全域统筹，严防稳控：疫情危机中区域教育的“一级响应”

王方

摘要面对“新冠肺炎”疫情的爆发及其影响，北京市海淀区教育系统明晰使命，有计划有步骤地推进疫情防控、假期指导及延期开学期间的工作部署。一是将疫情防控作为重中之重，全面加强工作部署，构建危机应对网络；二是以保障正常教育秩序为工作核心，统筹课程资源平台建设，分级分类部署相关工作，力保“停课不停学”稳步推进；三是以保护师生身心健康为工作主旨，全力开展线上线下防疫宣传，提供专业心理辅导，最大程度降低疫情带来的心理压力与伤害。

关键词“新冠肺炎”疫情防控；危机管理；延期开学；“停课不停学”；空中课堂

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2020）03-0016-03

2020年伊始，“新冠肺炎”疫情的爆发，使得人们原本平静的生活节奏被打乱，众志成城防控疫情成为全社会的主要任务。在此背景下，如何从保护师生身心健康和长远发展的角度出发，落实落细中央和地方关于疫情防控的各项规定，指导师生合理度过假期直至延期开学期间的学习生活，考验着区域教育行政部门的管理水平。在此过程中，北京市海淀区教育系统明晰使命，积极作为，有计划、有步骤地推进疫情防控和假期指导，以及延期开学期间的工作部署，确保各项工作有序进行。

一、将疫情防控作为重中之重，强化组织工作保障

疫情打乱了教育系统原有的管理模式和教学计划，给教育管理者、师生和家长带来了严峻挑战，同时迫切需要教育行政管理部门第一时间承担起安抚师生和家长情绪、维护社会稳定的重任。

1. 审慎研判疫情进展，全面加强工作部署

2020年新年假期，新冠肺炎疫情消息刚刚出现时，海淀教育人就在审慎研判疫情发展。1月23日，农历腊月二十九上午10点，湖北武汉“封城”。1月24日，除夕之日，北京启动“突发公共卫生事件一级响应机制”。1月26日，大年初二，北京市教委发布通知，决定全市大中小学、幼儿园2020年春季学期延期开学。26日当天，海淀区委教工委、区教委就紧急召开教育系统疫情防控工作电视电话会，要求各级各类学校及时启动疫情防控预案，进一步完善机制，压实责任，把握疫情防控的黄金期，抢抓寒假的窗口期，坚决防范疫情在中小学、幼儿园等整个教育体系内的扩散蔓延，全力保障广大师生员工的身体健康和生命安全，维护首都稳定。同时我区还依据教育部和北京市疫情防控的相关工作要求，紧急制定出台《关于做好2020年春季学期延期开学相关工作的指导意见》，要求各单位由一把手挂帅，成立领导小组；形成工作合力，落实各项措施；服从命令，统一行动和指挥等。

2. 组建应急工作组，形成危机应对网络

在区教育系统新冠肺炎疫情防控工作领导小组的领导下，我区充分调动区教工委、区教委和直属单位的在京人员，及时成立了综合协调组、疫情防控组、舆情应对组、中学（职成）组、小学组、学前组、社会力量办学组、后勤保障组、接诉即办组、监督检查组10个工作组，作为疫情防控的应急工作组，全面负责疫情防控工作。同时，我们要求各工作组统一思想，迅速行动，突出重点，抓住关键，采取坚决果断措施，遏制疫情的扩散和发展；各学校要做好疫情防控方案及信息上报工作，提前做好教育教学管理应急预案、物资储备等事项，有条件的学校要提前做好开设“空中课堂”的相关准备工作。

二、以保障正常教育秩序为核心，强化工作统筹落实

在疫情防控过程中，如何有效指导学生做好自我防护并安排好居家自主学习生活，需要教育行政部门统筹规划、逐步推进、科学落实。我区在严格落实教育部、北京市各项疫情防控要求的基础上，科学制定教育管理政策和措施，动员广大校长、教师及时调整教育计划，千方百计做好疫情防控局势下学生居家学习生活指导，尽量降低疫情给師生带来的不利影响。

