新形势下做好农村土地承包管理工作策略浅析

王小刚

土地是农民生活与生产过程中最基本的资料，是农业生产的关键。由于经济发展迅速，很多农村群众外出到城市务工，农村土地荒废，土地资源的权属问题越来越突出，农村土地承包管理是对土地资源进行规范化以及充分利用的重要途径。本地对农村土地承包管理存在的问题以及对策进行分析，旨在提高农村土地管理水平。

一、引言

随着我国农村经济发展模式不断转型，越来越多群众开始外出务工，农村土地闲置问题越来越突出。土地一直以来都是我国农村经济发展的关键，作为重要的生产资源，土地对于农业发展以及农村经济发展都是至关重要的。当前农村地区闲置荒废的土地越来越多，如何将土地充分利用起来，发挥土地资源的作用和经济效益，是现代农业生产过程中必须要考虑的一个重点问题。随着农村土地改革政策的不断深入，农村土地承包管理体制创新成为破解农村经济发展的难题，有助于推动农村经济发展。近年来，各地都积极加强对农村土地承包管理工作的研究和探索，以土地流转为主要方式，对农村闲置土地进行了充分利用，而且取得了一定的成绩，促进农村经济快速发展。

二、农村土地承包管理过程中面临的問题

农村土地承包管理是对土地资源进行规范化利用的重要途径，由于当前很多人外出务工，农村荒废土地越来越多，权属关系不明确的现象也越来越多，导致农村群众之间的矛盾加深。在党和国家的正确领导下，农村的土地承包管理工作取得了很大进步，农村土地承包相关的法律法规是促进农村经济繁荣和促进农民增收的重要制度保障。在土地承包法律法规的约束下，农村土地承包工作如期推进，保持了土地承包关系的长期性与稳定性，在农村经济制度改革的背景下，还积极开展土地承包经营权流转服务，建立健全承包土地经营权流转支持，支持多种形式的经济组织规模化发展。对于土地承包经营过程中的各种纠纷进行调解、仲裁，健全土地承包法律法规体系。随着土地承包管理工作持续推进，土地的承包管理可以变得更加自由和灵活，但是也有很多问题开始暴露出来。

（一）跟不上农村经济发展速度

随着现代农业快速发展，要求土地承包管理也必须要实现产权明晰、管理规范、流转顺畅，但是目前农村土地承包管理过程中还有很多地方都停留在传统的承包合同管理层面上，没有真正实现对土地承包经营权的管理。对于土地流转服务，也存在很多问题，比如由于土地的产权关系不明确，极大地影响了土地承包管理工作效率。在进行土地承包管理之前，必须要对土地的产权关系进行明确，有的土地因为时间年限比较长，界限模糊，加上一些村庄由于项目占地、城镇规划等，导致一些农村土地的权属关系不明确，大大影响了土地承包管理效率。

（二）土地承包管理市场不规范

为了促进土地承包管理过程更加规范化、合理化，可以利用市场化管理方式对土地承包管理过程进行管理。以土地流转为例，土地流转是当前土地承包经营管理的主要发展方向，为了保证土地流转过程更加规范，有很多地区都建立了土地流转服务市场，专门进行土地承包权流转管理。但是运行过程中还有些不顺畅，土地承包权流转管理机制建立不完善，影响土地流转管理水平。

（三）纠纷得不到完善解决

对于农民群众来讲，土地是他们赖以生存的资源，农民自然希望可以利用承包土地的方式来发展生产经营，保证自己的权益不受侵害。但不可否认的是，在农村时常会出现一些土地承包经营纠纷，目前对于这些纠纷进行处理的机制不完善、机构不健全，加上信息渠道不通畅，所以导致很多农民在遭遇土地承包经营纠纷的时候得不到及时处理。一些开展仲裁的地区可以对土地承包纠纷进行解决，但是一些没有开展仲裁试点的地方，尤其是比较偏远的地方，土地承包管理还处于弱化、边缘化倾向。

