精密智控，打好区域疫情防控“主动仗”

郑建海

摘要浙江省温州市是省“新冠肺炎”疫情防控重点地区。面对严峻的疫情防控形势，温州市教育系统坚持“两手都要硬、两战都要赢”，加强防控组织领导力量，构筑防控体系，重视新技术应用和精细化管理，强化立体式精密智控，在做好疫情排查防控的同时，完善延期开学期间的线上教育教学活动，为中小学师生健康安全地复岗复学做好充分准备。

关键词“新冠肺炎”疫情防控；信用信息管理；一人一码；延期开学；在线教学；心理“防疫”

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2020）03-0013-03

自“新冠肺炎”疫情发生以来，温州疫情防控形势较为严峻，确诊病例数量处于高位，是浙江省疫情防控的重点地区。温州市教育系统疫情防控始终关心着全体师生的生命安全和身体健康，精心组织、精准研判、精细谋划、精密部署，强化立体式精密智控，在阻止疫情向校园蔓延的基础上，抓紧完善延期开学期间的线上教育教学活动，做好开学的各项准备工作，全力打好教育系统“两手都要硬、两战都要赢”的主动仗。

一、组织动员、协调分工，凝聚疫情防控核心力量

1. 提前应对，构筑防控体系

2020年1月28日，根据省、市疫情防控部署，温州市教育局第一时间调整充实教育系统疫情防控工作领导小组，建立综合协调、人员排查、疫情防控、高校稳控、物资保障、宣传引导、纪检督查等七大专班。領导小组紧盯疫情防控形势，一日一研判，提前谋划应对措施，完善工作方案和应急预案，同时充分发挥各级党组织“五到位”、广大党员“五带头”作用，发动广大党员主动冲在抗疫一线。

2. 高效联动，落实应急方案

温州市教育局迅速启动疫情防控应急方案，构建市县校三级督查体系，对全市中小学（幼儿园）、在温高校、培训机构开展“五督五查”活动。“五督”即督促培训机构停止一切线下培训服务，督促各校落实推迟开学规定，督促各校制订疫情防控应急预案，督促各校发动教师开展线上学习与家庭教育指导，督促各校将防疫知识纳入开学第一课。“五查”即查各校门卫管理和晨检登记、缺勤追踪制度执行情况，查有疫区居住史、旅行史、与确诊病例密切接触史的人员隔离制度执行情况，查各校物资储备、环境卫生整治、各类场馆消杀执行情况，查各校临时隔离观察点环境布置与人员配备情况，查各校疫情防控应急预案执行情况。

二、数据支撑、智慧管控，做好疫情排查防控

1. 实行校园封闭式管理

温州市教育局进一步压实学校疫情防控工作主体责任，严格落实学校封闭式管理，实行“五个一律”：无关人员一律不得进入校园；进入校园一律进行登记问询，查验健康码、身份证和检测体温；红码、黄码人员或体温异常者，一律不得进入校园；中小学（幼儿园）一律落实校（园）领导带班值守制度，并保持24小时通讯畅通；中小学（幼儿园）一律严格实行疫情“一日一报”和“零报告”制度。市县两级教育行政部门联动，全面开展跟踪督查、明察暗访，对辖区内所有学校（幼儿园）的落实情况开展全覆盖检查，对落实不到位的，严肃问责追责。

2. 建立“1473”排查机制

温州市教育系统严格实施“数据信息+网络排查”措施，坚持“属地管理、条线负责”1个原则；形成“市—县—校—班”4级排查网络；重点排查户籍在温州市以外的师生员工和2月2日零时前未回温的温籍外出师生员工，进一步摸清上述人员中目前在温的、已经返温的、未返温的、有重点地区旅居史、有与确诊或疑似病例密切接触史7类人员情况；建立个人信息登记表、排查汇总表、特殊对象跟踪表3张清单。我们注重强化大数据支撑，推动教育系统疫情防控平台与温州市大数据局和公安、疾控中心核录系统等的数据对接，精准掌握每位师生的健康状况及流行病学史相关信息，确保精准排查到位。

3. 强化动态精准管控

全市各级各类学校、教育培训机构3908所，100%签订校园防控疫情承诺书，全面落实返校防控工作。各校班主任每日与学生保持密切联系，通过钉钉、微信等平台，及时掌握学生思想、学习、生活、健康等基本动态以及居家情况，坚持每日一汇总、一分析，及时向学校报告学生具体情况，发现异常状况立即报告。各校落实专人联系目前在市外的师生员工，逐一劝导暂缓返温；对于返温的师生员工，联合属地，全面执行医学隔离观察14天的要求。

