加强农村基层党组织建设助推乡村振兴战略

夏玉芬?黄永刚?段晓峰

党的十九大报告提出了要实施乡村振兴战略，乡村振兴的主战场是广大农村，农村基层党组织全面领导乡村的各项工作。因此只有加强农村基层党组织建设，更好地发挥其战斗堡垒作用，才能保障乡村振兴战略的稳步实施。

党的十九大报告提出了要实施乡村振兴战略，这是中国特色社会主义进入新时代破解“三农问题”的根本性举措和做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴的主战场是广大农村，农村基层党组织全面领导乡村的各项工作。因此只有加强农村基层党组织建设，更好地发挥其战斗堡垒作用，才能保障乡村振兴战略的稳步实施。而保定市作为农业大市，要落实好党中央实施乡村振兴战略的决策部署，让几百万保定市农民走上共同富裕的道路，更要加强农村基层党组织建设。

一、保定市农村基层党组织建设已取得的成就

保定市共有 6200 多个农村基层党组织、33 万多名党员。近年来，保定市高度重视农村基层组织建设，大抓农村党支部、建强战斗堡垒，取得了明显成效。

（一）助力了农村经济发展

莲池区杨庄乡西高庄村现有党员 100 人，“河北省红旗党支部”、省级“创先争优先进基层党组织”、“全国先进基层党组织”等是西高庄村的最好注解。他们把一个曾经人均收入不足 700 元、集体负债 10 万元的贫穷落后村，建成了固定

资产 4.5 亿元，人均收入 2 万元的新农村，在乡村振兴的道路上坚实迈进。

（二）创新了工作方式

徐水区探索建立了“三必联三必访”机制，即群众有突发事件必联，有矛盾纠纷必联，有婚丧大事必联;危重病人家庭必访，残疾人、贫困户家庭必访，信访户必访，实现平时有事随时联系，重大事情及时联系。引导党员亮身份、亮承诺、亮服务，“有困难找党员”成为农村中一道亮丽的风景。

（三）发挥了党支部的战斗堡垒作用

西高庄村党支部通过亮旗帜、固堡垒、树先锋，基层党组织的战斗力有效彰显，党员干部的模范作用得以充分发挥。他们还制订了《村干部廉洁奉公、勤政为民行为手册》， 每年初，党支部与每个村干部签订目标管理责任书，每半年开展一次民主评议……一项项严格的考核制度，锻造出了一支作风过硬、群众信赖的党员干部队伍。

（四）密切了党群、干群关系

徐水区全面推行了“1+10”党员联系户，即全区以 304 个村党支部为核心，1200 多个党小组为单位，2 万多名党员为活动主体，根据党员分布状况和群众居住情况，遵循就近就地便利包联原则，将全村农户按“网格化”分成若干个小组，每名有能力的党员联系网格内 10 户左右群众。实现了村党员联系农户的“全覆盖”，密切了党群、干群关系，提升了基层党组织和党员干部在群众心目中的威信和形象。

（五）党员干部作风进一步转变

清苑区为全区 266 个行政村党支部配齐了专职纪检委员，充分发挥了“五员”（即党务村务“监督员”、党风廉政“宣传员”、重要事项“发言员”、作风建设“纪律员”、基层矛盾“调解员”）作用，实现了监督“不留空白”，确保了党员干部作风的清正廉洁。

二、保定市农村基层党组织建设仍存在的问题

保定市农村基层党组织建设整体上是好的，广大党员干部为乡村振兴而努力奋斗着，但也存在着一些值得重视的不足之处。

（一）在群众中威信公信力不足

实施乡村振兴，首先要强化基层党组织的领导力，带领村民群众创新创业、增收致富，成为农民的主心骨。但是有的村级党组织常年不开会、不过组织生活，提不出有效主张，号召力差。有的村干部立场不公，以大宗族利益代表村集体利益，没有“一碗水端平”。有的党员干部纪律观念淡薄，没能抵制住商品交换原则的侵蚀，等等。这使基层党组织在群众中的威信公信力较差，降低了群众对其的信任度和依赖程度。

（二）在服务群众服务发展上动力能力不足

村级党组织应该想群众之所想、急群众之所急，为群众服务。但有的党组织对村里的纠纷矛盾调和、环境污染、农田水利等难题束手无策。群众普遍反映基层党组织很少主动与农民联系了解情况，群众没有体会到村级党组织在改善村级公共服务方面的作为。有的村干部思想禁锢，发展思路不清，缺乏市场经济及企业经营管理的能力，怕担风险、怕担责任，对发展村集体经济顾虑重重。