三、新形势下农村土地承包管理工作策略

土地承包管理是促进农村经济稳定发展的关键，当前的土地承包关系想要保持稳定并长久发展，首先必须要形成稳定的土地承包关系，这也是实现土地承包管理工作持续发展的关键。目前我国遵循的土地承包管理法律是农民可以承包土地三十年，在土地制度的改革过程中也产生了很多新的土地管理模式。针对当前土地承包管理的问题，可以从以下几个方面着手：

（一）做好土地确权登记

土地承包经营管理过程中，必须要做好确权登记过程，对每一个农民、每一户家庭所承包的土地面积、范围、年限等进行登记和注明，在农民承包的权限时间范围内，农民享有对土地的使用权。从源头上做好确权登记工作可以减少不必要的纠纷，让农民更好地经营自己的土地，不侵犯他人权益的同时，也保护自己的权益。

（二）加强土地流转规范化管理

加强土地流转是提高土地资源利用率的重要途径，土地流转主要指的是土地承包经营权的流转，针对一些荒废的土地，农民可以将自己不种植的土地流转给农业大户或者专业的公司，对土地进行规模化利用。土地流转也是当前农村土地管理的主要方式之一。在土地流转管理过程中，首先应该要对农户进行积极教育，做好土地承包经营权流转工作的宣传和引导，让农民了解土地承包管理政策的变化，以及自己在承包管理过程中要承担的责任、所获得的权益等。通过政策的引导，激发农民对土地承包管理工作的积极性，让更多农民认识到土地流转的重要性以及发展趋势，并且可以积极配合工作，将荒废的土地流转出来。其次要加强加强政策引导，不断创新农村土地承包经营权流转工作体制，加大土地承包管理过程中的财政扶持力度，让群众可以获得更多实惠。最后要不断健全的土地承包经营权流转管理机制。由于一些土地长期未开发利用，权属关系不明确，很多农民会因为权属关系而发生争执。所以，在开展农村土地承包经营权流转管理时应该要建立健全的管理机制，所有的流转行为都必须要严格遵守法律法规，规范土地承包管理行为，对土地承包管理合同进行审查、监督和管理，对整个土地承包经营权流转过程进行规范化管理。

（三）完善土地承包经营权的权能结构

《物权法》中对土地承包经营权的定义是农民对承包的土地持有占有权、经营自主权、获取收益权、法定流转权等，土地承包经营管理也不是一成不变的，而是在历史的发展过程中不断调整和改变的，以更好地适应农村经济发展。未来还需要不断完善土地承包经营权的结构，鼓励发展多种形式的经营组织。比如当前土地承包经营权中的担保权还比较弱化，未来要对担保权进行强化，土地可以作为农民向金融机构申请贷款的抵押担保，很多农民还需要依靠土地生存，金融机构可以开发更多针对农民的信贷产品，土地作为担保抵押的对象，可以获得一定的信贷支持，从而解决农村经济发展过程中的资金问题。

（四）对土地承包经营的权限进行确定

我国的土地是属于国家的，是属于集体的，将土地承包给个人或者家庭，是我国土地的管理特色。在土地承包经营管理过程中要对土地的承包年限进行确定和调整，不能太长也不能太短，目前土地的承包一般都为三十年。在农民承包的过程中，对于一些不再从事农事生产的农民，要鼓励其将土地经营权流转出来，国家可以通过宏观调控，放宽土地流转期限，促进土地流转工作的顺利推进。

四、结语

综上所述，土地承包管理是农村经济发展过程中的一个重要内容，为了对农村土地资源进行充分利用，要不断加强土地承包管理创新，加制定规范合理的土地承包管理制度和管理机制，积极引导农民转变意识，加强政策引导，对土地承包经营管理工作进行创新，充分利用土地资源。（作者单位：河南省汝州市蟒川镇农业服务中心）