1. 统筹课程资源平台建设，确保网络教学质量

其一，优化区级资源平台，满足师生自主学习需要。为切实应对疫情防控期间延期开学工作对教育教学提出的新要求，我区开始启用刚刚建成的“海淀区中小学资源平台”（2018年投入建设，2019年10月开通），为全区师生提供优质在线课程资源，方便师生随时随地在线观看。平台内设有人文、科学、信息、学科、综合五大主题学习资源库，下设86个拓展性资源子库，资源总量共计5977个，既能满足学生巩固课内知识点的需要，又可拓展学生的兴趣爱好，提升其综合素养。另外，为了适应疫情防控期间“停课不停学”的现实需要，我区又依托该平台增设“空中课堂”和“多元发展”两大栏目，为师生提供更多的视频资源在线点播服务。其中“空中课堂”涵盖小学一年级至高中三年级共12个年级、111个学科的学习资源，均来自海淀区优秀教师的课堂实录，同时包括海淀区“一师一优课”获省部级优秀课视频资源、德育美育视频资源，以及部分学科类辅助教学资源和通识类视频资源。“多元发展”栏目中包含德、智、体、美、劳五个课程资源包，以及170余个中小学微电影和海淀区首创的校园安全短剧“百校百剧”等学习资源。这些资源均可供学生自主选择使用。

其二，优化升级硬件设备，确保平台网络畅通。海淀全区共有师生30余万人，一旦全部完成注册，巨大的访问量加之大批量视频上传的需求，将对海淀区中小学资源平台功能的稳定发挥带来严峻挑战。为此，我区在开学前就对原有服务器进行加固优化，以确保延期开学期间平台不受访问量大幅增加的影响。此外，我们还与通信运营商沟通建设“海淀区教育系统云课堂直播平台”，借助视频加速服务和高带宽互联网接入，实现6000多个课堂同时在线授课，保证学生在家即可完成学习任务。此外，该直播平台还为教师提供了大量优秀的课堂实录资源，便于教师在教育教学过程中点播使用。

其三，整合协调域外资源，提供师生多元选择。为保障全区中小学生在延期开学期间能够因地制宜、科学合理地进行学习，我区还为广大师生推荐教育部和北京市政府主持建立的免费学习资源平台，如国家中小学网络云课堂、北京数字学校等。同时，区教委还积极与相关互联网教育企业沟通，在确保平台资源和主讲教师符合科学性、政治性、思想性基本要求，以及平台网络安全、访问流畅、师生信息安全的前提下，公布一批免费线上学习产品，以满足学生的个性化学习需求。

2. 分级部署工作职责，力保“停课不停学”稳步推进

为了稳步推进“停课不停学”工作，我们在全区统一部署，针对教育系统各部门提出了具体任务要求。

其一，明确各级责任主体任务分工。我们针对不同责任主体提出了明确的工作职责和要求。一是要求区教委直接分管中小学的教育管理科室科学制定特殊时期学校教育教学和管理方案，并做好督促检查。二是责成海淀区教师进修学校、海淀区教育科学研究院以及区教委体健科、德育科、智慧教育办公室等科室，共同开展互联网教育资源建设以及学生工作的相关指导和监督；如区教师进修学校要做好延期开学期间各年级课程设置、资源录制、教学活动实施、指导监督和效果评价等；区教科院负责保障网络开通、平台资源维护、主题拓展类资源建设、提供技术服务等。三是要求各中小学、幼儿园“一校一策”，制定延期开学工作方案，指导学生安排好居家学习和生活；对家庭确有困难，特别是父母双方都在疫情防控一线确实无人照顾的学生及幼儿，要在确保安全的前提下为其提供必要服务。

其二，严格落实教学基本要求。我区严格落实教育部和北京市相关工作要求，针对延期开学期间学校的教育教学工作提出了明确规定。包括要求各中小学校科学制定学校教育教学和管理方案，根据不同学段、年级、学科课程要求和学生特点统筹设计教学活动，合理安排每日学习任务和作业量，充分利用数字校园等平台组织学生在线学习，做好教学记录。此外，学校要根据学生实际，指导学生合理制定居家学习和生活指南，原则上以复习巩固知识、开展探究性学习、阅读经典文学作品、加强体育锻炼、参与家务劳动等为主，同时指定班主任和科任教师承担学生居家学习生活的联系指导任务，保证“停课不停学”期间的学习质量。

