长清：扭住“牛鼻子”“盘活”村集体“清零”薄弱村

李娜　周萍萍

农村集体“三资”（资金、资产、资源）一直以来都是事关农村稳定的热点，更是关乎乡村振兴的一本“大账”。长清区运用法治思维、法治方式把“三资”家底亮出来、清到底、管到位，抓住村级“三资”管理的薄弱点，扭住村级增收的“牛鼻子”，找到软弱涣散村整顿的突破口，激发村级发展新动能，为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

如何让农村集体“三资”的“钱袋子”更紧实，“家底子”更清晰，资金管理更规范？长清区把“三资”清理问题列入区委主题教育整改问题清单，通过现场会诊开良方、上门问诊解症结、及时回诊固实效的“三诊疗法”，把村集体流散的资产、资金、资源拢起来、收回来，把遗留难题从源头上清出来、把症结从根本上施治过来。大刀阔斧整治顽疾，理清了陈年旧账，盘活了农村集体资产、壮大了集体经济实力，实现了“两个清零、一个三千万”的目标，即580个建制村集体增收“清零”、109个经济薄弱村“清零”，全区村集体增收达4330.6万元，为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。

现场会诊开良方

长清区第六次固本增收集中行动安排在经济薄弱村后夏村召开，村党支部书记尚德建指着一处施工现场说：“这里是我们收回的第一处宅基地，正在建设公厕，目前全村23处被侵占宅基地已全部收回，闲置宅基地将用作健身广场和经济苗木种植，已清理集体土地150余亩，盘活后预计增加村集体收入13万元。”这个集体收入1年不足3万元的经济薄弱村，之前想给百姓办点实事是难上加难，如今通过“三资”清理，村里有了稳定收入，公厕、广场的建设都已安排上日程。

直奔薄弱村，照着问题去。通过每周组织一次现场会，长清区逐村必到、现场办公、现场答疑，对存在的重点难点问题进行分类归纳，梳理出资金清理问题2228件，集中调度专项研究解决问题1083件。“通过观摩学习，明差距、拓思路、拿办法、促提升，拿出真招、实招、硬招，助推工作再取新突破、新成效。”长清区委书记王勤光说。

长清区“三资”清理行动之所以能够如此高效推进，源于完善的统筹协调推进机制。区委书记统筹推进，分管书记和组织部长及时调度，街镇党（工）委书记作为“一线总指挥”，亲自指挥、研判落实;村党支部书记自查自纠、主动参与。“四级书记”上下联动，为固本增收、农村“三资”清理提供坚强的组织后盾。通过“三资”清理，截至1月21日，全区109个经济薄弱村中已有99个村实现增收426.78万元，62个薄弱村集体收入超过3万元，一个个经济薄弱村的家底不再“单薄”。

合力问诊解症结

“这次集中行动，我们全程参与保障，对占用集体资产多年的团体或个人，要补签承包合同，参照当前市面价值缴纳承包费，拒不补签的退还集体资产......”在文昌街道西隆村村民大会上，派出所所长张华给村民们讲解政策。该村成立由第一书记、街道包村干部、片区民警、法律顾问等组成的联合工作组，干部先行清，党员带头查，完善土地合同152份，涉及土地355.9亩，重新核定闲置宅基地、荒坑池塘12处。公安、司法等部门的介入是开展好“三资”清理的坚强后盾，文昌街道已举办六次流动现场会，每次现场会涉及的派出所负责人及村法律顾问全程跟踪，发挥了强有力的震慑作用。

集中行动开展过程中，长清出台《长清区“抓实主题教育、促进固本增收”集中行动工作方案》，建立联席会议制度，督导制度，成立5个工作专班，落实“一村一方案”，逐个分析整顿对象存在的问题，找准薄弱环节，调整工作思路。为解决个别村级班子“不愿清、不会清、不敢清”的问题，成立工作专班，通过律师事务所等第三方审计力量介入保障清理效果，把集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地等资源性资产作为重点，建立台账，清理不彻底决不收兵，实现“全面清理、全面规范”，确保清理一个、整顿一个、转化提升一个。

