杭州市“十三五”科技规划目标实现度评价

□ 文 /倪芝青 李 廷 杭州市科技信息研究院

为了科学评价“十三五”规划目标值的阶段实现程度，选取“十三五”杭州科技发展规划目标设置中可量化的指标，经过比较研究，形成指标体系对实现度进行测算。

指标体系包括一级指标3个，分别是创新基础、创新环境和创新绩效；二级指标6个，分别是创新投入、人才资源、创业孵化、创新载体、专利产出和经济社会发展；三级指标14个，详见表1。

表 1 实现度测算指标体系

测算方法

杭州“十三五”科技规划目标值实现度采用线性加权综合法进行测算，其评价模型为：

ETIA代表指标群综合评价分值，即综合创新指数；

ni为指标群一级指标个数，nj为指标群二级指标个数，nk为三级指标个数；

Pijk为单指标相对2020实现度；

Xijk为第i个一级指标下的第j项二级指标下的第k项三级指标原始数值，这里指2018实测值；

XijkB为第i个一级指标下的第j项二级指标下的第k项三级指标的基准值，这里指2020目标值；

Wijk为第i个一级指标下的第j项二级指标下的第k项三级指标的权重；

Wij为第i个一级指标下的第j项二级指标的权重；

Wi为第i个一级指标下的权重。

2020年目标值主要从“十三五”规划等政府规划文件整理而来。

2018年单指标实测值Xijk≥2020年目标值XijkB时，则该指标提前实现目标，其实现度为100%。

测算结果

至2018年，杭州“十三五”科技规划目标值实现度为96.35%，详见表2。

表2 杭州“十三五”科技规划目标值实现度测算

分析评价

2018年是“十三五”规划的第3年，测算显示，2016-2018的实现度已超过95%。说明了《杭州市“十三五”科技发展规划》实施3年来，全市科技进步与发展朝着规划目标快速推进，且成效显著。

一级指标

“十三五”规划实现度有3个，分别是创新基础、创新环境和创新绩效。

创新基础实现度为97.35%，创新环境实现度为88.45%，创新绩效实现度为98.35%。

在这3个一级实现度中，创新绩效实现度最高。说明“十三五”前3年杭州在创新产出方面进展最为显著。

2018年，全社会R&D支出 464.3亿元，占GDP的比重达3.44%；市本级财政科技拨款达25.5亿元，占本级财政科技支出的比重达7.19%；2指标分别接近或超过2020年的目标值(3.5%和6%)，拉高了创新基础指标的实现度。

二级指标

杭州“十三五”规划创新实现度包括创新投入、人才资源、创业孵化、创新载体、专利产出、经济社会发展等6个二级指标，创新载体的实现度最高，2018年已提前完成了2020年的目标；创新投入、专利产出、经济社会发展和人才资源的实现度次之，创业孵化的实现度相对较为滞后(如表3)。

三级指标

杭州“十三五”规划创新实现度有14个三级指标，按其实现程度可以划分为以下几类：

2018年实际值已超过2020年目标值的指标过半，分别是：市本级财政科技投入占财政支出的比例，专业技术人员数，市级众创空间，国家级高新技术企业数，国家级、省级企业研发中心、技术中心、省级（重点）企业研究院，专利申请量，发明专利授权量，每万人有效发明专利拥有量，高新技术产业增加值占工业增加值的比重，文化创意产业增加值占GDP比重；

2018年实际值等于或超过2020年目标值的60%且小于100%的指标有：全社会R&D占GDP的比重，人才总量，专利授权量；

2018年实际值低于2020年目标值的60%的指标有：国家级科技企业孵化器数。

（⋆说明：规划以5年为期，假设年均完成目标值的20%，2018年应实现规划目标的60%，故以此为一分析基准。）

总体评价

杭州科技创新水平不断提升，规划目标实现态势良好。2018年，杭州创新基础实现度为97.35%，创新环境实现度为88.45%，创新绩效实现度为98.15%。综合实现度达96.35%。这表明杭州科技创新水平快速提升，科技规划目标实现态势好。

知识产权战略成效显著，专利产出实现度近100%。2018年，杭州专利申请量、发明专利授权量和每万人有效发明专利拥有量实际值均超过2020年目标值，其中专利申请量超22.99%，发明专利授权量2018实际值高出2020年目标值2.67%，每万人有效发明专利拥有量是目标值的138%以上。专利产出提前实现目标，则显示了杭州在自主创新能力提高的同时，也更重视运用专利保护来提升市场竞争力。

表3 2018年杭州“十三五”科技规划一、二级指标创新实现度

创新绩效高，经济社会发展实现度近98%。2018年，全市规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重57.2%，而“十三五”末2020年目标要求，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重需达到50%。显然，2018年已提前完成2020年的目标。2018年，杭州市国高企培育计划有序推进；深入实施市科技型初创企业培育工程和省科技型中小企业倍增计划，加快市级高新技术企业培育进度，5月正式出台了《杭州市高新技术企业培育三年行动计划（2018-2020年）》。一直以来，杭州的文化创意产业保持了快速发展的好势头，逐步成为杭州经济社会发展的支柱产业。2018年，文化创意产业增加值占全市GDP的比重达24.8%，实现度95.38%。

创新基础好，创新投入、人才资源实现度接近100%。2018年，杭州全社会R&D占GDP的比重及市本级财政科技投入占本级财政支出的比例已达3.44%和7.19%。杭州人才资源实现度为95.66%，专业技术人才数及人才总量数，2018年数值已超过或逼近2020年目标值。尤其是专业技术人才，2018年已高出2020年目标值近15个百分点。人才是创新的基础，是创新要素中最活跃最能动的要素。2018年杭州在人才资源建设方面取得的成绩，大大提升了杭州自主创新的水平。

创新环境稍逊，但创新载体实现度100%。2018年表征创新环境的创新载体发展迅速，实现度已超过100%。这显示，2018年公共服务平台建设加快，区域创新体系进一步完善。然而杭州创业孵化的实现度较差，仅为74.33%，在6个二级指标中居末位，是导致创新环境实现度落后的主要原因。■