在此过程中，海淀教育人展示了高度的社会责任感、饱满的教育情怀和极强的专业战斗力。虽然还是在春节假期，区教工委、区教委在1月26日全区中小学校长参加的电视电话会上，就要求做好中小学延期开学期间的学生居家学习指导和教育资源准备工作。在区教委直接领导下，区教师进修学校和区教科院的教研员、科研员围绕德智体美劳五大领域，组织海淀区中小学名师录制网络课程，为学生准备居家网上学习资源，确保了空中课堂内容的科学性和丰富性。同时，要求各学校结合疫情防控实际，组织开展丰富多彩的线上教育教学活动。比如：区教委德育科给学生布置了防控疫情社會性议题的项目式学习任务，北京石油学院附属小学在线指导学生创作“致敬英雄 温暖前行”的沙画，培英小学组织学生参加网上“特殊的升旗仪式”活动，翠微小学指导学生开展“抗疫情 学榜样 我和祖国心连心”线上主题活动等。

其三，开展网络教科研活动。为保证疫情期间全区中小学教师研修活动的正常开展，早在疫情初期，我区就组织技术力量紧急研发了海淀区教育系统云课堂直播平台，目前这一平台已经正式启用，为区域和学校顺利组织开展教科研和培训活动提供了有力支撑。依托该直播平台，全区各学科教师每月可参与1～2次线上教研活动，内容由教研员自行设计，原则上与线下教研活动时间一致。同时我们还通过PPT录屏、播放现场录像或利用教委视频会议系统直播等形式，为教师提供多样化的培训内容。

三、以保护师生身心健康为主旨，全力开展防护工作

全力保障广大师生的身心健康和生命安全，是教育系统抗疫工作中的重要职责。为此，我区出台了一系列应急防护措施。

1. 开展线上线下宣传，引导师生科学应对疫情

抗疫期间，通过有效的方式引导广大师生科学认识疫情，掌握相关应对方法，是教育部门义不容辞的责任。早在疫情消息发布伊始，我区就通过海淀教育官网、微信公众号等形式，在线播放医护人员众志成城驰援武汉、社会各界伸出援手等充满正能量的视频，引导师生正确看待疫情的发生发展，不造谣、不传谣。我们同时指导各学校通过微信公众号、班级微信群、“致家长的一封信”等方式做好信息发布工作，方便学生、家长及时知晓学校安排。此外，针对身处疫区、正在接受治疗或医学观察的师生，我们还通过微信、短信、电话等形式给予他们及时的关怀和鼓励等。延期开学后，很多教职员工因为工作需要相继返回工作岗位，开始了新学期的复工准备工作。对此，我区明确提出“健康第一位、学习不停步、作息需科学、居家有讲究、不必太恐慌”五项要求，要求复工后的全体教职员工不能放松防护，尤其对于外地返京的教职员工，一律要求其在家隔离观察14天后，方能返校工作。

2. 提供专业心理辅导，缓解师生心理危机

疫情防控期间，为帮助中小学生消除恐惧心理，做好自我防护，海淀区教委利用自主建立的海淀区中小学资源平台，为学生提供包括时事教育、卫生健康、疫情防范、危机应对等在内的网上学习资源及线上辅导。为有效应对疫情引发的师生心理危机，我区积极贯彻教育部开通心理支持热线和网络辅导服务的工作要求，将区内原有的心理热线升级为疫情心理支持热线，由包括科研院所心理健康专家以及一线优秀心理健康教育教师在内的共计32名人员组成心理志愿服务专业团队，为广大师生提供及时专业的心理疏导服务。自2020年1月30日开通以来，疫情心理支持热线每天9：00～17：00不间断地为有需要的师生提供服务，帮助他们最大程度地降低疫情带来的心理压力与伤害。

（编辑 王淑清）