孝里镇黄河沿岸洼里村过去由于种种原因，使得集体经济成了一锅“糊涂账”，全村有138户，与村集体有纠纷的就达三分之二。洼里村在镇经管站、司法所和宋庄管理区党总支的指导帮助下，借黄河滩区迁建土地流转的机会，从理清“陈年旧账”着手，把集体欠群众的白条和群众欠集体的金额一一核实梳理，“趁热打铁”马上双清。2005年至今的旧账算清了，2015年到现在的承包费收回了，洼里村集体增收10多万元。“多亏了固本增收活动和法律专家的指导，帮村里解决了这个难题，土地流转也容易了，可以放心住楼房去了。”洼里村党支部书记张道轮高兴地说。

文昌街道陈庄村支部书记庄云卫不避亲疏，首先做通哥哥的工作，对原有租赁合同重新定价，从500元涨到5000元，并率先将租赁费上交到村两委，成功打开突破口，后续完善规范合同35份。山峪村支部书记袁甲坤多次为村里垫资，又带头缴纳10万元租赁费，带动了其他承包人主动补缴欠款。针对各村居工作不平衡的现象，文昌街道研究制定了《村居固本增收考核办法》，提出三优先、三同时、三不得的考核制度，将固本增收与村级干部绩效考核挂钩，极大调动了村层面的积极性。

“从抽查情况来看，党员带头作用有明显体现，如文昌街道前隆村涉及的11名党员干部已全部交清承包费，加快了本村承包费收回的进度。”每周现场会召开前，固本增收领导小组都会进村入户开展一次暗访抽查，并在现场进行通报。各派驻镇（街道）工作组在督导过程中，通过查阅村级各类收支账目、集体资产承包合同等措施，对资金、资产、资源等实际控制情况进行全面摸排，对突出问题进行集中整治，并列入问题整治台账，调整工作思路，根据“一村一情”，落实“一村一策”。

及时回诊固成效

“这么难算的账都理清了，以后还能有啥难事？这届村两委干部还真不赖。”在群众的点赞声中，最近，马山镇小崔庄村村委会终于收回对外承包多年的鱼塘，并在去年12月16日以每年7.6万元的价格进行重新发包。“这个鱼塘之前承包了20年，前5年是500元，后15年1000元，重新发包后第一年直接增收就达7.5万元，另外今年我们对山场、河滩、边角地也进行了重新发包，通过清理村集体增收近80万元，下一步承包山场，我们也商议制定了承包费定期浮动制，前3年每年上浮10%，前5年浮动15%，切实保障村集体收入。”小崔庄村党支部书记张青说。

在资产归属分歧意見较大的村，长清区探索精准清资“六步工作法”，严格识别工作程序，全程接受民主监督，即：第一步，确定存在分歧的资产;第二步，召开党员和村民代表（或户代表）大会投票识别并当场公布结果;第三步，由村两委干部、镇（街道）工作组进行两级会审;第四步，公告公示，将资产识别结果在村里张榜公布不少于7天;第五步，镇级审核;第六步，镇村部门对集体资产进行确权。

法治是健全乡村治理体系的保证。在“三资”清理过程中，在法律顾问的指导帮助下，通过力推“x+1”新模式（即无论合同签订时间多长，每年收取一次承包费），有效防止丁吃卯粮现象的再次发生，保障村级收入的延续性。各街镇成立集中行动“回头看”工作组，不定期回头查看落实情况，及时发现并堵塞管理中的漏洞，健全完善村级民主决策、管理、运行机制，严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度，强化村级账务管理，规范村级事务，提升村级班子治理水平，同时，健全区、镇、村三级举报机制，对于群众反映的问题线索，坚持“一竿子插到底”，迅速调查核实，确保依法处置到位。

在清理过程中，文昌街道探索推广新周村“互联网+村章管理”的方法，规范村级公章的使用管理。长清区以镇（街道）、村为单位建立村集体资产管控台账，对整治完成后的集体资产类型及数量、目前发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行统一归纳归档，形成按时获取集体收益的长效机制，并实施动态管理，每年有计划地开展村级经济责任审计。“在‘三资清理中，我们强化问题导向，及时研究制定机制办法，巩固依法依规处置好资产资源，为后期村级规范管理奠定坚实基础，让村级各项事务有章可循、依轨运行，乡村治理再上新台阶。”中共长清区委常委、组织部部长李广霞说。

（本文图片由中共长清区委宣传部提供）