（三）在引领农村新风尚上主动作为不足

大多数村级党组织并没有带领村民创造出群众喜闻乐见的富有村庄传统与现代气息的新文化。调查中群众普遍反映村里存在人情攀比、大操大办、聚众赌博等不良风气。对党组织举办的活动不少村民不愿参加，但却热衷于宗族活动、宗教活动，甚至一些邪教传播屡禁不止。

（四）对农村基层党组织的监督有待加強

农村基层党组织是乡村资源的分配者和国家政策的直接执行者。有的村干部架空村党员大会、村务监督委员会，利用职务便利侵吞、收受他人财物。有的村干部在处理乡村资源时为他人输送利益，如把“低保”变成了“人情保”，甚至少数党员干部充当了宗族黑恶势力的“代言人”，村民敢怒不敢言，严重影响了党的形象。

（五）农村基层党组织人员构成不合理

在市场经济的带动和刺激下，村中具有一定文化素质和技能的中青年农民、党员纷纷离开村落进入城镇。这使农村党员队伍后继乏人，从而也导致了部分村级党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足等问题，甚至有的村干部存在着难选、难干、难管的“三难”现象。

三、加强保定市农村基层党组织对乡村振兴全面领导的对策

在中国特色社会主义进入新时代的背景下， 农村基层党组织建设必须紧紧围绕乡村振兴这一核心目标， 定向发力， 为保定市全面实施乡村振兴战略提供坚强的政治和组织保证。

（一）完善农村基层党组织设置方式

一是大力推进村党组织书记通过法定程序担任村主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。二是逐渐变革“一村一支部”的基层党组织架构， 打破原有的行政村束缚， 在行业协会中设立党组织。三是针对外出务工农村党员的现状，发挥“互联网+”思维，通过建立“网络”党支部、“手机”党支部等方式，增强党组织的认同感和凝聚力。

（二）加强农村基层党组织带头人队伍建设

一是选好配强农村党支部书记。要把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，热爱工作、勇于奉献、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来，以真正发挥“领头雁”作用。二是建立“奖优罚劣”机制，激发农村党支部书记担当作为。满怀热情关心关爱农村党支部书记，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。认真落实村干部“一定三有”要求，建立村干部稳定的收入保障制度和规范的政治激励机制，保障村干部切身利益，解决村干部的后顾之忧，最大限度地激发村干部干事创业的内在动力和活力。

（ 三） 建设服务型基层党组织

一是以服务农村集体经济组织为切入点，加强党支部对村级集体经济的领导，如对一些有基础、有资源的村，要出硬招，清理规范不合理的承包合同，实现农村资产保值增值，而对于集体资产已经分光吃净的村，要出实招，通过乡村振兴、村居建设、拓展服务等手段，增加经营性收入。二是结合群众多样化服务需求，将农村基层党建服务向各专业合作组织、专业协会等组织延伸，切实把党组织的组织资源、组织优势、组织活力转化为推动发展的资源、优势和活力。

（四）重塑乡村文化模式，提升引领乡村文化的能力

一是加强村级公共文化体系建设，建好乡村文化广场、乡村书屋、乡村道德讲坛，满足农民群众的文化生活需要， 推行家风、村风、党风教育，以好家风带村风促党风。二是开展移风易俗活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，争当移风易俗的倡导者，自觉做到在人情交往中，主动抵制陈规陋习，模范践行“村规民约”，在乡村治理中积极发挥主导作用。

（五）完善监督制约机制、规范基层权力运行

一是加强党的思想建设，抓好村干部党风廉政教育培训，特别是党支部书记培训工作，以弘扬新风正气，抵制歪风邪气。二是充分发挥纪检监察机关对涉农资金拨付、征地拆迁、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败问题专项治理，严厉打击农村黑恶势力，严厉整治群众身边腐败问题。三是加强对农村换届选举工作的组织领导，严格村干部候选人审查，嚴厉打击贿选等非法行为，提高农村基层干部的素质。

（六）加强农村党员队伍建设

一是加强教育培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强农村党员“践初心、守初心、悟初心”的本色情怀，用实际行动投入党的事业兴旺发展中。二是坚持把政治标准放在首位， 加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度，提升党员队伍质量。三是对于党员队伍中的不合格党员，坚持标本兼治，严肃追责问责。（作者单位：中共保定市委党校）

课题：本文为2019年度河北省委党校（行政学院）系统课题