4. 加强校地一体化联动

温州市教育局强化学校主体责任，明确“以校管人”机制，严格落实师生健康报告、重点人员管控、返温人员动态掌控；健全信息共享、人员共管、应急共防机制，加强学校与社区防控的衔接联动，积极协同属地街镇、村社、小区，将学校疫情防控纳入社区网格化管理体系中，全方位加强学校复学排查审核，全面谋划、推演各项应急预案，严查严防漏洞盲点，坚决守牢校园平安阵地。例如：龙湾区启动“平安校园智慧管控中心”系统，通过连接公安专线，汇聚全区 135 所学校6776个监控视频及校园访客系统，对校园防疫消杀、封闭管理等情况全时段无死角监督管控，公安、教育、疾控及属地街道可第一时间进行联合处置。

5. 强化信用信息管理

温州市教育局印发《加强全市教育系统疫情防控期间信用信息管理的通知》，明确教育系统行政干部、教职工、学生及其家长，如有隐瞒疫病史、重点地区旅居史、与确诊患者或疑似患者接触史等8类失信行为，各级各类学校及教育培训机构未严格执行延迟开学规定等4类失信行为，教职工的失信行为将纳入师德考核负面清单，未成年学生的失信行为将纳入中小学学生综合素质评价体系，依法依规采取惩戒措施。温州市教育局及时发布告学生、家长、党员书及致教师公开信“三书一信”，引导师生家长科学防疫，细致温馨告知返学要求，同时组建家长辟谣联盟，引导家长群体正确认识疫情防疫、加强家庭安全防护。

三、优化设计、共享资源，服务线上教育教学

1. 构建“三控三服务”机制

温州市教育局积极回应和汲取各方意见建议，研究发布《进一步完善全市中小学、幼儿园延期开学期间线上教育教学服务工作的通知》，重点构建“三控三服务”机制，即严控线上教学时间、教学内容、教学学段，做好技术服务、指导服务、引导服务。通知规定小学1～2年级由各县（市、区）教研部门提供“假期自主学习指导建议”，供学生和家长参考，不开展网上授课；小学3～6年级每节课授课时间不超过20分钟，中学不超过30分钟，课间休息时间不少于15分钟；每天上下午均安排眼保健操时间，保障学生身心健康。教学内容提倡以学科专题拓展教学为主，对各学段学生作业作出限时限量的具体规定，避免增加学生和家长不必要的负担。例如：乐清区关注学生身心健康，分层分类开展丰富多彩的古诗文诵读、阅读指导、艺术、心理健康、运动健身、视力保护等课程，同时优化班会课设计，利用直播形式由学生主持开展抗击疫情英雄事迹分享。

2. 强化技术服务保障

温州市完善线上教学应急预案，组建了一支100余人的技术骨干团队，专人指导、实时监控，快速解决线上教学碰到的各类技术问题，确保学生线上学习安全稳定；积极联系网络营运商，免费升级出口带宽，为文成等偏远山区学生提供免费4G流量，对家庭宽带不够用的学生实施免费扩容；积极通过电视、手机、电脑等各种渠道，满足学生的学习需求，避免因家庭硬件设备不一而产生的不均衡现象。例如：瓯海区“名师讲堂”可提供温州中广有线电视、移动TV平台、电信ITV平台、奥维亚云平台、小鱼易连云平台等5种渠道，并在播出结束后支持7天内24小时回看。

3. 优质资源城乡共享

市县两级教研、师训、技术等部门共同发力，全市2781位名优教师上线执教，给各年段学生提供优质的空中课堂资源；制定电子作业本、学习资源包等资料；将温州市云图书馆、云教育影院、名师在线答疑平台、之江汇和教育部教育资源平台整合到温州教育大数据平台，统一门户，为全市师生提供丰富多样的假期学习娱乐资源。同时，温州市对155所小规模学校落实“一对一”帮扶，确保优质课程资源共享至海岛山乡。例如：温州中心城区鹿城区与偏远山区的泰顺县构建教育直通车，实时传送优质资源“全面下乡”，实现了泰顺县55所义务教育学校近3.5万名学生与鹿城区学生一起观看名师空中课堂。

4. 构筑师生心理防线

温州市教育局指导学校通过多途径、多形式开展新冠肺炎防控知识宣传教育，提高师生、家长防护意识，主动做好自我防护。同时，温州市开通战“疫”心理关怀热线，全市300余名专职心理教师全时段在线，帮助师生做好心理“防疫”。例如：鹿城区启动心理援助“暖心”行动，首批招募37名心理健康教育导师，组建“心理疏导互助群”，提供在线答疑疏导、团体互助、个别追踪等服务。瓯海区组织21位心理骨干教师开通防疫期间心理热线和网络心理信箱，给广大教师、学生和家长提供心理服务。平阳县组织首批 28 位心理骨干教师，开通免费网上心理咨询，发布《焦虑缓解的冥想训练》等文章，鼓励教师每天参与“疫情心理援助热线培训”，总结热线咨询的个案类型。永嘉县10位心理咨询师轮流排班接听电话，对有需要的学生和家长进行心理干预和疏导。

