价管理的措施，从而达到提升政府投资资金利用率，实现政府投资项目经济效益最大化的目标。

关键词 EPC模式;政府投资项目;造价管理

以政府财政资金为主要投资的建设项目，与一般的建设项目有所不同，政府投资项目大多数为非营利性的社会公益项目，如基础设施建设项目等。故政府投资项目具有非营利性、服务于社会发展、投资额度较大、影响面比较广、风险系数较高等特点，如何做好政府投资项目的管理，在确保项目整体质量达到目标要求的同时，提高财政资金的利用率，是目前政府投资项目建设中面临的主要问题。

1EPC模式项目造价管理的定义

EPC工程总承包模式是指将项目设计、采购以及施工（Engineering， Procurement and Construction）融于一体的项目建设与管理模式，是现阶段政府投资项目积极推广的方式，又称“交钥匙工程”。EPC模式在项目造价管理上具有更明确的目标，首先在EPC模式下固定了项目建设的合同上限价，有利于項目投资的总量控制;其次EPC模式下，设计、采购与项目建设施工由总包完成，并单独对政府投资负责，有利于政府对投入资金动向的管控与监督;最后EPC模式下，项目建设的分步实施更具系统化，有利于政府资金的统筹安排，同时项目的建设也具有一定的前瞻性，有利于确保项目资金链的稳定以及投入资金的安全[1]。

2造价动态管理过程

为提升政府投资项目的可操作性以及确保项目建成后所取得的经济效益和社会效益，在项目建设建设过程中，必须对EPC模式下的各个环节的造价管理进行有效的动态管控，根据EPC模式的特点，造价动态管理包括三个阶段：分别是规划阶段、设计阶段和施工阶段。

项目规划阶段：规划阶段是项目造价管理的前提，合理做好项目的规划，确定项目建设的总成本及总投入，可以为项目的造价管理确定一个总的目标及范围，围绕工程造价展开的可行性研究，是此阶段造价管理的重点。

项目设计阶段：设计阶段是将工程造价目标合理的融入项目建设关键阶段的过程，通过项目的设计，控制项目各阶段所使用的成本额度，项目建设的预算是此阶段造价管理的重点。

项目施工阶段：施工阶段是实现造价控制目标的过程，通过对施工成本的把控，是实现项目建设造价管理的主要方式，施工成本控制、合同管理与变更管理是此阶段造价管理的重点[2]。

3造价管理措施

EPC模式造价管理的三个主要环节分别为设计环节、设备与原材料采购环节以及项目实施环节，因此针对EPC项目的造价管理，在多元化的动态特征的前提，也包括了投资决策、设计、施工、运营与维护等，其造价管理的重点应在以下的环节采用相应的措施。

3.1 精准工程量计量

精准工程量计量是EPC模式下政府投资项目进行造价管理的基础。首先需要在项目的规划设计阶段，明确项目的建设范围、建设内容以及建设方案，然后根据项目施工图，对项目的工程总量进行精确计算，深入了解工程建设所需的设备以及原材料数量，并做好相关的审核工作，同时合理预留部分资金，根据项目建设的实际情况，作为项目施工环境变化、地质条件变化、材料价格上涨及政策性调整等所引起的变更增加预备费。

3.2 加强设备材料供应链管理

设备及原材料供应链管控是EPC模式下政府投资项目造价管理的重要组成部分。主要包括供应商管理和材料设备采购控制，造价管理中首先必须对供应商提供的商务合同、技术指标以及材料质量进行审核，确保工程产品满足使用需要;其次是核对原材料与设备的供应价格，做到深入市场，主动调研，以确保项目成本造价的可行性、科学性和适用性，同时在造价管理中，必须明确材料设备的进场时间和使用时间，做到既满足施工需要又减少物资存放成本的目的[3]。

3.3 优化施工成本控制

优化施工成本控制是EPC模式下政府投资项目造价管理的关键环节。在EPC模式下，施工成本的控制首先必须加强针对政府投资项目的招投标管理，在确保工程质量需求的前提下，选择报价合理的施工方;其次是规范化的合同管理，以工程建设合同为总要求，合理的对项目建设进行成本控制;最后是严格的施工变更管理，根据项目建设的实际情况，对项目的变更进行严格的审核，确保项目变更成本在造价控制范围内。

3.4 采用数字化管理模式

数字化管理模式EPC模式下政府投资项目造价管理的有力保障。对于项目的造价管理，需要采集大量的数据信息，传统的人工处理方式易出现信息不对称的情况，而采用数字化管理模式，可以确保工程造价数据的有效性，例如在设计阶段，采用BIM模式，可以直观的通过施工图设计图纸，反映出项目建设的总工程量和原材料用量;采购阶段可以借助统一市场材价平台，实时掌控原材料及设备价格;施工阶段可以通过VR系统，有效掌握工程进度及设备材料使用情况，同时可以通过建立工程数据库，将项目数据进行统一收集、管理和计算，杜绝人为失误的现象，是加强项目造价管理的有效措施[4]。

4结束语

政府投资项目的目标是项目建成投运后实现最大的社会效益，同时严格控制项目建设资金的投入，实现节资增效。在造价管理方面，首先须明确目标，对项目资金的使用方式及达到的效果有清晰与准确的定位;其次是对资金的规划使用须具备整体性和计划性，站在项目建设全局的高度统一筹划，同时根据项目建设的各个周期，对资金的使用计划做出合理的调整。总的来说，EPC模式下政府投资项目的造价管理，必须做到统筹兼备，从项目的规划开始，到项目的建设完成，以明确的目标、精细化的管控以及信息化的管理方式达到最佳的造价管理效果。

参考文献

[1] 孙晓霞.EPC项目造价管理研究[J].城市住宅，2019，26（2）：148-149.

[2] 徐淼江.EPC承包模式下建设项目造价全过程管理研究[J].城市建设理论研究（电子版），2019，（3）：42.

[3] 王硕.EPC项目造价管理以及控制策略探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2018，（33）：39.

[4] 马芸.浅析EPC总承包模式下项目造价管理[J].甘肃科技，2018，34（18）：96-97，60.

作者简介

颜瑛（1988-），男，学历：研究生，一级造价工程师、中级工程师，现就职单位：望城经开区建设开发公司，研究方向：主要从事财政投资评审工作。