基于成本效益分析的行政管理统一性研究

[摘 要]作为行政管理费用高昂的国家，为满足行政管理需要，我国长期存在行政费用居高不下问题，相关研究的大量涌现便能够证明这一认知。基于此，文章将简单分析行政成本效益及其与行政管理间存在的矛盾，并深入探讨行政成本效益与行政管理的统一路径，希望能够为行政成本效益的提升带来一定启发。

[关键词]行政成本效益;行政管理;统一性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.101

为履行行政职能，行政机关基于行政目标预先对已有行政资源所做出的牺牲价值被称作行政费用。结合权威机构调研可以发现，收入越高国家的行政费用占比往往较低，但长期以来我国行政管理费用却始终存在偏高问题，为更深入了解这一问题并需求解决办法，正是文章基于行政成本效益分析的行政管理统一性开展具体研究的原因所在。

1 行政成本效益分析

1.1 构成分析

围绕行政组织开展分析可以发现，行政成本可简单理解为社会成本的行政服务成本，且不包含社会成本，主要由行政评估成本、行政执行成本、行政决策成本、行政组织成本四部分组成。行政成本效益可细分为显形和隐形两类，其在界定层面较为复杂，一般来说需基于显形行政效益的覆盖面和作用程度确定隐形行政效益，行政成本的实际运营情况也需要在这一过程得到重点体现。对于具体的行政项目来说，为确定行政成本效益，需重点关注净收益或转移性收益、有形与无形成本、成本效益分析区分界线，并针对性选择评估方式，由此可见行政成本效益在精确量化层面存在的较高难度[1]。

1.2 行政成本增加因素

结合国内外相关研究，本文认为多方面因素均可能导致行政成本增加，并最终影响行政成本效益，主要包括过大的行政机构规模、过多的行政人员、过低的行政工作效率、贪污腐败、不合理的行政机构设置。此外，行政成本效益存在的辐射效应也需要得到重视，只有正确、深入地了解正负辐射效应，才能够更为深入地理解行政成本效益，行政成本效益与行政管理的统一实现也能够由此获得充足支持。

2 行政成本效益与行政管理间存在的矛盾

我国行政成本效益与行政管理间存在一定矛盾，这种矛盾在傳统思想影响、客观条件制约、非法集团阻碍层面存在较为显著表现。

2.1 传统思想影响

虽然近年来行政成本开始受到党与政府的高度重视，但在传统行政运作思想带来的消极影响下，我国很多行政机关工作人员仍存在无法完整、深入、正确认识行政成本的问题，“做事要花钱，花钱就做事”的传统观念仍广泛盛行于行政机关。在传统思想的影响下，行政机关往往不会考虑如果节约工作开支，也不会针对性采用各类行政成本节约手段，这种情况下，行政管理与行政成本效益自然会因此产生激烈矛盾。

2.2 条件制约

行政成本效益的明确需量化行政管理的总成本与总收益，但由于现阶段仍存在标准和价值尺度未统一问题，行政成本效益的量化往往会受到一定程度影响。此外，行政成本管理存在的技术问题、落后的行政成本效益理论、行政目标管理和行政行为监督层面存在的不足也很容易引发矛盾。

2.3 非法集团阻碍

现阶段我国处于体制转轨的关键时期，各种管理制度也日趋成熟，但行政成本监督和管理机制层面仍存在一定漏洞，很多不法分子以此捞取好处，如公共行政成本私人化、私人消费公共成本化，这类问题在我国仍未实现根本性解决，基于谋取私利需要的尽可能扩大合法行政成本行为也较为常见。在非法集团的阻碍下，随意增加行政编制、虚报行政效益等行为往往会引发行政管理与行政成本效益间的矛盾，行政成本投放的科学化、法制化进程很容易因此受到阻碍。