四、精细谋划、精心筹备，保障中小学有序复学

1. 开发师生健康大数据全覆盖平台

师生健康数据平台基于大数据的运用，与省市大数据对接，精准掌握返温人员的动态变化，建立“三色管理跟踪管控”机制，即根据14天的师生健康等数据档案确定“红、黄、绿”三色码，建立师生“一人一码”的动态编码机制，指导师生复岗复学；利用学校师生的总体健康数据，形成学校的健康指数，精准确定学校复学时间，帮助学校“错时、错地、错峰”“分期分批、一校一案、校地联动”开展复学研判。学校复学后，还可以根据平台提供的“一人一码，一校一指数”实现师生复岗复学和学校疫情动态防控。目前该平台已经完成了全市近160万名中小学、幼儿园学生和在职员工的基础信息录入，其中还包含前期已完成的约46万在外返学师生的信息，实现人员全覆盖、监测全覆盖、数据录入全覆盖，确保返学时入校的师生健康安全。

2. 研究制定学校疫情防控工作方案

温州市教育局研究制定《温州市学校新冠肺炎疫情防控工作方案》，内容包含全面做好开学准备、精细安排开学报到、从严加强校园管理、切實强化组织保障等四方面30条举措，指导学校制定校园疫情防控、应急处置、开学错时报到、错时上学放学、校园卫生清洁、后勤保障、开学工作等方案；建立校园通风和消毒制度、校园环境卫生检查通报制度、传染病防控健康教育制度、学生晨检制度、来自重点疫区师生返校登记报告和关爱制度、学生健康管理制度、因病缺勤登记和病因追踪制度、疫情联防联控和学校例会制度、复学证明查验制度、传染病疫情及突发公共卫生事件报告制度等十项制度。例如：龙湾区印发师生分批次返学方案，实行“校自为战”和“班自为战”机制，建立各批次返学名单、暂缓返学人员联系和师生健康监测机制，实行一日两次监测体温，落实居家隔离 14 天要求，建立家长首问负责制，签订承诺书。又如：瑞安市402所中小学（幼儿园）全部制定精准、有效、可操作的《学校传染病突发应急处置预案》。

3. 五项举措服务返工人员随迁子女

温州市出台《关于做好返工人员随迁子女教育管理与服务工作的通知》，通过五项暖心措施切实解决返工人员后顾之忧，助力企业复工复产。

一是“一生一方案”，学校教师主动对接返工家长，及时了解随迁子女思想、学习、生活和健康等情况，落实每日两次体温监测，引导每个孩子制订科学合理的居家生活、学习、运动计划。

二是“一日一询问”，各学校成立专门小组，学校行政、教师协同参与返工人员随迁子女居家关爱行动，与返工人员随迁子女建立“一对一”互助共同体，通过“亲情电话”“微信连线”“钉钉对话”等形式，给予他们必要的生活指导和学习辅导。

三是“一地一专线”，市、县、校三级构建学生心理咨询援助热线网络体系，提供心理卫生咨询和危机干预，引导孩子学会抗击疫情、舒缓压力，增强心理能量，促进身心健康发展。

四是“一户一终端”，积极对接网络运营商，为返工随迁子女家庭提供宽带免费升级、高清机顶盒免费使用、赠送大额流量等服务，实现线上教学全覆盖。

五是“一校一帮扶”，开展党员领雁送温暖行动，通过募捐、“爱心基金”等途径，为返工困难家庭随迁子女提供口罩、体温计等必要防护设备。

4. 全方位落实防控物资保障

按照“特事特办、急事急办”原则，各级各类学校完善卫生室（保健室）功能，配齐配足保健物资和专兼职医生（保健医生），规范设置临时隔离留观室；积极储备教育系统防控应急所需的手持红外测温仪、消毒药水、免洗消毒凝胶、口罩等物资，并积极拓宽渠道，通过企业爱心捐助、国外华侨捐赠、学校自筹自购等渠道，确保满足当前学校疫情防控需要和正常开学“刚需”。开学前后，温州市教育系统将组织开展爱国卫生运动，加强校园环境卫生整治和各类场馆消杀，为广大师生创造整洁、卫生、健康的校园环境，确保校园疫情零输入、零感染。（编辑 崔若峰）