3 行政成本效益与行政管理的统一路径

3.1 深入理解和界定行政成本

为真正实现行政成本效益与行政管理的统一，必须深入理解和界定行政成本。结合上文研究可以了解到，全部的行政性费用均包含在行政成本内容。行政主体的工资、行政管理过程中耗费的行政资源、基本设施费用、办公费用均属于典型的行政成本，因此行政成本的高低在很大程度上受到行政机关的规模影响，因此可通过适当、合理的方式压缩行政机关规模，行政成本即可通过“人头费”的减少得到有效控制，行政成本效益也能够由此得以提升。自新中国成立以来，我国共经历了八次行政改革，但在多次改革中，受改革操作失误和不完善行为影响，改革后的反弹效应往往会对行政成本效益带来负面影响。结合十九届三中全会提出的第八次行政改革要求，文章建议改革重点关注行政资源的界定、行政机关的合理定编定员，这一过程需同时关注预算内和制度外资源，以此有效提升行政成本效益，实现行政成本效益与行政管理的统一[2]。

3.2 针对性控制隐形行政成本

行政成本效益的提升需重点关注行政项目中的隐形成本，并加强对其的针对性控制。在行政活动实践中，显形行政成本向来受到各界重视，但隐形行政成本却很容易被忽视，如行政项目评估、决策、执行过程中出现的错误或偏差往往会导致大量的社会成本耗费，行政资源的过剩成本、行政政策连锁成本等隐形行政成本也会直接影响行政成本效益。结合实际调研可以发现，因行政成本投入不足导致的办公效益低下、因盲目更新设备导致的行政资源浪费同样属于隐形行政成本控制不当的典型表现，为真正实现隐形行政成本的有效控制，民主决策、科学执行等原则需得到重点关注，并真正实现行政稀缺资源的合理利用、下级行政组织的正确引导、行政隐形成本的浪费控制。

3.3 完善并落实行政成本效益监察制度

行政成本效益监察制度的完善与落实可更换服务于行政成本效益的控制，因此行政机关必须加强对《审计法》的重视程度，严格落实和贯彻《审计法》规定，行政成本花费存在的漏洞可由此弥补，决策错误与偏差的调整和纠正也能够获得有力支持，行政成本效益可由此得到保障。同时，行政评价制度的应用也不容忽视，通过将其引入政绩考核领域，即可实现行政个人与行政组织的评价结合，同时综合围绕行政成本与效益展开监察，即可更好为行政管理与行政成本效益的统一提供支持。

3.4 其他统一路径

为更好实现行政管理与行政成本效益的统一，必须设法提高公务员队伍整体素质、向社会公开行政预算、合理控制行政机构规模，遵循成本效益原则控制政府支出。在公务员队伍整体素质的实践中，需重点关注行政管理活动的成本费用意识培养，并引入廉价政府理念，实现行政成本效用最大化;通过向社会公开行政预算，即可通过公众监督提升行政成本效益，正常化的政府与社会公众关系建立也可由此实现，因此各行政机关应定期公布公共预算;行政机构规模控制需围绕自身建设、决策失误控制、决策机制健全、政府权力合理运用展开，以此合理控制行政机关的规模和职能;成本效益原则的践行可保证行政管理实现“取之于民，用之于民”，结合政府决策责任制度，即可有效控制决策失误对行政成本效益带来的负面影响。

4 结论

综上所述，行政成本效益与行政管理的统一需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的深入理解和界定行政成本、针对性控制隐形行政成本、完善并落实行政成本效益监察制度等内容，则提供了可行性较高的行政成本效益与行政管理统一路径。为进一步提升行政成本效益，现代企业管理技术的引入和应用、发达国家优秀经验的借鉴同样需要得到重点关注。

参考文献：

[1]张曾莲.政府行政成本对经济增长影响的空间效应与门槛效应研究[J].浙江工商大学学报，2019（1）：73-86.

[2]陈志广.政治影响力、行政官僚与行政管理费支出——以我国地方政府为例的行政成本实证检验[J].浙江社会科学，2014（11）：31-40，155-156.

[作者简介]张坤（1981—），女，汉族，辽宁盘锦人，硕士，副教授，研究方向：公共管理。